李繼力

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的基層組織建設(shè)看作是“最堅(jiān)實(shí)的力量支撐” “ 長遠(yuǎn)之計(jì)”和“固本之舉”。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)”，組織力提升幅度的大小，直接影響黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。因此，大力提升組織力就成為新時(shí)代黨的基層組織黨建工作的一個(gè)重要課題。

一、基層黨組織組織力的理論淵源

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，探尋組織力的理論淵源，自然要以馬克思主義的創(chuàng)始人為起點(diǎn)來延伸。馬克思、恩格斯在闡述共產(chǎn)主義者同盟的地位和作用時(shí)明確指出，同盟“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”，同盟的支部就相當(dāng)于黨的“基層黨組織”，其主要任務(wù)就是宣傳科學(xué)社會主義理論和積極參加工人運(yùn)動，并促進(jìn)兩者相結(jié)合。馬克思和恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》嚴(yán)格規(guī)定了黨的組織制度。其第五條明確規(guī)定同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會，對類似于“基層黨組織”的支部的組織紀(jì)律、組織地位和作用也做了明確的規(guī)定，并通過一定的組織形式領(lǐng)導(dǎo)和影響農(nóng)民階級和群眾組織。

由此可見，馬克思、恩格斯雖未形成黨的“基層組織”和“組織力”概念，但是他們提出的各支部和政黨要具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性、要明確自己的地位和作用、要動員和組織群眾等思想，仍以“原始性啟發(fā)”在黨的基層組織力建設(shè)上留下了自己的貢獻(xiàn)。

在壟斷資本主義時(shí)代，無產(chǎn)階級進(jìn)入了奪取政權(quán)的實(shí)踐階段，列寧關(guān)于組織力的論述則更多涉及廣大群眾及鞏固黨的執(zhí)政地位。在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，俄國建立起一個(gè)集中領(lǐng)導(dǎo)的、組織性紀(jì)律性極強(qiáng)的無產(chǎn)階級政黨。在奪取政權(quán)階段，列寧根據(jù)革命形勢的發(fā)展走向，不斷強(qiáng)化和調(diào)整黨的基層組織建設(shè)，充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和黨的外圍小組相結(jié)合的方式，使其成為在群眾中“進(jìn)行鼓動工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”。十月革命勝利后，列寧進(jìn)一步將黨的基層組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、抵御外國武裝干涉的橋梁和紐帶。在軍隊(duì)的每一個(gè)單位成立共產(chǎn)黨支部，在廣大農(nóng)村建立農(nóng)村黨支部，極大提升了基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，有效地捍衛(wèi)了新生的蘇維埃政權(quán)?？偟膩碚f，列寧主義政黨建設(shè)一個(gè)極其鮮明的特點(diǎn)是把黨的基層組織建設(shè)融入社會各領(lǐng)域，列寧對基層黨組織及其組織力的建設(shè)既是時(shí)代使然，也是高超的智慧結(jié)晶。

綜上所述，馬克思主義經(jīng)典作家對于基層黨組織的建設(shè)在理念上的重視和實(shí)踐上取得的成果，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要的理論淵源，對新時(shí)代提升基層黨組織組織力具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、重視基層黨組織組織力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)

基層組織是黨的細(xì)胞，黨的基層組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！睙o論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會主義建設(shè)和改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一直把提升基層組織力工作放在重要位置，并且依據(jù)馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，根據(jù)不同時(shí)期面臨的實(shí)際情況和重點(diǎn)任務(wù)，提升基層組織力的內(nèi)容也相應(yīng)不同。

在新民主主義革命過程中，中國共產(chǎn)黨以“三結(jié)合”的方式設(shè)置黨的基層組織，即基層組織建設(shè)與軍事單位相結(jié)合、與根據(jù)地各地政權(quán)相結(jié)合、與各類群眾團(tuán)體相結(jié)合，獲得了很大的成功。有學(xué)者將這種設(shè)置方式概括為嵌入式的基層建黨模式。這不僅有效地提升了黨的基層組織力，而且還為黨的基層組織生存發(fā)育找到了很好的棲身之地。

新中國成立后，基層黨組織繼續(xù)通過組織嵌入的方式，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和城市各類單位緊密附著，基層黨組織和基層單位形成資源交換。它們不僅是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位或管理組織，而且成為實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)和社會服務(wù)的基本國家單元，使基層黨組織的活力和領(lǐng)導(dǎo)能力達(dá)到歷史高峰。

20世紀(jì)70年代末，中國開始改革開放的歷程。40年的改革開放使得基層黨組織的運(yùn)作環(huán)境發(fā)生了極大的改變，比如，社會流動性劇增、社會新空間出現(xiàn)等，單位的資源分配功能和對個(gè)人的影響能力大幅下降，由此對黨的基層組織組織力的發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。在此背景下，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中開始進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織工作，對一系列的工作機(jī)制和制度進(jìn)行了調(diào)適，主要涉及如何增強(qiáng)黨組織自身的能力、如何重構(gòu)黨組織與基層社會的關(guān)系兩個(gè)方面的內(nèi)容。前者包括擴(kuò)大黨組織在基層的覆蓋、創(chuàng)新和完善黨的活動方式、強(qiáng)化基層黨組織組織的服務(wù)功能、確?；鶎狱h組織有資源等，后者則大體可以用“領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展”來概括。其目標(biāo)指向無疑是確保黨能夠?qū)⑿鲁霈F(xiàn)的社會力量、社會要素、社會組織、社會機(jī)制、社會規(guī)范等進(jìn)行有效的吸納或融合，不斷提升基層黨組織的組織力。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的一條重要路徑就是向基層延伸。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘” “最堅(jiān)實(shí)的力量支撐” “ 長遠(yuǎn)之計(jì)”和

“固本之舉”等一系列提升基層黨組織組織力建設(shè)方面的思路，進(jìn)一步豐富發(fā)展了基層黨組織及其組織力建設(shè)的內(nèi)涵和話語體系，呈現(xiàn)出更加重視抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明態(tài)勢。

綜上，從中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史來看， 它就是靠著組織的力量、組織的信念，引領(lǐng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大?？梢哉f，基層黨組織組織力的發(fā)揮，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢，高度重視基層黨組織的組織力，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織， 組織能使力量倍增。”

三、新時(shí)代提升基層組織力的實(shí)踐要求

鄧小平曾經(jīng)指出：“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)?！钡?，必須清醒地看到，也有一些基層黨組織不能很好地適應(yīng)新的形勢和要求，引領(lǐng)發(fā)動黨員群眾的能力不強(qiáng)，存在組織弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題。這些嚴(yán)重制約黨的基層組織組織力的充分發(fā)揮，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。在實(shí)踐中，通過什么樣的方式走出“三化”問題引起的組織力不足的困境，黨的十九大報(bào)告已經(jīng)初步指明了方向，需要在理論上不斷深化，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化。

1.突出政治功能， 增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織建設(shè) “要以提升組織力為重點(diǎn)， 突出政治功能”。這為提升黨的基層組織的組織力明確了工作方向和基本目標(biāo)。一是自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，教育引領(lǐng)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，確保政治上不迷失，做政治上明白人。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?；鶎狱h組織要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。三是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)。黨的基層組織要積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把各條戰(zhàn)線和各個(gè)領(lǐng)域的廣大黨員、群眾組織起來，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的群眾積極參與進(jìn)來，落實(shí)、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)。

2.夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大組織覆蓋力

不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和管理方式，拓展黨的工作和組織覆蓋面，是提升基層黨組織組織力的有效載體。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用在社會各個(gè)領(lǐng)域的有效覆蓋，組織覆蓋是基礎(chǔ)、工作覆蓋是核心、有效覆蓋是關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)覆蓋是根本。組織覆蓋，就要使黨的組織覆蓋到社會各個(gè)領(lǐng)域，不留盲區(qū)和空白點(diǎn)；工作覆蓋，就是各個(gè)領(lǐng)域都要開展黨的活動和黨的工作；有效覆蓋，就是黨組織的各項(xiàng)活動和全部工作都要圍繞中心、服務(wù)大局、管用有效；領(lǐng)導(dǎo)覆蓋，就是通過廣大基層組織的活動和工作，實(shí)現(xiàn)黨對社會各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。要努力達(dá)到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一，有形覆蓋和無形覆蓋相統(tǒng)一，有效覆蓋和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

3.堅(jiān)持基層黨組織服務(wù)功能，提升群眾凝聚力

強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，是提升基層黨組織組織力的情感支撐。一是鼓勵(lì)黨員到居住地提供服務(wù)。在新時(shí)代的歷史條件下，社會問題的重點(diǎn)在社區(qū)。黨員在居住區(qū)發(fā)揮作用，有利于集中黨內(nèi)資源為群眾服務(wù)。突出基層黨組織組織力服務(wù)社會的功能，有助于密切黨群關(guān)系。二是鼓勵(lì)黨員到社會大舞臺提供服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的改革，企事業(yè)單位無論是規(guī)模還是性質(zhì)都發(fā)生了巨大變化。讓黨員服務(wù)群眾的職責(zé)局限于本單位，不利于激發(fā)黨員服務(wù)群眾的意識。因此，基層黨組織應(yīng)當(dāng)把服務(wù)群眾的功能延伸到社會中去，主動到貧困地區(qū)提供服務(wù)，讓困難人群感受黨組織的溫暖，從而發(fā)揮社會慈善和救助的作用。三是鼓勵(lì)黨員在特殊環(huán)境中提供服務(wù)。在日常生活工作中，黨員隨時(shí)會遇到需要幫助的群眾?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員在群眾需要的時(shí)候提供及時(shí)的服務(wù)，從而更好地展現(xiàn)黨員先進(jìn)性的形象。

4.完善基層治理體系，提升社會號召力

提升基層黨組織社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、動員群眾、號召群眾的工作，最大限度地發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用。一是要最大限度地動員和組織群眾。按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，使其成為黨組織發(fā)動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地增強(qiáng)基層黨組織的號召力。二是發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，通過基層黨建的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式與方式創(chuàng)新等來推進(jìn)基層善治。在當(dāng)下，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。引導(dǎo)群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達(dá)意愿、參與決策，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾。

5.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提升自我革新力

不斷加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，是提升基層黨組織組織力的政治生態(tài)保障。一是要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h組織帶頭人處在落實(shí)工作和服務(wù)群眾“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”。需著力培養(yǎng)和鑄造一支理想信念堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、有能力有品行、講奉獻(xiàn)守紀(jì)律的黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策、法律知識和工作方法等方面的培訓(xùn)，提高基層干部的政治素養(yǎng)和履職能力。三要不斷創(chuàng)新基層黨組織活動方式，黨的基層組織一定要在創(chuàng)新活動方式上思考和謀劃，積極探索具有本地特色的、適應(yīng)黨的基層組織管理需要的、體現(xiàn)新時(shí)代新要求的活動新方式，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。

（作者單位：中共上海青浦區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>