梅麗紅

各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督乏力，是長(zhǎng)期存在的一個(gè)難題。盡管《黨章》和一些黨內(nèi)法規(guī)都有關(guān)于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員監(jiān)督的規(guī)定，但只是原則性規(guī)定，沒有具體辦法和配套制度。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，根據(jù)這一要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能回歸成為紀(jì)檢體制改革的“核心突破區(qū)”。

一、“上收”干部提名考察權(quán)

選人用人是組織管理的重要手段，是選好配強(qiáng)紀(jì)檢干部的“頂

梁柱”，對(duì)于紀(jì)檢干部更超脫地開展工作、大膽履職具有重要意義。依照黨的十八屆三中全會(huì)決定確定的

“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”的改革要求，2014年6月30日，中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）對(duì)此提出了細(xì)化措施，主要包括：建立健全各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。2015年3月26日，中央辦公廳又印發(fā)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試

行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，辦法緊扣提名考察作出規(guī)定。在提名條件上，突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記、副書記人選，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，注重從履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部中選拔。在干部來源上，明確要求拓寬選人視野和渠道，可以從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外提名，紀(jì)委書記人選一般應(yīng)當(dāng)交流任職。提出中央紀(jì)委要會(huì)同中央組織部等有關(guān)方面，掌握紀(jì)委書記、副書記的備用人選，為提名提供人員儲(chǔ)備。在提名考察程序上，明確省區(qū)市紀(jì)委書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委書記，由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部提名考察；中央管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)紀(jì)委書記，由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提名考察。明確省區(qū)市紀(jì)委副書記由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部提名考察；中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組副組長(zhǎng)由中央紀(jì)委提名考察；中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委副書記，由中央紀(jì)委聽取企業(yè)黨委、紀(jì)委意見后提名考察；中央管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)紀(jì)委副書記，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委聽取企業(yè)黨委、紀(jì)委意見后提名考察，并向中央紀(jì)委組織部報(bào)備。三個(gè)辦法通過“上收”干部提名考察權(quán)以及一般跨地區(qū)跨單位交流等規(guī)定，為中央紀(jì)委按照“全國(guó)一盤棋”進(jìn)行人事布局，提供了可操作的制度依據(jù)。

此后，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人密集“外放”、地方間干部異地交流以及從紀(jì)檢體制外挑選干部任職成為常態(tài)。至2017年5月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市紀(jì)委書記調(diào)整完畢，其中有24位是2016年下半年省級(jí)黨代會(huì)換屆周期開始之后調(diào)整的，全部為“空降”或異地調(diào)任，且有13位原來均不是紀(jì)檢干部。這就打破了地方和單位的關(guān)系網(wǎng)，充分體現(xiàn)了從系統(tǒng)內(nèi)外廣泛遴選、吸納各行各業(yè)優(yōu)秀干部的特點(diǎn)，既開闊了選人用人視野，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督。

根據(jù)中央三個(gè)《提名考察辦法》的精神，各省區(qū)市相繼制定了本地紀(jì)委書記、副書記提名考察的規(guī)范性文件，并密切聯(lián)系實(shí)際，確保本地《提名考察辦法》行之有效。如湖南、浙江、四川、湖北等地，增加了對(duì)省屬或市屬本科院校紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法，拓展了覆蓋面。浙江省在任免程序上明確市紀(jì)委書記、副書記、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的企業(yè)紀(jì)委書記、省重點(diǎn)建設(shè)高校紀(jì)委書記，由省紀(jì)委研究提出任用建議，省委組織部按照干部任免程序有關(guān)規(guī)定辦理；省委管理主要負(fù)責(zé)人的企業(yè)紀(jì)委書記，由省紀(jì)委提名給省國(guó)資委黨委后，再按照干部任免程序有關(guān)規(guī)定辦理。北京市紀(jì)委嚴(yán)格人選推薦程序，在區(qū)紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)中開展實(shí)名推薦工作，建立區(qū)紀(jì)委書記、副書記備用人選。福建省明確設(shè)區(qū)市的紀(jì)委副書記作為省管干部，人選經(jīng)省紀(jì)委研究同意后，由省委組織部研究任免；省管企業(yè)紀(jì)委副書記人選經(jīng)省紀(jì)委研究同意后，由企業(yè)黨委研究任免。一些省區(qū)市還對(duì)人選的選拔與任期作出進(jìn)一步規(guī)定，2015年3月，廣東省國(guó)資委表示，省屬企業(yè)紀(jì)委書記原則上不再?gòu)谋酒髽I(yè)產(chǎn)生，在同一企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)的將調(diào)整交流，對(duì)考核不合格的將進(jìn)行轉(zhuǎn)任或輪崗。各省區(qū)市在抓好本級(jí)貫徹落實(shí)的同時(shí)，還一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，促使地市乃至縣區(qū)及時(shí)跟進(jìn)。

二、“上提”查辦案件權(quán)限

查辦案件是紀(jì)委履行職責(zé)最主要的權(quán)力，但在原來的習(xí)慣性程序中，地方或基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處，查到什么程度、如何處理，也主要取決于同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，這就給壓案不查、瞞案不報(bào)提供了機(jī)會(huì)和可能。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了

“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的改革舉措。以此為導(dǎo)向，《實(shí)施方案》圍繞規(guī)范辦案權(quán)、減少自由裁量權(quán)，明確提出了三項(xiàng)實(shí)體性任務(wù)。一是研究線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。同時(shí)，中央紀(jì)委對(duì)掌握的反映中管干部問題線索進(jìn)行全面徹底清理，并研究制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)5類處置標(biāo)準(zhǔn)。

為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革，從2014年4月開始，中央紀(jì)委選擇河北、浙江、河南、廣東、陜西5個(gè)省，以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)省和部委直屬機(jī)構(gòu)對(duì)各自的下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)工作也進(jìn)行了部署安排。河北、浙江、河南、陜西省紀(jì)委，共選擇15個(gè)地市、11個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位；國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級(jí)紀(jì)委試點(diǎn)單位；廣東省紀(jì)委在省、市、縣三級(jí)全面推開試點(diǎn)工作；海關(guān)總署也對(duì)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案。各試點(diǎn)單位按照中央紀(jì)委確定的線索處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，研究提出了線索處置意見，并按照規(guī)定程序向中央紀(jì)委報(bào)告。中央紀(jì)委聯(lián)系試點(diǎn)單位的各紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)，案件監(jiān)督管理室對(duì)線索規(guī)范填報(bào)進(jìn)行具體指導(dǎo)。結(jié)合自身實(shí)際，各試點(diǎn)單位還研究制定了完善線索管理、線索排查方面的具體規(guī)定，對(duì)其下級(jí)紀(jì)委開展線索清理及處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。如廣東省成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件指揮協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)一指揮全省紀(jì)委辦案；在線索處置和案件查辦“一案兩報(bào)告”時(shí)，一旦下級(jí)紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委在處置意見上發(fā)生分歧，以上級(jí)紀(jì)委意見為主；并細(xì)化了報(bào)告的范圍、內(nèi)容、程序等，對(duì)責(zé)任追究的方式、情形和程序等也作出了具體規(guī)定。浙江省明確線索處置情況在報(bào)同級(jí)黨委的同時(shí)，由紀(jì)委書記簽字背書后報(bào)上一級(jí)紀(jì)委備案，形成對(duì)問題線索“收、管、辦”分離的工作模式；對(duì)下級(jí)紀(jì)委上報(bào)的線索處置和紀(jì)律審查情況，上級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格審核把關(guān)、及時(shí)答復(fù)并定期追蹤督辦；上級(jí)紀(jì)委紀(jì)律審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及下級(jí)黨委管理干部的問題線索，要及時(shí)督促指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委辦理；下級(jí)紀(jì)委紀(jì)律審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及上級(jí)黨委管理干部的問題線索，必須第一時(shí)間向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委經(jīng)研究提出辦理意見的，下級(jí)紀(jì)委要按照上級(jí)紀(jì)委的指示統(tǒng)一步調(diào)協(xié)力開展案件查辦工作。至10月底試點(diǎn)工作結(jié)束，各試點(diǎn)單位通過完善辦案領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新辦案工作機(jī)制、強(qiáng)化辦案服務(wù)支持，減少了辦案阻力。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2015年開始，中央紀(jì)委將“查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”全面推開，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范問題線索處置方式，將5類處置標(biāo)準(zhǔn)中的“留存”環(huán)節(jié)去掉，增加了“談話函詢”環(huán)節(jié)。體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，使來自上級(jí)紀(jì)委的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動(dòng)力。2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案17.2萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人；2014年，立案22.6萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人；2015年，立案33萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人；2016年，立案41.3萬件，處分41.5萬人；2017年，立案52.7萬件，處分52.7萬人（其中黨紀(jì)處分44.3萬人）。黨的十八大后，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)案件查辦的領(lǐng)導(dǎo)，有效化解了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)“不讓查案、不想查案、不敢查案、不會(huì)查案和不規(guī)范查案”的窘境。

三、聚力責(zé)任落實(shí)

職責(zé)不明，是長(zhǎng)期困擾紀(jì)委工作的首要問題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)決定首次明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！?014年1月，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任，即選好用好干部，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政的表率。強(qiáng)調(diào)

“各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)”“主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任”。此后，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”始終是中央紀(jì)委全會(huì)工作部署的重要內(nèi)容。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，“責(zé)任”內(nèi)涵又進(jìn)一步豐富。2015年10月，中央政治局會(huì)議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例時(shí)，明確提出“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”；紀(jì)律處分條例還對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”的有關(guān)情形作出了具體處分規(guī)定。將

“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”發(fā)展為

“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，使其責(zé)任的范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)把黨章規(guī)定的紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)、管黨治黨的重要力量。而修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》又將“專門”改為“專責(zé)”，明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。這一字之差，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，也是對(duì)全面從嚴(yán)治黨條件下紀(jì)委職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。條例同時(shí)規(guī)定，“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”“紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職”。這就從黨內(nèi)法規(guī)的高度為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提供了重要遵循。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，上率下行，壓茬推進(jìn)。

一是堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。明確紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公

檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，紀(jì)委將“辦案”規(guī)范稱為

“紀(jì)律審查”，把“案件線索”規(guī)范稱為“反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索”，名稱的改變反映了職能定位的深化。2017年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)）處理49.2萬人次。其中，第一種形態(tài)27.8萬人次，占56.6%；第二種形態(tài)占33%；第三種形態(tài)占5.7%；第四種形態(tài)占4.7%。體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新理念新方式。

二是上下聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督壓力。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志通過約談省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記，主持召開省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央紀(jì)委通過完善履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度，健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，督促各級(jí)黨委、紀(jì)委制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體措施。2015年，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個(gè)中央單位以及中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)黨組織，制定了落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則。一些地方和部門還探索推行了主體責(zé)任清單，把抽象的責(zé)任內(nèi)容具體細(xì)化為職責(zé)、任務(wù)、措施、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了履責(zé)的可操作性。各省區(qū)市積極探索述職述責(zé)述廉，層層傳導(dǎo)壓力。如浙江省各級(jí)黨委（黨組）從2014年開始連續(xù)三年向上一級(jí)黨委、紀(jì)委書記書面報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任情況，所有市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記向上一級(jí)紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告履行“第一責(zé)任人”職責(zé)等情況并接受評(píng)議。將黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任生根落地，對(duì)剎風(fēng)整紀(jì)工作不力、責(zé)任不實(shí)起到了強(qiáng)勢(shì)糾偏作用。

三是以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。中央紀(jì)委通過督促各地各部門開展責(zé)任追究，建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)常態(tài)化。黨的十八大以來，上至中央委員，下至村

（居）黨組織負(fù)責(zé)人，問責(zé)實(shí)現(xiàn)了

“全覆蓋”。其中，2014年，全國(guó)共有400多個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4600多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。2015年，共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。2016年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中10多種問責(zé)方式進(jìn)行了整合規(guī)范，明確提出了問責(zé)的具體情形、問責(zé)主體和責(zé)任、問責(zé)方式方法等。各地結(jié)合實(shí)際又細(xì)化了問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、程序及方式。此后，問責(zé)力度進(jìn)一步加大。2016年，全國(guó)共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。不僅如此，通過加大責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案件曝光力度，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的震懾效應(yīng)。2016年，31個(gè)省區(qū)市及部分地市、派駐機(jī)構(gòu)、中央單位、中央企業(yè)都公開通報(bào)了問責(zé)典型案例，中央紀(jì)委分兩批通報(bào)14起責(zé)任追究的典型問題，并數(shù)十次轉(zhuǎn)發(fā)各地紀(jì)委關(guān)于問責(zé)典型案例的通報(bào)，持續(xù)釋放了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的強(qiáng)烈信號(hào)，有效扭轉(zhuǎn)了責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

四是調(diào)整紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了把更多的力量壓到主業(yè)上，中央紀(jì)委先把參與的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至14個(gè)，再通過整合優(yōu)化，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員力量提高到占機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)的近70%。中央紀(jì)委還對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融單位、中央企業(yè)紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）的分工和兼職進(jìn)行清理，使其不再分管部門其他業(yè)務(wù)工作，一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。各地也紛紛明確各級(jí)紀(jì)委書記、紀(jì)工委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)只負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作，集中精力抓好主業(yè)。省級(jí)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也從4619個(gè)減少至460個(gè)，平均從144個(gè)減到14個(gè)，清理比例高達(dá)90%。通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)平均設(shè)置監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)13個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)68.4%。

2015、2016年，這項(xiàng)改革調(diào)整逐步推進(jìn)到了地市、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五是強(qiáng)化自我監(jiān)督和紀(jì)律約束。紀(jì)檢監(jiān)督部門并非凈土，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力也要關(guān)進(jìn)制度的籠子里。2014年2月28日，中央紀(jì)委常委會(huì)通過

《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的通知》，要求對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，一律點(diǎn)名道姓公開曝光，內(nèi)容包括違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)職級(jí)、主要違紀(jì)事實(shí)和處理結(jié)果。同年3月，中央紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，這個(gè)被稱為“紀(jì)委內(nèi)部的紀(jì)委”主要承擔(dān)與紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部人員有關(guān)的信訪舉報(bào)處理、線索調(diào)查和訓(xùn)誡懲處。2015年，省級(jí)紀(jì)委也全部增設(shè)了干部監(jiān)督室。為了克服紀(jì)檢干部長(zhǎng)時(shí)間聯(lián)系一個(gè)地區(qū)、部門或在同一個(gè)崗位工作的弊端，各級(jí)紀(jì)委又加大了干部交流力度，并拓寬視野招攬外交、法律、審計(jì)等專業(yè)化人才執(zhí)掌紀(jì)委部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)了對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，完善重大事項(xiàng)報(bào)告、回避、保密制度，防止公權(quán)與私利暗箱勾結(jié)；列出負(fù)面清單，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢干部履職行為。鑒于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)，2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試

行）》，首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。隨后，各地查找制度漏洞，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的實(shí)施辦法，細(xì)化工作流程。根據(jù)部署，2017年紀(jì)檢內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，相互制約。

總之，黨的十八大以來，通過從人權(quán)和事權(quán)上加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的主導(dǎo)作用，以及強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新，紀(jì)檢系統(tǒng)垂直化領(lǐng)導(dǎo)力度加大，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性顯著提升，紀(jì)檢監(jiān)督這柄利劍的鋒利度和震懾力不斷提高。

（作者系中共上海市委黨校教育長(zhǎng)、教授）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>