梁闞

摘 要：工程建設(shè)安全監(jiān)督管理作為市域鐵路工程建設(shè)施工中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，本文從全壽命周期安全質(zhì)量管理角度分析主要存在的共性問(wèn)題，總結(jié)市域鐵路工程建設(shè)過(guò)程中的安全質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為后續(xù)市域鐵路工程建設(shè)管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：市域鐵路工程；安全質(zhì)量；管理；控制

1 引言

市域鐵路工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)多、建設(shè)成本高、內(nèi)外協(xié)調(diào)多、社會(huì)影響廣等特點(diǎn)，工程建設(shè)安全質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面落實(shí)各方責(zé)任主體安全質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)抓好工程建設(shè)全過(guò)程的安全質(zhì)量管理，對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、提質(zhì)增效有較大的促進(jìn)作用，將為提升工程品質(zhì)、打造精品工程、全面提升項(xiàng)目管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 市域鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量管理主要存在的共性問(wèn)題

2.1 專業(yè)管理人員欠缺、工程管理經(jīng)驗(yàn)不足

要做好工程建設(shè)安全質(zhì)量管理人才是關(guān)鍵，工程建設(shè)安全質(zhì)量管理人員的專業(yè)理論知識(shí)和綜合技能素質(zhì)的高低直接決定著市域鐵路工程建設(shè)過(guò)程安全質(zhì)量管理的成效。當(dāng)前市域鐵路工程建設(shè)在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市同期展，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等單位的軌道交通工程建設(shè)人力資源被攤薄、具有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)的人才很難在短時(shí)間內(nèi)得到有效補(bǔ)充，現(xiàn)場(chǎng)管理人員普遍年輕化且其工程管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)工程建設(shè)安全質(zhì)量管理造成較大影響。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足

市域鐵路工程為線性工程，工程沿線涉及到的工程地質(zhì)復(fù)雜、地下地上管線縱橫交錯(cuò)、工程周邊環(huán)境多樣等使得工程建設(shè)的安全技術(shù)問(wèn)題尤顯突出，但由于勘察設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、勘察設(shè)計(jì)專題報(bào)告深度不夠，存在地質(zhì)勘察報(bào)告成果與實(shí)際情況不吻合現(xiàn)象，為工程建設(shè)階段安全質(zhì)量管理埋下隱患，由此引發(fā)的工程建設(shè)階段安全質(zhì)量事故屢見報(bào)頭。

2.3 重投標(biāo)輕管理、資源配置不足

市域鐵路工程是一項(xiàng)重大的民生工程，政府投資巨大，工程建設(shè)組織形式多采用分標(biāo)段、分專業(yè)、平行交叉施工建設(shè)的形式進(jìn)行，參建單位數(shù)量較多，普遍存在參建單位在中標(biāo)前很重視、中標(biāo)后輕管理的現(xiàn)象，在工程實(shí)踐過(guò)程中投標(biāo)人員到崗履職率普遍偏低，人員后期變更頻繁，工程建設(shè)所需有效資源配置不及時(shí)、不到位現(xiàn)象仍然未得到有效解決。

2.4 工程監(jiān)理作用未有效發(fā)揮、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不足

工程監(jiān)理作為建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的延伸，但目前鑒于各種因素影響，工程項(xiàng)目監(jiān)理的作用未能得到充分有效的發(fā)揮，部分工程監(jiān)理人員安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、巡視不全面、現(xiàn)場(chǎng)旁站流于形式等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不足，致使工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)各類常見安全質(zhì)量通病、隱患等重復(fù)出現(xiàn)但未得到有效解決。

3 市域鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量管理的對(duì)策

建市域鐵路工程就是建城市，工程的安全質(zhì)量管理要從全壽命周期管理的角度出發(fā)，加強(qiáng)問(wèn)題源頭管理，超前防控，雖然造成上述共性問(wèn)題產(chǎn)生的原因可能是單一因素或多種因素綜合影響的結(jié)果，在總結(jié)國(guó)內(nèi)其他城市軌道交通工程管理經(jīng)驗(yàn)及工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采取合理的對(duì)策建議能在一定程度得到很好的防范或解決。

3.1 合法依規(guī)，超前謀劃，降低風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，在總結(jié)以往工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上評(píng)估預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定工程建設(shè)安全質(zhì)量管理制度，在充分調(diào)研、聽取行業(yè)專家意見建議和內(nèi)部充分討論的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的進(jìn)行工程招標(biāo)項(xiàng)目策劃，將工程建設(shè)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分解、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及獎(jiǎng)懲措施等納入招標(biāo)文件中，約束并規(guī)范其他參建單位在履約過(guò)程中的安全質(zhì)量行為，降低因違約而造成的工程建設(shè)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

3.2 頂層設(shè)計(jì)，注重培訓(xùn)，提升素質(zhì)

市域鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量管理的核心在建設(shè)單位，建設(shè)單位安全質(zhì)量管理力量強(qiáng)、力度大、舉措多則工程建設(shè)安全質(zhì)量管控深度深、重視程度高、成效好。通過(guò)調(diào)研和分析工程建設(shè)規(guī)模、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控難度，合理確定建設(shè)單位安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門的定位、人員配置及考核標(biāo)準(zhǔn)，部門及人員的履職行為將影響工程建設(shè)相關(guān)單位履行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的程度好壞，進(jìn)而影響工程建設(shè)實(shí)體工程質(zhì)量和后期運(yùn)營(yíng)安全；鑒于當(dāng)前管理人員普遍年輕化、工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺的現(xiàn)狀，通過(guò)定期或不定期的邀請(qǐng)具有行業(yè)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、施工一線工程師或技師等對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以學(xué)促思以學(xué)促干以學(xué)促進(jìn)，在實(shí)踐過(guò)程中提升管理人員的綜合素質(zhì)，不斷提高工程安全質(zhì)量管理水平。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理并重、消除風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)引進(jìn)第三方安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)咨詢管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告作為參建各方安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)之一，強(qiáng)化落實(shí)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任及措施，注重事前工程建設(shè)安全質(zhì)量管控策劃，突出對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，尤其是地質(zhì)勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)文件安全風(fēng)險(xiǎn)專篇審查復(fù)核和專項(xiàng)施工方案的優(yōu)化；建立并完善工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患排查治理體系和應(yīng)急指揮體系，借力互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)引入安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)、隱患排查治理系統(tǒng)平臺(tái)等做到工作狀態(tài)信息化、工作行為可視化、現(xiàn)場(chǎng)管控智能化、工作成果電子化、績(jī)效考核數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化，開展全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的全面隱患排查，實(shí)施差別化、有針對(duì)性的隱患治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，助力提升工程建設(shè)過(guò)程安全質(zhì)量檢查督查成效。

3.4 借力專家團(tuán)隊(duì)，協(xié)同防控風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位通過(guò)公開選聘來(lái)自高校、科研院所、第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員等方面的專家或由第三方安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)、工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件的要求組建等方式選定專家等方式組建專家團(tuán)隊(duì)，作為建設(shè)單位項(xiàng)目安全質(zhì)量管理力量的補(bǔ)充，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。專家按要求在工程建設(shè)階段進(jìn)行專家定期或不定期的進(jìn)行巡查或?qū)ｍ?xiàng)重難點(diǎn)問(wèn)題專家會(huì)診、交流培訓(xùn)，出具專家巡查或會(huì)診報(bào)告，使工程建設(shè)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)突出、措施得力，提高安全質(zhì)量監(jiān)督管理成效。

3.5 多級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同防范風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位在借力政府主管部門有關(guān)市場(chǎng)管理約束政策的同時(shí)，積極探索并實(shí)施由建設(shè)單位主導(dǎo)的履約信用評(píng)價(jià)、積分評(píng)價(jià)警示、約談主要負(fù)責(zé)人等工程管理制度，將市場(chǎng)管理、企業(yè)管理、項(xiàng)目管理和現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全方位、多角度的安全質(zhì)量管理模式體系，共同防范工程建設(shè)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

此外，建設(shè)單位將監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理人員納入建設(shè)單位安全質(zhì)量管理體系，共同參與建設(shè)單位對(duì)工程其他參建單位尤其是施工單位的安全質(zhì)量管理監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，對(duì)提高監(jiān)理單位的威信和更好的發(fā)揮監(jiān)理咨詢服務(wù)專業(yè)能力作用有較好的作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

市域鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量管理控制影響因素多，在具體管理過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況，遵循動(dòng)態(tài)管理的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程其他參建單位的安全質(zhì)量管控優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)借力從工程建設(shè)全壽命周期的角度綜合選用多種管理對(duì)策去解決問(wèn)題，全方位做好市域鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)市域鐵路工程建設(shè)管理提供借鑒和參考。

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