馮偉娜

我國自改革開放以來，財政、貨幣政策在實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標方面，取得了巨大的成就，但依然存在許多問題。本文旨在探討在具體調(diào)控過程中，政府如何加強財政政策與貨幣政策之間的相互協(xié)調(diào)和密切配合，如何為了實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標，對兩大政策相機抉擇，具有現(xiàn)實意義。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，財政政策與貨幣政策是國家用于調(diào)控社會總供求的兩個最有力的經(jīng)濟手段，它們在協(xié)調(diào)社會供求總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡方面起著關(guān)鍵作用。無論是財政政策，還是貨幣政策，都有一定的作用范圍和各自的比較優(yōu)勢，單純運用某個政策，很難完全實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。這就要求財政政策與貨幣政策相機抉擇、注重協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮兩大政策的綜合調(diào)控能力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1 近年來我國財政政策與貨幣政策配套運用

改革開放以來，我國為了適應經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，財政政策與貨幣政策采取了多種不同的配合模式，經(jīng)歷了多次模式轉(zhuǎn)換，尤其是1998年的積極的財政政策取得了巨大的成功，不僅解決了有效需求不足造成可能帶來的經(jīng)濟衰退，而且拉動經(jīng)濟走出低谷。

2014年，在外部環(huán)境依然復雜嚴峻的情況下，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。堅持穩(wěn)中求進，主動有為，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調(diào)微調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動千千萬萬人的積極性?？偟膩砜?，這一年的宏觀經(jīng)濟政策還是實施積極的財政政策，但是為了應對國際經(jīng)濟格局的變動和推動國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，把握主動性，堅持穩(wěn)中求進，增強緊迫性，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的有序轉(zhuǎn)變而稍作調(diào)整，根據(jù)本年的具體經(jīng)濟狀況改變側(cè)重點。這樣才能保證我國的經(jīng)濟平穩(wěn)增長，縮小人們收入差距，社會的和諧發(fā)展。

2015年，我國經(jīng)濟保持了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2015年，中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在經(jīng)濟處于“三期疊加”和新常態(tài)階段，政府穩(wěn)健的宏觀政策、靈活的微觀政策、社會政策托底的總體思路，實施了積極的財政政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡，保持了宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定調(diào)中國2017年宏觀經(jīng)濟政策走向的中央經(jīng)濟工作會議于2016年12月16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調(diào)”這一政策組合。此次中央經(jīng)濟工作會議提出，要貫徹好“穩(wěn)中求進”這個總基調(diào)具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預期。

2 我國財政政策與貨幣政策配合中存在的問題

改革開放以來，我國財政、貨幣政策在實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標方面，發(fā)揮了積極的作用，但作為宏觀調(diào)控兩大支柱的財政政策和貨幣政策，目前各自的形勢都比較嚴峻，而且在深層次和高水平的配合上還確實協(xié)調(diào)不夠。原因是復雜的，也是多方面的。一是從外部環(huán)境看，我國市場體系殘缺、市場機制不健全嚴重制約著財政政策與貨幣政策的有效配合。二是從制度保障上看，財政貨幣政策的配合缺乏法律依據(jù)與制度保證。三是從配合程度上看，財政、貨幣政策在高水平、深層次上的配合還不夠協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國財政政策和貨幣政策的配合日趨協(xié)調(diào)，通過松緊轉(zhuǎn)換，共同在抑制通貨膨脹和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。

3 財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

我國經(jīng)濟體制改革的目標取向是社會主義市場經(jīng)濟，而這種經(jīng)濟體制將與發(fā)達的市場經(jīng)濟有著越來越多的共同性，所以經(jīng)濟學意義上的財政、貨幣政策在我國將發(fā)揮越來越大的作用。然而，我國目前的財政、貨幣政策還存在一些問題，如何使我國的財政政策與貨幣政策更加協(xié)調(diào)配合，成為我們必須思考的問題。

第一，建設良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。由于我國市場機制發(fā)育不完善，宏觀政策的實施不僅要服務于宏觀經(jīng)濟管理的目標，而且同時肩負重塑財政和金融體系，減少政策實施的制約因素，雙重任務使財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運用難度更大，也增大了政策實施效果的不確定性。因而，在今后相當長的時期、我們重建宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境比宏觀政策實施本身更為重要，更要先行一步。

第二，構(gòu)筑財政政策與貨幣政策搭配協(xié)調(diào)運行的制度基礎。加快制度創(chuàng)新，保障制度供給，構(gòu)筑兩大政策搭配協(xié)調(diào)的制度基礎是保證兩大政策長期搭配協(xié)調(diào)運行的先決條件。對于金融體系來說，培育優(yōu)質(zhì)金融市場主體、優(yōu)化金融市場組織結(jié)構(gòu)。

第三，財政政策與貨幣政策兩者配合發(fā)揮作用，需要有著力點，要從宏觀、中觀、微觀方面去研究。財政政策貨幣政策在宏觀調(diào)控的著力點主要是穩(wěn)定物價，抑制通貨膨脹。如果從財政貨幣政策方面來看，可以建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；實行傾斜的信貸政策，并協(xié)調(diào)發(fā)揮各方面資金的作用；設有專門機構(gòu)對財政政策與貨幣政策進行協(xié)調(diào)配合。財政政策貨幣政策在微觀中的配合，著力點是解決設計后的公平與效率問題，對此，可以建立企業(yè)資本金制度，合理供應企業(yè)資金；理順企業(yè)債務關(guān)系，降低企業(yè)債務負擔；調(diào)節(jié)個人收入，縮小收入差距。

第四，財政、貨幣政策從制定到執(zhí)行實施多環(huán)節(jié)的應全程配合，尤其需要加強二者在制定環(huán)節(jié)上的協(xié)調(diào)一致，保證它們在宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控方向上相同。同時，在財政貨幣政策的執(zhí)行環(huán)行上，兩者的配合關(guān)系也需要程序化、規(guī)范化。

（作者單位：東?？h政協(xié)辦公室）