馬愛芝 肖立新

張承地區(qū)是河北省扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在扶貧工作中形成了大量的具有重要價(jià)值的精準(zhǔn)扶貧檔案案。但張承地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作還存在著一些問題，需要從領(lǐng)導(dǎo)重視、檔案收集整理、信息化建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行強(qiáng)化。

黨的十八大以來，中央提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略思想，扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入了新階段。作為河北省扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和全國集中連片扶貧攻堅(jiān)的重要地區(qū)之一的張承地區(qū)，積極發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，在開展 “互聯(lián)網(wǎng) + 融資 + 產(chǎn)品 + 流通”等精品扶貧模式發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，形成了大量的精準(zhǔn)扶貧檔案。這些精準(zhǔn)扶貧檔案信息在扶貧工作中起著重要的作用，它既是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重要依據(jù)，也是扶貧工作有序推進(jìn)的保障，具有總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、規(guī)劃未來的重要意義。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案

2017年，河北省檔案局、河北省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《河北省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施辦法》（冀檔發(fā) [2017] 40號(hào)），辦法中指出：精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作中形成的具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面的反映，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要成果。精準(zhǔn)扶貧檔案作為扶貧工作中重要的檔案信息分為綜合類、精準(zhǔn)識(shí)別類、精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類等四類，包括各級(jí)黨委、政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署、規(guī)劃計(jì)劃形成的文件材料，各級(jí)部門下發(fā)的精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī)性文件材料，也包括各級(jí)部門實(shí)施形成的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目檔案記錄和反映各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程和發(fā)展變化情況的音頻視頻資料、精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案等。

2 精準(zhǔn)扶貧檔案工作存在的問題

張承地區(qū)在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧檔案管理方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成績，但也存在著一些問題。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

隨著扶貧工作的深入開展，部分政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到扶貧檔案的重要性，但個(gè)別政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理在觀念上還存在著一些誤區(qū)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作重視不夠，存在著精品扶貧檔案管理工作人力、物力投入不足，重視程度不足等問題。一些地區(qū)沒有將精準(zhǔn)扶貧檔案工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作進(jìn)行安排和部署，僅僅將精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作停留在應(yīng)付各種檢查上，遇到檢查才會(huì)臨時(shí)突擊準(zhǔn)備檔案材料，才會(huì)想起用“檔案”說話，致使精準(zhǔn)扶貧檔案工作得不到有力的開展。

2.2 檔案收集不齊全

雖然國家檔案局和河北省檔案局都先后出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧檔案的相關(guān)管理辦法，要求精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)及時(shí)整理、歸檔，但在具體工作中，扶貧檔案的收集制度卻流于形式，沒有真正做到精準(zhǔn)扶貧檔案及時(shí)歸檔，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，影響了精準(zhǔn)扶貧檔案收集工作的開展。特別是還存在貧困戶檔案的收集建立不及時(shí)、不到位，扶貧開發(fā)項(xiàng)目檔案歸檔單薄，大量項(xiàng)目檔案信息沒能及時(shí)的收集、整理起來等問題。加大精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理、管理力度刻不容緩。

2.3 信息化程度較低

在信息化高速發(fā)展的今天，同樣對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理提出了新的要求。然而，目前張承地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧檔案信息化工作還處于起步階段，還存在著扶貧檔案管理信息系統(tǒng)開發(fā)不完善、不統(tǒng)一、檔案管理系統(tǒng)功能與精準(zhǔn)扶貧檔案管理不契合，檔案數(shù)字化程度低、精準(zhǔn)扶貧檔案的管理還停留在實(shí)體管理的階段，還是以紙質(zhì)檔案管理為主等問題，還沒有真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案的信息化管理，致使精準(zhǔn)扶貧檔案利用起來非常不方便。

2.4 缺少專業(yè)人員

目前，張承地區(qū)絕大多數(shù)扶貧檔案工作人員為兼職人員。這些精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)低下，未參加過扶貧檔案工作專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不熟悉精準(zhǔn)扶貧檔案工作業(yè)務(wù)，對(duì)一些扶貧檔案的管理規(guī)則、整理標(biāo)準(zhǔn)和方法不熟悉、不理解，致使出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案收集不齊全、分類不準(zhǔn)確、管理不到位等問題，加之扶貧檔案管理工作邊緣化，身兼數(shù)職的扶貧檔案管理人員更換頻繁，極大地影響了檔案材料的收集、整理、立卷歸檔等工作，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作產(chǎn)生了不利影響。

3 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧檔案工作的建議

3.1 正確定位，領(lǐng)導(dǎo)重視

要想做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位精準(zhǔn)扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧中的角色功能，真正重視精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視精準(zhǔn)扶貧檔案工作，要把精準(zhǔn)扶貧檔案工作作為扶貧工作的一部分進(jìn)行計(jì)劃、部署，要做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人管理，要做到工作有組織、有安排，措施能落實(shí)；其次，要在經(jīng)費(fèi)上給予支持，加大扶貧檔案管理的資金投入，保證資金的支持，要把精準(zhǔn)扶貧檔案工作所需的費(fèi)用納入到政府的工作預(yù)算中；也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要設(shè)立專門的檔案保管場地，購置專門的檔案管理設(shè)施設(shè)備；再次，要在各項(xiàng)政策上給于保障和支持，完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理的各項(xiàng)制度，保證扶貧檔案工作的順利進(jìn)行，真正讓精準(zhǔn)扶貧檔案“走出去、活起來”，主動(dòng)為各職能部門服務(wù)，從而達(dá)到為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力服務(wù)的目的。

3.2 立足實(shí)際，加強(qiáng)檔案收集管理

數(shù)量充足、收集齊全、結(jié)構(gòu)合理的精準(zhǔn)扶貧檔案信息是實(shí)現(xiàn)扶貧檔案價(jià)值的前提條件。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案的收集整理工作，首先要立足實(shí)際、完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧檔案收集、管理制度。由于各級(jí)各扶貧部門精準(zhǔn)扶貧的措施不同，會(huì)形成不同的精準(zhǔn)扶貧檔案，各地區(qū)要在遵守精準(zhǔn)扶貧工作中形成的材料都要納入歸檔范圍的原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況來劃定歸檔范圍。其次，精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員要嚴(yán)格按照歸檔原則及時(shí)收集整理檔案，確保每一件檔案的完整性和連續(xù)性，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，形成完整的精準(zhǔn)扶貧檔案體系。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員要努力擴(kuò)大檔案征集范圍，多渠道、多途徑、廣泛收集檔案材料，把那些雖不在接收范圍但又有保存利用價(jià)值的檔案材料收集起來，科學(xué)有效地完成精準(zhǔn)扶貧檔案的收集整理工作。

3.3 依托技術(shù)，強(qiáng)化信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧檔案資源的的信息化建設(shè)，真正發(fā)揮檔案資源的作用。首先，積極探索信息化建設(shè)，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，建立各地區(qū)乃至我省通用的標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、真實(shí)可靠的精準(zhǔn)扶貧檔案信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作規(guī)范化和信息化水平。其次，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案的信息化，建立精準(zhǔn)扶貧檔案信息庫。要加大投入，購置大型掃描儀、數(shù)碼攝像機(jī)、硬盤存儲(chǔ)設(shè)備等精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)原有得到紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描、錄入，轉(zhuǎn)化成數(shù)字化檔案信息，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的現(xiàn)代化管理。

3.4 系統(tǒng)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

目前，多數(shù)精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員為兼職人員，不具有專業(yè)技術(shù)背景，專業(yè)素質(zhì)低下，因此，要想做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，必須加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。各級(jí)管理部門要把人才隊(duì)伍建設(shè)放在第一位，通過定期培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式有針對(duì)性的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理方面的新政策新規(guī)范、新技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要開展計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，真正培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的扶貧檔案管理人員。其次，要設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，要通過政策留人、感情留人等方式，用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制使精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員能夠有相應(yīng)的固定性和連續(xù)性。

（作者單位：河北建筑工程學(xué)院）