江妍妍 李仲

摘 要：科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作為國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文以淮安市孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀為切入口，概括了孵化器和眾創(chuàng)空間科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的內(nèi)涵與功能，通過對(duì)淮安市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的實(shí)地調(diào)研、分析了淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

關(guān)鍵詞：孵化器；眾創(chuàng)空間；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

當(dāng)前，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體已成為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家的重要載體，成為打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。通過對(duì)淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的實(shí)地調(diào)研，了解到淮安目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的問題。

一、淮安及蘇北五市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體簡(jiǎn)要情況

目前，淮安市已建成國(guó)家級(jí)孵化器2個(gè)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)、國(guó)家大學(xué)科技園1個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器12個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間6個(gè)、市級(jí)眾創(chuàng)空間27個(gè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量居蘇北前列。全市孵化器已經(jīng)形成縣區(qū)全覆蓋，孵化總面積達(dá)90萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)數(shù)量約700家，引進(jìn)博士、碩士等高層次人才50多名，吸引留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)20余家，在孵企業(yè)從業(yè)人員達(dá)7865人。

二、主要政策做法

（1）建立規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。我市相繼制定出臺(tái)《淮安市市級(jí)科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《淮安市市級(jí)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《淮安市市級(jí)科技企業(yè)孵化器、市級(jí)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估辦法（試行）》，在引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，加大資金支持力度，每年對(duì)市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間進(jìn)行運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估并獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)為了更好的促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間孵育的企業(yè)獲批國(guó)家高企或省高企培育庫(kù)的，額外進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有效的帶動(dòng)了市級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器的積極性，促進(jìn)全市新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。今年，市科技局預(yù)計(jì)投入150萬(wàn)元對(duì)市級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（2）針對(duì)各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。市科技局對(duì)各個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行走訪調(diào)查，針對(duì)其不同的特點(diǎn)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)發(fā)展。例如培訓(xùn)輔導(dǎo)型眾創(chuàng)空間淮師創(chuàng)客中心，依托淮陰師范學(xué)院的高校教育資源、研究資源、校友資源，通過實(shí)戰(zhàn)與行業(yè)理論相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供理論、技術(shù)、資金、場(chǎng)所等全方位的服務(wù)和支持。我局還幫助邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的CEO或者COO等來參加專門由資深的創(chuàng)業(yè)成功者，獨(dú)角獸企業(yè)的CEO打造的創(chuàng)業(yè)課程。

（3）經(jīng)常邀請(qǐng)相關(guān)專家到我市各個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)行走訪，了解發(fā)展情況，并針對(duì)發(fā)展中存在的問題予以指導(dǎo)，使其發(fā)展壯大，并積極組織各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體參加國(guó)家級(jí)孵化器、省級(jí)孵化器和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)眾創(chuàng)空間的申報(bào)。今年，我市申報(bào)了第一家國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間——洪澤區(qū)的《互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間》，該眾創(chuàng)空間以“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)特色農(nóng)業(yè)”為模式，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建B2B、B2C為核心的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。

（4）舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依托淮安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一是舉辦淮安市首屆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)；二是舉辦市第二屆企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)大賽暨第八屆大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)大賽。有3個(gè)企業(yè)分別在國(guó)家、省科技創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)。

三、存在的主要問題

（1）發(fā)展不夠平衡。少數(shù)縣區(qū)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)還沒有引起足夠重視，縣區(qū)政府目光重點(diǎn)關(guān)注招引大企業(yè)、大項(xiàng)目，忽視了培育本土一些科技型小微企業(yè)，在孵化器建設(shè)特別是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面力度不夠，導(dǎo)致孵化器科技內(nèi)涵和要素不足，企業(yè)入駐率低，發(fā)展緩慢。目前，淮安區(qū)、淮陰區(qū)和盱眙縣還沒有省級(jí)以上（含省級(jí)）眾創(chuàng)空間。

（2）作用不夠明顯。我市孵化器基本由政府主導(dǎo)建設(shè)，大部分屬于綜合性孵化器，孵化器內(nèi)企業(yè)行業(yè)雜亂，良莠不齊，不利于孵化器自身建設(shè)公共研發(fā)技術(shù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，已建成的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間在招引和孵化科技型中小企業(yè)上作用發(fā)揮不夠，缺乏高成長(zhǎng)性的企業(yè)。

（3）服務(wù)能力不強(qiáng)。目前我市部分孵化器還停留在“物管公司”的狀態(tài)，只能為企業(yè)提供場(chǎng)地、水電等硬件條件，圍繞孵化企業(yè)的科技服務(wù)能力缺乏，尤其是在創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)指導(dǎo)等方面缺乏有效措施。

（4）相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位。按照市科技政策20條規(guī)定，對(duì)獲批省級(jí)眾創(chuàng)空間的每家給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)由縣區(qū)財(cái)政兌現(xiàn)，但沒有兌現(xiàn)，影響運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的積極性。

四、相關(guān)建議

（1）各級(jí)政府要擔(dān)起主體責(zé)任。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體是為廣大創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的，本質(zhì)要求是低成本，運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益很小，這對(duì)民間資本參與建設(shè)的吸引力不大，必須由政府承擔(dān)建設(shè)的主體責(zé)任，特別是對(duì)縣區(qū)政府要提出要求，每個(gè)縣區(qū)必須由政府主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)高水平的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間，做出示范效應(yīng)，帶動(dòng)民間資本參與建設(shè)。

（2）進(jìn)一步完善相關(guān)政策。按照市科技政策20條規(guī)定，該兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的一定兌現(xiàn)到位，同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地修改完善相關(guān)政策。例如，對(duì)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器培育出國(guó)家高企或省培育庫(kù)企業(yè)的，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）整合各類大賽。目前，政府和黨群多個(gè)部門都在舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，內(nèi)容大致相同，有的質(zhì)量和效益都不高，使得政府相關(guān)財(cái)政資金效益不夠好。建議就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的大賽由人社部門牽頭承辦；科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的大賽由科技部門牽頭承辦，重點(diǎn)辦好這兩類大賽，為雙創(chuàng)工作營(yíng)造良好環(huán)境。

（4）積極探索由科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器的方法和路子，圍繞龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招引孵化科技型小微企業(yè)。隨著孵化器行業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)地區(qū)的眾創(chuàng)空間早已向?qū)I(yè)化和精細(xì)化方向升級(jí)。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，本身具有專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)能力和相對(duì)較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)具有天然優(yōu)勢(shì)。

作者簡(jiǎn)介：江妍妍（1984-），女，江蘇泗洪人，本科，畢業(yè)于淮陰師范學(xué)院，初級(jí)職稱，研究方向：科技情報(bào)、科技服務(wù)、科技管理；李仲（1987-），女，江蘇淮安人，本科，畢業(yè)于江南大學(xué)太湖學(xué)院，中級(jí)職稱，研究方向：科技情報(bào)、科技服務(wù)、科技管理。