沈騎 鮑敏

提 要 改革開放40年來(lái)，中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展迅速。伴隨著國(guó)家從“本土型”大國(guó)逐步向“國(guó)際型”強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃先后經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段，目前已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。本文基于外語(yǔ)教育規(guī)劃過(guò)程六要素分析框架，回顧改革開放40年來(lái)中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃在戰(zhàn)略規(guī)劃、外語(yǔ)調(diào)查、規(guī)劃報(bào)告、政策制定、政策實(shí)施和規(guī)劃評(píng)估6個(gè)方面的成就與不足，提出新時(shí)代中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃需要加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究、建立專門統(tǒng)一的外語(yǔ)教育規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、建立健全外語(yǔ)調(diào)查機(jī)制、加強(qiáng)外語(yǔ)教育規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督、注重外語(yǔ)教育規(guī)劃的評(píng)估有效性等改革建議。

關(guān)鍵詞 改革開放；外語(yǔ)教育規(guī)劃；語(yǔ)言規(guī)劃；語(yǔ)言政策；規(guī)劃過(guò)程

中圖分類號(hào) H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-1014（2018）05-0021-11

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20180502

Foreign Language Education Planning in China since the Reform and Opening-Up

Shen Qi and Bao Min

Abstract Since the launch of Reform and Opening-up forty years ago， foreign language education in China has made tremendous progress through successive education reform and thus promoted the overall development of the nation and the society. With the shifting role of China from a “l(fā)ocalized nation” to an “internationalized power”， foreign language education planning has gone through four developmental stages， namely the restoration stage （1978 to early 1980s）， reconstruction and reform stage （mid 1980s to late 1990s）， formation and systematization stage （2000-2010）， and the stage of strategic transition （2010 to present）. Based on the analytical framework of foreign language education planning （FLEP） process， this paper reviews the achievements and weakness of Chinas FLEP in the past four decades. Analysis shows that much substantial work has been done in all key areas of FLEP， such as strategic planning， surveys， survey reports， policy decisions， policy implementation and policy evaluation. However， the top macro-planning agency as well as some details of policy implementation and evaluations needs to be more clearly defined. In view of the existing deficiencies in Chinas foreign language education policy and planning， this paper proposes some specific suggestions for advancing foreign language education in order to cater to the language needs in Chinas New Era.

Key words reform and opening-up； foreign language education planning； language planning； language policy； planning process

一、引 言

改革開放40年來(lái)，中國(guó)從“放眼看世界”到“走向世界”，外語(yǔ)教育發(fā)揮了不可磨滅的作用，中國(guó)已迅速發(fā)展成為一個(gè)外語(yǔ)教育大國(guó)，有力推動(dòng)著國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和教育改革不斷前行。隨著中國(guó)從一個(gè)“本土型”大國(guó)向“國(guó)際型”強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略需求與日俱增，國(guó)民的外語(yǔ)生活需要正從有限領(lǐng)域向更廣泛空間不斷拓展，這無(wú)疑給外語(yǔ)教育規(guī)劃提出了新的任務(wù)和要求。近些年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育政策與規(guī)劃的歷史進(jìn)行回顧與思考，討論中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展的成就與存在問題（戴煒棟2009a，2009b；戴煒棟，王雪梅2011；胡壯麟2009，2011，2015；胡文仲2009，2011）。另一方面，近年來(lái)也有學(xué)者對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育中存在的問題進(jìn)行深刻批判和反思，提出中國(guó)外語(yǔ)教育政策的改革舉措與建議（李婭玲2012；王銀泉2013；朱振林，劉歡2015；蔡基剛2017）。上述研究是對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的有益探索，具有明確清晰的問題意識(shí)，但多為經(jīng)驗(yàn)性研究，研究側(cè)重點(diǎn)也多在外語(yǔ)教學(xué)層面，缺乏對(duì)政策規(guī)劃的深入探索，因而難以形成系統(tǒng)全面的政策研究，更無(wú)法闡釋和分析新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)于外語(yǔ)教育規(guī)劃提出的新要求。本文回顧和評(píng)析改革開放40年來(lái)中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的4個(gè)發(fā)展階段，基于外語(yǔ)教育規(guī)劃過(guò)程的分析框架，總結(jié)并分析外語(yǔ)教育規(guī)劃的成績(jī)與不足之處，提出新時(shí)代外語(yǔ)教育規(guī)劃的若干建議。

二、中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程（1978～2018年）

外語(yǔ)教育規(guī)劃是語(yǔ)言規(guī)劃的一個(gè)重要領(lǐng)域，語(yǔ)言規(guī)劃是人類有意識(shí)的對(duì)語(yǔ)言發(fā)展的干預(yù)和調(diào)節(jié)，是影響他人語(yǔ)言行為的一種活動(dòng)。語(yǔ)言規(guī)劃研究興起于世界第二次世界大戰(zhàn)之后，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段的發(fā)展與演進(jìn)，即語(yǔ)言問題觀、語(yǔ)言權(quán)利觀與語(yǔ)言資源觀（Ruiz 1984，2010）。庫(kù)珀（Cooper 1989）基于語(yǔ)言資源觀，提出語(yǔ)言習(xí)得規(guī)劃（即語(yǔ)言教育規(guī)劃）的概念，他認(rèn)為，語(yǔ)言規(guī)劃是“旨在通過(guò)語(yǔ)言符號(hào)的習(xí)得，結(jié)構(gòu)和功能分配而影響他人行為的一種長(zhǎng)期細(xì)致的努力和追求”（Cooper 1989：45）。語(yǔ)言習(xí)得規(guī)劃的主要目標(biāo)是制定并影響正式或非正式教育系統(tǒng)中語(yǔ)言的習(xí)得、傳承與使用政策和標(biāo)準(zhǔn)，包括課程對(duì)象、師資、課程目標(biāo)、教材教法、財(cái)力資源、評(píng)估等，以促進(jìn)個(gè)體和群體的語(yǔ)言能力發(fā)展（Kaplan & Baldauf 2003）。語(yǔ)言習(xí)得規(guī)劃也包括二語(yǔ)和外語(yǔ)的教學(xué)活動(dòng)，它一方面將語(yǔ)言教學(xué)研究置于更具整體結(jié)構(gòu)性研究的范疇之中，具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性，另一方面也與語(yǔ)言教學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。因此，語(yǔ)言教育規(guī)劃成為語(yǔ)言規(guī)劃與語(yǔ)言教育實(shí)踐的重要銜接點(diǎn)（沈騎2017）。

中國(guó)素來(lái)重視外語(yǔ)教育規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)成立伊始，中國(guó)就確立了外語(yǔ)教育的重要地位，建立起一批外語(yǔ)類院校，并對(duì)綜合性大學(xué)外語(yǔ)院系開始謀劃布局。1964年，中國(guó)開始了較為全面的外語(yǔ)教育規(guī)劃工作，當(dāng)年頒布《外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要》，提出發(fā)展外語(yǔ)教育的4條方針和6項(xiàng)指標(biāo)（付克1986）。由于歷史原因，這一重要外語(yǔ)教育規(guī)劃未能付諸實(shí)施。自“文革”后期，在中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)以及中美建交等一系列國(guó)家外交外事活動(dòng)的迫切需求之下，中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃工作在一定范圍內(nèi)有所恢復(fù)。但是較為正式的外語(yǔ)教育規(guī)劃，還是要從改革開放以來(lái)算起。

（一）中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃全面恢復(fù)期（1978～80年代初期）

改革開放初期，外語(yǔ)教育規(guī)劃進(jìn)入全面恢復(fù)期。自1978年開始，中國(guó)國(guó)門大開，融入世界，亟須學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、文化和思想。為了服務(wù)于“引進(jìn)來(lái)”大局，1978年8月至9月，全國(guó)外語(yǔ)教育座談會(huì)在北京召開，對(duì)改革開放新形勢(shì)下的外語(yǔ)教育事業(yè)發(fā)展做出重要規(guī)劃和指導(dǎo)。會(huì)議討論了加強(qiáng)外語(yǔ)教育，提高外語(yǔ)教育水平，為早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化培養(yǎng)各方面外語(yǔ)人才的辦法和措施（付克1986）。會(huì)議的主題為外語(yǔ)教育與現(xiàn)代化的關(guān)系：一是外語(yǔ)教育怎樣為四化服務(wù)，二是外語(yǔ)教育本身怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（桂詩(shī)春1980）。這次會(huì)議釋放出來(lái)的重要信號(hào)就是：國(guó)家在敞開國(guó)門，向“四化”進(jìn)軍，并確立“引進(jìn)來(lái)”的對(duì)外開放政策之際，各行各業(yè)發(fā)展亟須各類外語(yǔ)人才，外語(yǔ)教育被賦予了歷史重任，是一項(xiàng)“政治任務(wù)”（許國(guó)璋1978）。這對(duì)恢復(fù)外語(yǔ)教育發(fā)揮了積極作用。

這一時(shí)期外語(yǔ)教育規(guī)劃從調(diào)查到政策制定主要采取“自上而下”模式，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示和全國(guó)外語(yǔ)座談會(huì)精神指導(dǎo)下，由教育部組織不同教育級(jí)別、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的專家和官員多次展開集中研討協(xié)商，制定各級(jí)外語(yǔ)教育的大綱草案，并開展廣泛試用和調(diào)研活動(dòng)。外語(yǔ)教育規(guī)劃在課程、教材與師資建設(shè)方面取得了較大進(jìn)步，高等教育與基礎(chǔ)外語(yǔ)教育逐步建立健全起來(lái)，外語(yǔ)教育規(guī)劃局面整體恢復(fù)。

（二）中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的調(diào)整改革期（80年代中期～90年代末）

經(jīng)過(guò)近10年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了恢復(fù)，各行各業(yè)出現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的局面，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性和體制性的問題，教育領(lǐng)域的改革也隨之展開。1985年，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。這次改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。為了實(shí)現(xiàn)教育體制的改革目標(biāo)，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)于外語(yǔ)教育的“內(nèi)需”問題，國(guó)家外語(yǔ)教育規(guī)劃在注重建章立制、完善大中小學(xué)各學(xué)段的外語(yǔ)課程與教學(xué)設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力推進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革，推進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)測(cè)試體系，提升大學(xué)生的外語(yǔ)能力。同時(shí)，一些外語(yǔ)類院校對(duì)外語(yǔ)專業(yè)推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的改革，開始探索外語(yǔ)人才多元發(fā)展的道路。在20世紀(jì)90年代，一些復(fù)合型專業(yè)的外語(yǔ)人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中備受青睞，一度成為就業(yè)市場(chǎng)的“香餑餑”。經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)逐步形成從小學(xué)、中學(xué)至大學(xué)，再到專業(yè)外語(yǔ)的一整套外語(yǔ)教育體系，基礎(chǔ)外語(yǔ)教育與高等外語(yǔ)教育呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了中國(guó)積極向世界學(xué)習(xí)，引進(jìn)世界先進(jìn)科技文化，為綜合國(guó)力大幅提升發(fā)揮了重要作用。

（三）中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的發(fā)展完善期（2000～2010年）

在新世紀(jì)的前10年，中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃日趨完善，更具系統(tǒng)性和銜接性。這一階段外語(yǔ)教育規(guī)劃的目標(biāo)是面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促發(fā)展”，深化改革，進(jìn)一步完善外語(yǔ)教育體制。一方面，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，中國(guó)對(duì)外開放格局逐步擴(kuò)大，外語(yǔ)教育規(guī)劃面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化帶來(lái)的外部世界的沖擊。外語(yǔ)教育如何促進(jìn)中外語(yǔ)言交流，文化互通，服務(wù)于全球化背景下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展需求，這是外語(yǔ)教育規(guī)劃必須接受的新一輪挑戰(zhàn)。另一方面，從國(guó)內(nèi)教育發(fā)展形勢(shì)看，隨著中國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)教育日臻成熟，中國(guó)高等教育開始從精英化模式向大眾化格局轉(zhuǎn)型，高校外語(yǔ)教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，中國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展也給外語(yǔ)教育提出了變革新要求。

這一階段國(guó)務(wù)院和教育部相繼頒布一系列重要的教育規(guī)劃舉措，是由“教育部主導(dǎo)的自上而下的體制性變革”（王守仁2006）。教育部高度重視外語(yǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，特別是復(fù)合型外語(yǔ)人才培養(yǎng)問題（何其莘2001）與大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式的改革工作。2003年，教育部正式啟動(dòng)“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”（王守仁2006），高校外語(yǔ)教育質(zhì)量問題受到關(guān)注。這些舉措一方面反映了新世紀(jì)新形勢(shì)下對(duì)人才培養(yǎng)、教學(xué)模式提出的新要求，另一方面也反映出當(dāng)時(shí)外語(yǔ)教育發(fā)展中存在的問題和不足。在進(jìn)行各層次的外語(yǔ)教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，面對(duì)新形勢(shì)，外語(yǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略變革勢(shì)在必行。

（四）中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（2010年至今）

隨著中國(guó)從“本土型”大國(guó)向“國(guó)際型”強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，外語(yǔ)教育規(guī)劃在服務(wù)于“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的同時(shí)，開始思考國(guó)家的“走出去”戰(zhàn)略問題，外語(yǔ)教育規(guī)劃也進(jìn)入“外向型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出把提高質(zhì)量，兼顧效率與公平作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，其中特別提出“培養(yǎng)各類外語(yǔ)人才”的綱領(lǐng)性意見。在基礎(chǔ)教育階段，外語(yǔ)高考改革、外語(yǔ)能力測(cè)試體系和學(xué)科核心素養(yǎng)培養(yǎng)成為落實(shí)和貫徹這一任務(wù)的“三大戰(zhàn)役”。在高等教育領(lǐng)域，提升教育質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)各類外語(yǔ)人才培養(yǎng)則是高校外語(yǔ)教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。

黨的十八大以來(lái)，“一帶一路”倡議、全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念相繼提出，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)成為這一階段外語(yǔ)教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央，提高國(guó)家外語(yǔ)能力已經(jīng)成為一個(gè)當(dāng)前外語(yǔ)教育規(guī)劃的戰(zhàn)略價(jià)值取向（沈騎2017）。李宇明（2010）曾經(jīng)指出：“外語(yǔ)是國(guó)家行走的先遣隊(duì)，國(guó)家到哪里，外語(yǔ)就應(yīng)當(dāng)先走到哪里。”這個(gè)論斷是具有戰(zhàn)略預(yù)見性的。近5年來(lái)，教育部對(duì)于外語(yǔ)高層次人才、小語(yǔ)種人才以及區(qū)域國(guó)別人才的培養(yǎng)問題極為重視，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)等重要外語(yǔ)戰(zhàn)略問題備受關(guān)注。面向“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需求，中國(guó)非通用語(yǔ)種人才培養(yǎng)全面提速。中國(guó)外語(yǔ)教育戰(zhàn)線服務(wù)和對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求熱情顯著提高，積極建設(shè)國(guó)家外語(yǔ)能力的政治意識(shí)、問題意識(shí)、學(xué)科意識(shí)和研究意識(shí)都在增強(qiáng)，這為外語(yǔ)教育規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好保障。

三、改革開放中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的成績(jī)與不足

經(jīng)過(guò)40年的快速發(fā)展，中國(guó)外語(yǔ)教育由弱變強(qiáng)，在變革中謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中求進(jìn)步，在轉(zhuǎn)型中圖創(chuàng)新，外語(yǔ)教育規(guī)劃功不可沒。但中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在明顯不足之處。現(xiàn)有研究多從經(jīng)驗(yàn)解讀和文本描述入手，無(wú)法深入揭示問題，忽視了語(yǔ)言規(guī)劃過(guò)程的重要性。我們認(rèn)為從語(yǔ)言規(guī)劃過(guò)程角度分析改革開放40年外語(yǔ)教育規(guī)劃的變遷，有利于推進(jìn)外語(yǔ)教育規(guī)劃的研究深度，也有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有外語(yǔ)教育規(guī)劃實(shí)踐中存在的問題。

國(guó)外語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為語(yǔ)言教育規(guī)劃包括預(yù)調(diào)查規(guī)劃——規(guī)劃調(diào)查——規(guī)劃報(bào)告——政策制定——政策實(shí)施——政策評(píng)估等一系列過(guò)程（Kaplan & Baldauf 1997）。基于上述語(yǔ)言教育規(guī)劃過(guò)程，沈騎（2017）結(jié)合中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展的具體國(guó)情，提出了中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃過(guò)程六大要素，即戰(zhàn)略規(guī)劃——外語(yǔ)調(diào)查——規(guī)劃報(bào)告——政策制定——政策實(shí)施——規(guī)劃評(píng)估。我們擬以此為分析框架，對(duì)上述4個(gè)階段近40年的中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的成績(jī)與不足進(jìn)行評(píng)析。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃立足于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，組建戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，制定外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃總體性方案，這在外語(yǔ)教育規(guī)劃過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。改革開放初期，中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃最值得濃墨重彩的一頁(yè)，就是在戰(zhàn)略規(guī)劃方面。首先，當(dāng)時(shí)外語(yǔ)教育問題得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1977年5月至1978年4月，鄧小平先后7次專門就科學(xué)、教育問題發(fā)表講話和談話，提出加強(qiáng)外語(yǔ)教學(xué)的重要指示（戴煒棟，胡文仲2009）。其次，1978年召開的全國(guó)外語(yǔ)教育座談會(huì)，是中國(guó)在“文革”后第一次全面研究和規(guī)劃外語(yǔ)教育的會(huì)議（付克1986），也是改革開放迄今為止，國(guó)家層面唯一的一次專門討論外語(yǔ)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略的會(huì)議，為今后外語(yǔ)教育制定了發(fā)展方針與規(guī)劃。此外，這一時(shí)期不少外語(yǔ)教育專家紛紛為外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃建言獻(xiàn)策。如許國(guó)璋（1978）就專文分析了在改革開放新形勢(shì)下外語(yǔ)教育的方針與任務(wù)。時(shí)任上海外國(guó)語(yǔ)學(xué)院校長(zhǎng)王季愚也提出要使中國(guó)的外語(yǔ)教學(xué)適應(yīng)四化建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定外語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展規(guī)劃（王季愚1981）。

自20世紀(jì)80年代至今，中國(guó)外語(yǔ)教育戰(zhàn)略規(guī)劃工作一直沒有系統(tǒng)開展過(guò)，在外語(yǔ)教育規(guī)劃的調(diào)整期和完善期階段，外語(yǔ)教育規(guī)劃工作主要是為銜接與配合全國(guó)教育改革與發(fā)展大局服務(wù)的，這順應(yīng)了中國(guó)教育體制改革的現(xiàn)實(shí)需求。從外語(yǔ)教育整體發(fā)展角度來(lái)看，外語(yǔ)規(guī)劃嵌套于教育改革與發(fā)展總體框架之內(nèi)，其優(yōu)點(diǎn)是利于實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育與整體教育發(fā)展的“同頻共振”。但這種做法的缺點(diǎn)也很明顯，那就是造成了中國(guó)外語(yǔ)教育缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，從而致使在各個(gè)外語(yǔ)教育學(xué)段，外語(yǔ)教育規(guī)劃偏重于技術(shù)性，缺乏戰(zhàn)略性。此外，由于沒有專門的政府部門或是規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)外語(yǔ)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理與規(guī)劃，外語(yǔ)教育規(guī)劃就容易形成各個(gè)學(xué)段、不同語(yǔ)種、不同專業(yè)“各自為戰(zhàn)”的分割局面。

2010年以來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)各類外語(yǔ)人才的培養(yǎng)力度，對(duì)高層次外語(yǔ)人才培養(yǎng)也有了戰(zhàn)略部署，外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃研究又一次得到重視，李宇明（2012）明確提出了外語(yǔ)規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。2014年底，在全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議上，小語(yǔ)種人才培養(yǎng)被提上了重要議事日程。2015年9月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)外語(yǔ)非通用語(yǔ)種人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)成為推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2016年，教育部出臺(tái)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》更是明確提出加強(qiáng)語(yǔ)言互通能力，培養(yǎng)各類外語(yǔ)人才的戰(zhàn)略規(guī)劃。上述文件和方案的提出，體現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之際對(duì)于國(guó)家外語(yǔ)能力的客觀要求。但是，我們也要清醒地看到，上述方案并沒有對(duì)外語(yǔ)規(guī)劃有整體性的頂層設(shè)計(jì)，外語(yǔ)戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)依然不足。

（二）外語(yǔ)調(diào)查

外語(yǔ)教育規(guī)劃需要建立在充分的社會(huì)語(yǔ)言學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)之上，這不僅包括對(duì)外語(yǔ)教育基本狀況的調(diào)查，同時(shí)也需要對(duì)社會(huì)外語(yǔ)使用、外語(yǔ)需求、外語(yǔ)能力，甚至是外語(yǔ)輿情開展細(xì)致的調(diào)查。改革開放初期，由于客觀條件所限，外語(yǔ)調(diào)查主要是對(duì)當(dāng)時(shí)外語(yǔ)教育基本數(shù)據(jù)的收集。例如，高校外語(yǔ)編審委員會(huì)英語(yǔ)編審組“于1983年和1985年對(duì)17所不同類型高校英語(yǔ)專業(yè)進(jìn)行了基礎(chǔ)階段起點(diǎn)（入學(xué)）、中點(diǎn)（一下）和終點(diǎn)（二下）的水平測(cè)試，為確定各項(xiàng)能力指標(biāo)提供可靠的信息和數(shù)據(jù)”（李傳松，許寶發(fā)2006：326）。在中學(xué)外語(yǔ)教學(xué)方面，當(dāng)時(shí)也對(duì)全國(guó)的中學(xué)師資力量進(jìn)行了調(diào)查：1982年全國(guó)中學(xué)外語(yǔ)師資26萬(wàn)多人，其中英語(yǔ)教師25萬(wàn)多人，如果要按照1978年頒布的《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行草案》的教學(xué)計(jì)劃開足外語(yǔ)課，還需要補(bǔ)齊15萬(wàn)名外語(yǔ)教師（李良佑等1988）。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃的調(diào)整期和發(fā)展完善期，外語(yǔ)調(diào)查工作也主要為針對(duì)外語(yǔ)教育內(nèi)部摸清“家底”的調(diào)查。例如：20世紀(jì)90年代全國(guó)展開了外語(yǔ)專業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查工作，包括各語(yǔ)種、各階段、多方面的調(diào)查，如全國(guó)日語(yǔ)教學(xué)情況調(diào)查、全國(guó)德語(yǔ)專業(yè)調(diào)查等（李傳松，許寶發(fā)2006）。在基礎(chǔ)外語(yǔ)教育方面，1985年5月開展的15省市中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)調(diào)查是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次學(xué)科調(diào)查，調(diào)查歷時(shí)一年零七個(gè)月，為1986年中學(xué)外語(yǔ)改革提供了可靠的依據(jù)（劉道義2008：16）。在外語(yǔ)教育規(guī)劃完善期，隨著外語(yǔ)調(diào)查的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，調(diào)查內(nèi)容也日益多樣，不僅關(guān)注了中小學(xué)外語(yǔ)師資調(diào)查（束定芳2004），也開始注重利用社會(huì)語(yǔ)言學(xué)調(diào)查方法，開展大規(guī)模社會(huì)外語(yǔ)使用的基本情況調(diào)查（魏日寧，蘇金智2011；郭龍生2012），這對(duì)于制定較為全面的外語(yǔ)教育規(guī)劃具有重要價(jià)值。

在外語(yǔ)規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，外語(yǔ)調(diào)查重心放在了外語(yǔ)需求調(diào)查方面，調(diào)查的目的在于解決需求與供給之間的矛盾問題。例如，束定芳（2012，2015）、戴曼純（2016）、魯子問和張榮干（2012）等的調(diào)查涉及上海、華東六省一市、北京、廣東以及東部、中部和西部樣本城市的企事業(yè)單位和個(gè)人外語(yǔ)需求現(xiàn)狀和存在的問題。在國(guó)家外語(yǔ)能力調(diào)查方面，2010年初，大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組織了全國(guó)高校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)情況調(diào)查，共有530 所學(xué)校參與（王守仁2011）。

總體而言，40年來(lái)，中國(guó)外語(yǔ)調(diào)查從基本情況入手，經(jīng)歷了從內(nèi)部現(xiàn)狀到外部需求調(diào)查，從現(xiàn)狀調(diào)查到問題聚焦的轉(zhuǎn)變，逐步形成了規(guī)?；c常態(tài)化的調(diào)查機(jī)制。但是，外語(yǔ)調(diào)查在外語(yǔ)社會(huì)應(yīng)用與外語(yǔ)輿情方面的調(diào)查研究尚顯不夠，有待加強(qiáng)。

（三）規(guī)劃報(bào)告

外語(yǔ)教育的規(guī)劃報(bào)告階段實(shí)質(zhì)是一個(gè)制定政策藍(lán)圖和文本的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程涉及專家團(tuán)隊(duì)集思廣益，基于調(diào)查數(shù)據(jù)，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行深入研討，從而得出政策建議。中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃報(bào)告起步較晚，以專家團(tuán)隊(duì)形式研究規(guī)劃報(bào)告，最早始于1994年底，當(dāng)時(shí)國(guó)家教育委員會(huì)分別成立了南方和北方課題組，課題組制定了調(diào)查方案，并于1997年3月完成了各自的調(diào)查報(bào)告與建議（戴煒棟，胡文仲2009）。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)外語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)揮集體智慧，群策群力參與到規(guī)劃報(bào)告工作之中。例如，高等學(xué)校外語(yǔ)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)于2007年底至2009年元月展開了大規(guī)模的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上最終形成了《高等學(xué)校外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》（戴煒棟2010a）。該報(bào)告對(duì)于中國(guó)外語(yǔ)專業(yè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了闡述、分析和總結(jié)，為進(jìn)一步規(guī)劃中國(guó)的外語(yǔ)專業(yè)發(fā)展方向提供了可靠的依據(jù)。在大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)方面，2006年3月，教育部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)50多所不同地域、不同層次和不同辦學(xué)類型的高校大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革情況進(jìn)行考察調(diào)研，并形成《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革進(jìn)展情況的調(diào)查報(bào)告》，為大學(xué)英語(yǔ)改革指明了新的方向（王守仁2008）。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)成為規(guī)劃報(bào)告的核心命題。文秋芳等（2011）提出了國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)的理論框架，并于2012年啟動(dòng)“國(guó)家外語(yǔ)人才資源動(dòng)態(tài)資源庫(kù)建設(shè)”（2012～2017年）的研制工作。2012年，國(guó)家語(yǔ)委重大基地項(xiàng)目“國(guó)家外語(yǔ)能力調(diào)查與公民外語(yǔ)能力提升策略研究”（2012～2017年）正式立項(xiàng)。課題組通過(guò)分領(lǐng)域和行業(yè)的抽樣調(diào)查，向國(guó)家語(yǔ)委提交了近50萬(wàn)字的調(diào)查報(bào)告和調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)家外語(yǔ)能力現(xiàn)狀有了初步的調(diào)查結(jié)果。此外，自2013年以來(lái)，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)外語(yǔ)與教育研究中心連續(xù)6年發(fā)布《中國(guó)外語(yǔ)教育年度報(bào)告》，也為外語(yǔ)教育規(guī)劃提供了全面翔實(shí)的數(shù)據(jù)和參考。

規(guī)劃報(bào)告是外語(yǔ)教育規(guī)劃走向制度化與規(guī)范化的重要標(biāo)志，在這方面，中國(guó)起步較晚，規(guī)劃報(bào)告機(jī)制尚不成熟。雖然在客觀上是由于教學(xué)規(guī)模與人數(shù)過(guò)多，給規(guī)劃研究帶來(lái)了很大困難，但是，從提升國(guó)家外語(yǔ)能力這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，外語(yǔ)規(guī)劃必須要基于實(shí)踐調(diào)查，進(jìn)行廣泛和深入討論和民主協(xié)商，方能得出科學(xué)合理的政策建議。

（四）政策制定

外語(yǔ)教育規(guī)劃的政策制定與決策事關(guān)重大，這里的政策并不僅僅是一個(gè)政策文本，而是一個(gè)政策體系，涵蓋政策文件、指導(dǎo)意見、課程大綱、課程教材等顯性文本，同時(shí)也包括具體外語(yǔ)教育制度的安排，如師資供給與培養(yǎng)、教學(xué)資源的投入、教學(xué)評(píng)估的機(jī)制等。除了教學(xué)大綱和教材工作之外，當(dāng)時(shí)最棘手的難題就是外語(yǔ)師資隊(duì)伍問題。當(dāng)時(shí)外語(yǔ)教師的準(zhǔn)入門檻比較低，大中小學(xué)不少英語(yǔ)教師都是由俄語(yǔ)改行過(guò)來(lái)。為了改善薄弱的師資力量，教育部制定了“1980年至1983年高校英語(yǔ)培訓(xùn)計(jì)劃”，“組織各種教師培訓(xùn)班158期，培訓(xùn)外語(yǔ)教師5545人”（戴煒棟，胡文仲2009：52）。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃調(diào)整期的政策重點(diǎn)在于不同學(xué)段和語(yǔ)種外語(yǔ)教學(xué)大綱的制定與完善。以1986年修訂完成的《高等學(xué)校英語(yǔ)專業(yè)基礎(chǔ)階段教學(xué)大綱》為例，該大綱詳細(xì)規(guī)定了教學(xué)對(duì)象、教學(xué)安排、教學(xué)任務(wù)和目的、教學(xué)內(nèi)容等8個(gè)方面（李良佑等1988）。同樣，在基礎(chǔ)外語(yǔ)教育改革方面，一方面修訂九年制義務(wù)教育的大綱，另一方面調(diào)整高中外語(yǔ)課程，使之與義務(wù)教育的初中課程銜接（劉道義2008）。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃完善期，語(yǔ)種規(guī)劃與學(xué)科規(guī)范性是政策重點(diǎn)。一方面，非通用語(yǔ)種教育開始受到關(guān)注。2001年，國(guó)家教育部設(shè)立“非通用語(yǔ)種本科人才培養(yǎng)基地”，開始小語(yǔ)種人才培養(yǎng)布局工作；2007年教育部設(shè)立“特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)”等扶持計(jì)劃，推動(dòng)非通用語(yǔ)種學(xué)科發(fā)展（丁超2016）。另一方面，高校外語(yǔ)教育規(guī)范性工作也有了較大改善。如教育部高等學(xué)校外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，（以下簡(jiǎn)稱“外指委”）于2009年9月完成學(xué)科專業(yè)規(guī)范，同年也開始了外語(yǔ)專業(yè)評(píng)估方案的研制（戴煒棟2010a），英語(yǔ)及其他語(yǔ)種，包括非通用語(yǔ)種的專業(yè)規(guī)范得到完善。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革也進(jìn)行得如火如荼，其中最重要的工作是，2004年“大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)基本要求” 項(xiàng)目組完成了《大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)要求（試行）》的制定，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)英語(yǔ)聽說(shuō)能力。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃轉(zhuǎn)型期，教育部和相關(guān)機(jī)構(gòu)自2010年起，出臺(tái)了一系列政策，基本覆蓋這一時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的問題。一是推動(dòng)高層次外語(yǔ)人才培養(yǎng)。2010年，教育部設(shè)立國(guó)際區(qū)域問題研究及外語(yǔ)高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)家最大的外語(yǔ)及相關(guān)領(lǐng)域公派留學(xué)項(xiàng)目，這一人才項(xiàng)目對(duì)于外語(yǔ)人才培養(yǎng)規(guī)格和外語(yǔ)學(xué)科轉(zhuǎn)型具有重要作用。二是小語(yǔ)種人才培養(yǎng)加速。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，自2015年起，全國(guó)外語(yǔ)院校和綜合性大學(xué)紛紛開設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)種專業(yè)或是課程，掀起了一股“小語(yǔ)種熱”。三是外語(yǔ)考試測(cè)評(píng)體系改革。2013年底，外語(yǔ)高考成為全國(guó)招考改革的重要話題，不少省市對(duì)外語(yǔ)高考實(shí)行“一年多考”，有助于減少“一考定終身”帶來(lái)的考試風(fēng)險(xiǎn)，有利于建立更加公平的考試測(cè)評(píng)機(jī)制。2014年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出要加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。四是外語(yǔ)專業(yè)（課程）標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，2018年1月教育部召開發(fā)布會(huì)，公布《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，正式提出各學(xué)科的核心素養(yǎng)，其中英語(yǔ)課程的核心素養(yǎng)分為4塊：語(yǔ)言能力、文化意識(shí)、思維品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力。與此同時(shí)，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”），這是中國(guó)第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了92個(gè)本科專業(yè)類，587個(gè)專業(yè)，其中包括適用專業(yè)范圍、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格等8個(gè)方面。外語(yǔ)專業(yè)的“國(guó)標(biāo)”出臺(tái)，為中國(guó)培養(yǎng)外語(yǔ)專業(yè)人才提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也標(biāo)志著中國(guó)高等外語(yǔ)教育進(jìn)入質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)的新時(shí)代。

總體而言，改革開放40年來(lái)，外語(yǔ)教育政策由點(diǎn)及面，從師資和教材入手，不斷完善課程大綱和教學(xué)模式改革，對(duì)各學(xué)段的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程要求與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了完善，進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。外語(yǔ)教育政策重點(diǎn)突出，圍繞著質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設(shè)下足了功夫。上述教育改革和政策的頒布和修訂，是中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的一次全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉及各學(xué)段及各專業(yè)，基本回答了在國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)外語(yǔ)教育應(yīng)培養(yǎng)何種人才、如何培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么的問題。

（五）政策實(shí)施

政策實(shí)施與落實(shí)是外語(yǔ)教育規(guī)劃的實(shí)踐保障，卡普蘭與巴爾道夫（Kaplan & Baldauf 1997）提出了語(yǔ)言規(guī)劃政策實(shí)施過(guò)程必須考慮到準(zhǔn)入政策、師資政策、課程政策、教材教法政策、資源配置政策、測(cè)試評(píng)價(jià)政策與社區(qū)政策7個(gè)方面。外語(yǔ)教育規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，同樣需要關(guān)注這7個(gè)維度。改革開放之初的10年里，一度緊張的師資問題得到了一定的緩解。多數(shù)外語(yǔ)院校派出學(xué)習(xí)進(jìn)修的教師，數(shù)量都在幾十甚至達(dá)到數(shù)百人（群懿，李馨亭1991）。在課程建設(shè)方面，教育部還聘請(qǐng)外國(guó)文教專家和外籍教師來(lái)華任教。外語(yǔ)院校每年都要聘請(qǐng)20～30名左右的外國(guó)專家，有的外語(yǔ)院校多達(dá)70名（群懿，李馨亭1991）。在基礎(chǔ)外語(yǔ)教育方面，外語(yǔ)教育規(guī)劃的恢復(fù)工作主要體現(xiàn)在《全日制十年制中小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱》（試行草案）的制定及修訂工作。這兩份大綱由于面對(duì)城市重點(diǎn)小學(xué)，所以師生反映難度較大。經(jīng)過(guò)修訂，1986年國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《全日制中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)大綱》（劉道義2008）。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃的調(diào)整期，由于沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)外語(yǔ)教育規(guī)劃實(shí)施整體性的管理和協(xié)調(diào)，這一階段的政策實(shí)施也存在一些不容忽視的問題，如外語(yǔ)教育規(guī)劃區(qū)塊化、碎片化趨勢(shì)明顯。這一時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)各學(xué)段、各層次乃至各外語(yǔ)語(yǔ)種專業(yè)和學(xué)科“分而治之”的趨勢(shì)。例如，大中小學(xué)外語(yǔ)教育各學(xué)段的銜接性較差，高校的外語(yǔ)專業(yè)也出現(xiàn)了語(yǔ)種差異和不同外語(yǔ)學(xué)科之間的壁壘，學(xué)科交叉與跨學(xué)科發(fā)展無(wú)從談起。此外，隨著外語(yǔ)人才走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)包分配，一些小語(yǔ)種的發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之下，受到了一定的沖擊（丁超2016）。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃完善期，師資培訓(xùn)與教學(xué)改革成為政策實(shí)施的重點(diǎn)。外指委不僅加強(qiáng)了各外語(yǔ)語(yǔ)種專業(yè)的規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，外語(yǔ)師資培訓(xùn)工作也非常扎實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008～2009年期間，僅各分指委組織的教師培訓(xùn)就包括了英、日、法、德及非通用語(yǔ)種等培訓(xùn)，各語(yǔ)種培訓(xùn)教師數(shù)量大多在一兩百人左右（戴煒棟2010a）。自2004年秋季開始，普通高中的課程改革也在分步驟、分地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。外語(yǔ)學(xué)科僅有英語(yǔ)開始實(shí)驗(yàn)，“由中國(guó)東部沿海地區(qū)逐步推向中西部地區(qū)”（劉道義2008：28）。

這一時(shí)期大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)在深化改革方面的工作十分引人矚目。大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的主要任務(wù)是進(jìn)行信息化教學(xué)改革的試點(diǎn)。2004年，教育部首批選擇了180所高校進(jìn)行教學(xué)試點(diǎn)，探索基于計(jì)算機(jī)和課堂的新型英語(yǔ)多媒體教學(xué)模式（王守仁2006），最終確定了100所大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革示范點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校（王守仁2011）。另外，大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試的改革也同時(shí)進(jìn)行，考試題型和形式更為優(yōu)化，適應(yīng)了語(yǔ)言測(cè)試社會(huì)應(yīng)用性的改革要求。

外語(yǔ)教育規(guī)劃進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，政策與規(guī)劃工作逐步開展起來(lái)。一是國(guó)內(nèi)不少高校都在探索高層次外語(yǔ)人才培養(yǎng)問題，除了“戰(zhàn)略語(yǔ)種”外，探索培養(yǎng)“精語(yǔ)言”“懂專業(yè)”和“通國(guó)家”的“多語(yǔ)種+”外語(yǔ)人才規(guī)劃已經(jīng)正式啟動(dòng)。二是近3年來(lái)，各省市不少地方高校也相繼加入小語(yǔ)種專業(yè)建設(shè)大軍，國(guó)內(nèi)小語(yǔ)種專業(yè)和布點(diǎn)都出現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2016年，全國(guó)高校僅歐洲非通用語(yǔ)種就有24個(gè)本科教學(xué)點(diǎn)在教育部備案，歐洲非通用語(yǔ)種專業(yè)總數(shù)達(dá)到114個(gè)（王文斌，徐浩2017）。三是2018年，《中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表》完成研制，它為中國(guó)英語(yǔ)課程大綱、英語(yǔ)教學(xué)、英語(yǔ)考試提供了一套適合國(guó)情的能力參照標(biāo)準(zhǔn)，以作為整個(gè)外語(yǔ)測(cè)評(píng)體系的基礎(chǔ)（劉建達(dá)2015）。

改革開放40年來(lái)，中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃在政策實(shí)施層面的成績(jī)可圈可點(diǎn)，在語(yǔ)種規(guī)劃、師資政策、課程改革、教材教法創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)制度改革等諸多方面都取得了明顯的成績(jī)。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施對(duì)資源配置和社區(qū)政策的關(guān)注明顯不足，這就導(dǎo)致外語(yǔ)教育規(guī)劃實(shí)施中難免會(huì)出現(xiàn)投入不足，或是忽視社會(huì)對(duì)于外語(yǔ)教育需求，從而帶來(lái)外語(yǔ)教育政策實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問題與困難。

（六）規(guī)劃評(píng)估

外語(yǔ)教育規(guī)劃的評(píng)估不僅是對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估，也包括對(duì)整個(gè)外語(yǔ)教育規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的政策反饋與評(píng)價(jià)。改革開放初期的外語(yǔ)教育規(guī)劃整體發(fā)展平穩(wěn)。當(dāng)時(shí)外語(yǔ)教育規(guī)劃在教學(xué)規(guī)模和語(yǔ)種規(guī)劃方面都有較大發(fā)展。1983年，外語(yǔ)專業(yè)在校生共有3萬(wàn)余人，外語(yǔ)專業(yè)研究生500人，高等師范院校外語(yǔ)系的在校生近3萬(wàn)人，這一總數(shù)是中華人民共和國(guó)成立前的近10倍（戴煒棟，胡文仲2009）；“至1984年底，全國(guó)開設(shè)外語(yǔ)語(yǔ)種多達(dá)34個(gè)”（戴煒棟，胡文仲2009：63）。當(dāng)時(shí)由于全面恢復(fù)外語(yǔ)教育不久，所以政策的重心主要放在起草制定大綱和編寫教材上，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)水平的測(cè)試和考試制度。因此，到了80年代中期，外語(yǔ)教育中的問題逐漸顯現(xiàn)，例如外語(yǔ)院校的專業(yè)方向不夠明確，畢業(yè)生無(wú)法適應(yīng)工作需要等，外語(yǔ)教育政策的調(diào)整與改革勢(shì)在必行。

在外語(yǔ)教育規(guī)劃完善期，規(guī)劃評(píng)估的“重頭戲”是本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。至2008年底，全國(guó)共有102所院校完成了英語(yǔ)專業(yè)本科教學(xué)評(píng)估（戴煒棟，胡文仲2009）。同時(shí)，教育部于2004年8月頒布了《本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》（試行），這也是高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的工作重點(diǎn)。自2003年起至2008年6月，高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)已對(duì)600所院校進(jìn)行了本科教學(xué)評(píng)估（戴煒棟，張雪梅2008）。但是，不可否認(rèn)的是，許多問題仍然存在，在外語(yǔ)人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量提升、外語(yǔ)測(cè)試評(píng)估的系統(tǒng)性方面還需要進(jìn)一步完善。一個(gè)較為突出的問題就是，隨著高校擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模高速發(fā)展的同時(shí)，外語(yǔ)教育同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。例如，英語(yǔ)專業(yè)“千校一面”，各校辦學(xué)特色不足，各地區(qū)教育資源不平衡等（戴煒棟2010b）。外語(yǔ)教育如何促進(jìn)中外語(yǔ)言交流、文化互通，服務(wù)于全球化背景下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展需求，這是外語(yǔ)教育規(guī)劃必須接受的新一輪挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是“呼之欲出”。

外語(yǔ)教育規(guī)劃進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，盡管其效果評(píng)估還沒有系統(tǒng)開展，但一些現(xiàn)實(shí)問題和困難也已經(jīng)“浮出水面”，比如小語(yǔ)種熱帶來(lái)的一系列師資和課程設(shè)置問題，以及小語(yǔ)種人才的市場(chǎng)供需問題都值得關(guān)注。再如，高校“雙一流建設(shè)”中大學(xué)外語(yǔ)課程定位和戰(zhàn)略取向問題，以及高校國(guó)際化辦學(xué)中的EMI課程問題等等，都需要開展系統(tǒng)性的調(diào)查和研究。

四、新時(shí)代中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃建議

在新時(shí)代，黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，外語(yǔ)教育研究者必須思考在國(guó)際風(fēng)云變幻、國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷與教育變革創(chuàng)新的中國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下外語(yǔ)教育規(guī)劃這一時(shí)代命題。根據(jù)這些趨勢(shì)，我們提出以下幾點(diǎn)具體實(shí)施建議：

第一，加強(qiáng)外語(yǔ)教育規(guī)劃的理論和實(shí)踐研究。理論研究有助于厘清外語(yǔ)教育規(guī)劃的原則與方法?；谡Z(yǔ)言政策與規(guī)劃理論的外語(yǔ)教育規(guī)劃研究，有助于提升外語(yǔ)教育領(lǐng)域的決策能力和政策分析能力，有利于及時(shí)準(zhǔn)確建立外語(yǔ)教育規(guī)劃的科學(xué)系統(tǒng)，也為制定中長(zhǎng)期外語(yǔ)教育規(guī)劃提供理論框架。在實(shí)踐層面，外語(yǔ)教育有許多值得研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如語(yǔ)種設(shè)置、雙語(yǔ)多語(yǔ)教育、教育各環(huán)節(jié)和學(xué)段的銜接等。對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究有助于提供解決方案，也能進(jìn)一步促進(jìn)理論的研究。

第二，我們贊同李宇明（2010）提出的建立一個(gè)統(tǒng)管或是協(xié)調(diào)外語(yǔ)事業(yè)的機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。目前中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃都是在教育部下設(shè)的各司局機(jī)構(gòu)分別管理，這種條塊分割管理不利于從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮建立一個(gè)專設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)制定和統(tǒng)籌外語(yǔ)教育規(guī)劃。在這方面，國(guó)家語(yǔ)委因其具有橫向聯(lián)系語(yǔ)言文字應(yīng)用多個(gè)政府部門和領(lǐng)域，橫向打通教育部各司局機(jī)關(guān)，縱向貫通從國(guó)家到省市、區(qū)縣和基層語(yǔ)委管理機(jī)構(gòu)3條戰(zhàn)線的管理和規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，涵蓋了外語(yǔ)使用、外語(yǔ)教育和外語(yǔ)產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)規(guī)劃也有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，是一個(gè)比較適合的機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)家語(yǔ)委更是提出要拓展“大語(yǔ)言文字工作”新局面，這也有助于其擔(dān)負(fù)起外語(yǔ)教育規(guī)劃的重任。

第三，建立健全外語(yǔ)調(diào)查機(jī)制，為外語(yǔ)教育規(guī)劃服務(wù)。語(yǔ)言調(diào)查是語(yǔ)言規(guī)劃過(guò)程的重要環(huán)節(jié)（Kaplan & Baldauf 1997）。只有全面、科學(xué)和準(zhǔn)確的外語(yǔ)調(diào)查才能為外語(yǔ)教育規(guī)劃提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。盡管中國(guó)外語(yǔ)調(diào)查已經(jīng)顯示出日趨完善的趨勢(shì)，但是仍然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。我們建議從兩個(gè)方面入手改進(jìn)：一方面，定期（如每五至十年）對(duì)中國(guó)外語(yǔ)教育基本情況進(jìn)行摸底，如師資、語(yǔ)種、學(xué)生數(shù)量、專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等。另一方面，開展外語(yǔ)使用、外語(yǔ)需求、外語(yǔ)能力和外語(yǔ)社會(huì)培訓(xùn)等情況的調(diào)查（沈騎2017）。這些調(diào)查可以委托第三方機(jī)構(gòu)或指定專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四，加強(qiáng)外語(yǔ)教育規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督?？v觀4個(gè)階段的外語(yǔ)教育規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)外語(yǔ)教育規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估往往是比較薄弱的環(huán)節(jié)。如果外語(yǔ)教育規(guī)劃沒有落實(shí)到實(shí)處，就很難在教學(xué)中有效實(shí)踐，那么規(guī)劃就成了一紙空文。要加強(qiáng)外語(yǔ)教育規(guī)劃的實(shí)施，一是要做到宣傳和落地要扎實(shí)，“宣講的人不但要讓老師讀懂，還要吃透、理解”（文秋芳2018）。二是要建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制?？梢钥紤]成立專家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)聽取和收集各級(jí)教育部門和機(jī)構(gòu)、特別要注意關(guān)注課堂第一線的問題和反饋，有必要時(shí)及時(shí)做出解答和回應(yīng)。

第五，注重外語(yǔ)教育規(guī)劃的評(píng)估有效性。語(yǔ)言規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程都需要得到持續(xù)不斷的評(píng)估（Kaplan & Baldauf 2003）。這里所說(shuō)的規(guī)劃評(píng)估作用于整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，其中既包含在語(yǔ)言規(guī)劃制定和實(shí)施環(huán)節(jié)的政策反饋（Grin 2003），也包括在規(guī)劃和語(yǔ)言調(diào)查等階段的工作評(píng)估，以及語(yǔ)言規(guī)劃最終目標(biāo)和價(jià)值評(píng)估（Kaplan & Baldauf 1997）。中國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)劃的評(píng)估還主要局限在對(duì)具體外語(yǔ)教育政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)上，缺乏實(shí)證調(diào)查研究（沈騎2017）。為此，我們建議在外語(yǔ)教育規(guī)劃伊始就制定系統(tǒng)的評(píng)估反饋機(jī)制。其次，評(píng)估工作可以依托信息化手段或第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)信息化手段進(jìn)行調(diào)查能夠提供準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)，揭示其背后的相關(guān)關(guān)系；而與第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)合作可以提高評(píng)估的效率和專業(yè)性。

五、 結(jié) 語(yǔ)

隨著中國(guó)提出“一帶一路”倡議，深入?yún)⑴c和推動(dòng)“全球治理”新格局，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，中國(guó)外語(yǔ)教育面臨改革與發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇。值此改革開放40年之際，本文基于外語(yǔ)教育規(guī)劃過(guò)程理論，回顧與分析40年來(lái)外語(yǔ)教育規(guī)劃的得失，針對(duì)新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展提出改革建議和思路，希冀以此推動(dòng)外語(yǔ)教育規(guī)劃的理論研究，提高外語(yǔ)教育的質(zhì)量，為新時(shí)代中國(guó)外語(yǔ)人才培養(yǎng)、提升國(guó)家外語(yǔ)能力提供現(xiàn)實(shí)參考和戰(zhàn)略建議。

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責(zé)任編輯：楊 佳