姜華

[摘要]公共文化服務(wù)業(yè)隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和文化事業(yè)惠民工程的開展，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有日益重要的地位。黑龍江省的公共文化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。公共文化服務(wù)業(yè)是促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，亦是提升黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的一個(gè)關(guān)鍵因素。黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢：有較為健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè);文化信息資源全面覆蓋;群眾文化活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大;社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)逐步完善;節(jié)慶旅游業(yè)日益發(fā)達(dá)。但是，存在的問題也是突出的：財(cái)政缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致公共文化服務(wù)發(fā)展失衡，公共文化服務(wù)方式相對(duì)單一化;公共文化服務(wù)業(yè)，缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的保障機(jī)制，公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全;產(chǎn)業(yè)政策未能在公共文化領(lǐng)域中形成規(guī)模效應(yīng)，社會(huì)參與程度不夠;社區(qū)公共文化服務(wù)相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才;節(jié)慶旅游活動(dòng)缺乏足夠的參與性，品牌知名度較低。黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)的總體思路和對(duì)策：健全公共文化服務(wù)的財(cái)政政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系多樣化發(fā)展;加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施力度，構(gòu)建相對(duì)完善的公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制;實(shí)行有針對(duì)性的公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)公共文化環(huán)境，構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系整合發(fā)展模式;充分利用節(jié)慶文化帶動(dòng)的綜合效益，拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;公共文化;群眾文化

[中圖分類號(hào)]G01;F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2018）06-0108-06

一、公共文化服務(wù)業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ呐袛嘁罁?jù)

公共文化服務(wù)業(yè)隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和文化事業(yè)惠民工程的開展，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有日益重要的地位。近年來，黑龍江省的公共文化服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。尤其是黑龍江省近年在省委省政府的積極領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了文化惠民工程，增加了對(duì)公共文化服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，使黑龍江省的公共文化服務(wù)水平得到了顯著的提高，進(jìn)一步提升了黑龍江省在全國省市中的城市文明競爭力和城市形象，優(yōu)化了黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境及公共服務(wù)和管理水平。

（一）公共文化服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重要的影響

通過提供有效的高水平的多元化的公共產(chǎn)品和管理水平，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是當(dāng)下黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的一個(gè)重要方面。

（二）積極發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎

隨著黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高及人民對(duì)文化生活需求水平的提高，文化事業(yè)惠民工程的需要等都對(duì)黑龍江省的公共文化服務(wù)水平和產(chǎn)品提出了更高的要求，但現(xiàn)有的文化公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策、服務(wù)能力和管理水平還無法全部滿足人民日益增長的多元化的需要。因此，促進(jìn)公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展在滿足民眾需求的同時(shí)，亦能整體提高黑龍江省公共文化產(chǎn)品的服務(wù)能力，提高黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力和文明形象，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

（三）對(duì)公共文化服務(wù)和管理進(jìn)行企業(yè)化和管理的多元化的改革

使公共服務(wù)和管理不再是只通過促使政府來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而是以政府為主導(dǎo)，積極引入市場機(jī)制，形成供給主體的多元化，為社會(huì)提供有效的、多元的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建黑龍江省有特色的、先進(jìn)的、高水平的公共文化服務(wù)業(yè)體系，對(duì)于黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的發(fā)展意義和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、公共文化服務(wù)業(yè)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處地位、重要性和國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀分析

發(fā)展和建設(shè)公共文化服務(wù)業(yè)體系，提高黑龍江省公共文化服務(wù)體系的水平和能力，是優(yōu)化和整體提升黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ男枰?，也是黑龍江省社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、高水平的公共文化服務(wù)業(yè)體系和發(fā)展模式，在當(dāng)下及未來的黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和意義。

（一）公共文化服務(wù)業(yè)的重要地位

公共文化服務(wù)業(yè)是政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)業(yè)是政府部門，為了保障公民基本的文化生活權(quán)利，提供給公民的文化產(chǎn)品和服務(wù)。它既包括設(shè)施、資源等服務(wù)內(nèi)容，也包括人才、技術(shù)和政策等保障機(jī)制。

因此，公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平的整體優(yōu)化和提升，不僅是當(dāng)下及未來一定時(shí)期黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，也是促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，亦是提升黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來國內(nèi)外在公共文化服務(wù)業(yè)體系和發(fā)展模式的研究和建設(shè)上，都取得了巨大的進(jìn)步。如美國、英國、德國、韓國等國家對(duì)公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展和研究都取得了舉世矚目的成績，達(dá)到了世界先進(jìn)的水平。如美國主要運(yùn)用市場調(diào)節(jié)，英國實(shí)施分權(quán)管理，韓國推行政府主導(dǎo)等。國內(nèi)的上海、北京、深圳、湖南、香港等省和地區(qū)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域研究和實(shí)施等方面也取得了巨大的進(jìn)步。而黑龍江省的公共文化服務(wù)業(yè)的水平相較于國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)省市而言還有待于進(jìn)一步整體提升和發(fā)展。

三、黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢要素分析

近年來，隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的投入，黑龍江省的公共文化服務(wù)和管理已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，有力地提升了黑龍江省在國內(nèi)外的文明形象和綜合競爭力，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，整體提升和優(yōu)化了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。具體優(yōu)勢要素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有較為健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以后，全省13個(gè)市地區(qū)城市有國家二級(jí)以上的圖書館或民眾藝術(shù)館，基本上覆蓋了全省大部分地區(qū)，使得黑龍江省形成了較好的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）文化信息資源全面覆蓋

隨著黑龍江省文化惠民工程的發(fā)展和推進(jìn)，全省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)得到了顯著的提高，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)共享的基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋了全省、地市級(jí)和縣鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近800個(gè)。

（三）群眾文化活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大

（四）社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)逐步完善

以哈爾濱市南崗區(qū)為例，近年來，在其下轄的一百多個(gè)社區(qū)的街道辦事處的數(shù)目逐漸增加。社區(qū)內(nèi)也均不同程度地?fù)碛懈髯缘娜罕娢幕瘓F(tuán)隊(duì)，活躍在各自生活的社區(qū)中，發(fā)起社區(qū)合唱、秧歌、書畫等群眾性文化活動(dòng)。

（五）節(jié)慶旅游業(yè)日益發(fā)達(dá)

節(jié)慶期間旅游業(yè)發(fā)展呈上升趨勢，隨著節(jié)慶旅游活動(dòng)的發(fā)展和開發(fā)，不僅對(duì)黑龍江省城市的交通、食宿等服務(wù)業(yè)提出了嚴(yán)格的要求，也促進(jìn)了城市的整體環(huán)境的優(yōu)化，從而為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟與發(fā)展提供了有力的軟環(huán)境。

四、黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)存在的問題和不足分析

黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)所取得的巨大成就，是有目共睹的，成為支撐黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)，有力的塑造了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。但是，存在的問題也是突出的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致公共文化服務(wù)發(fā)展失衡，公共文化服務(wù)方式相對(duì)單一化

公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏，由于欠缺相應(yīng)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和必要的維護(hù)，公共文化服務(wù)設(shè)施在實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)中仍然有著“守?cái)傋印钡那樾?，造成若干已?jīng)成立的圖書館、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施以至出現(xiàn)沒有使用過的印跡，使公共文化的行動(dòng)展開受到嚴(yán)重的影響。并且公共文化資源在資源配置上是不平衡的，致使有限的公共文化服務(wù)設(shè)施效率低下，公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)形式相對(duì)單一。而人民大眾對(duì)公共文化服務(wù)需求的品質(zhì)數(shù)目隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人民生活水平的提高在不斷攀升，僅僅依靠公共資源很難滿足民眾在文化物品及服務(wù)不同層面的需求。

（二）公共文化服務(wù)業(yè)，缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的保障機(jī)制，公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，黑龍江省公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制還沒有從國家政策、投入資金、人才培養(yǎng)和績效評(píng)估等方面得到完善和健全。根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況制定相應(yīng)的公共文化服務(wù)類的政策法規(guī)很少，其中關(guān)于文化政策、人才隊(duì)伍建設(shè)以及服務(wù)監(jiān)督考評(píng)等方面相關(guān)的規(guī)章制度很少，黑龍江省應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)的完善。另外，由于省內(nèi)對(duì)公共文化服務(wù)體系的研究尚不深入，導(dǎo)致黑龍江省也還沒有健全的、較為完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，缺乏對(duì)財(cái)政投入方面基本的保障制度，缺乏對(duì)公共文化服務(wù)業(yè)有效性和針對(duì)性的必要評(píng)估，缺乏對(duì)服務(wù)群眾的需求量的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，由此導(dǎo)致的問題是，公共文化服務(wù)業(yè)目標(biāo)不明確，評(píng)估機(jī)制的操作性不強(qiáng)，對(duì)公共文化服務(wù)業(yè)沒有有效的監(jiān)督和考核能力，而只能以國家、政府和領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)度為依據(jù)來衡量與執(zhí)行。

（三）產(chǎn)業(yè)政策未能在公共文化領(lǐng)域中形成規(guī)模效應(yīng)，社會(huì)參與程度不夠

由于公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要還采取由政府供給、政府壟斷的傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系，致使公共文化產(chǎn)品存在單一化的形式，難以形成規(guī)模效應(yīng)。大批的民間資本被擋在市場壁壘的門檻前，而不能夠踏入到公共文化領(lǐng)域和供給的范圍內(nèi)，招致資源的虛耗，社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)業(yè)的程度有限，影響了公共文化服務(wù)業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展和需要。

（四）社區(qū)公共文化服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才

由于存在公共文化資源規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，大部分居民對(duì)于其社區(qū)周邊文化活動(dòng)場所的種類、數(shù)量以及布局等，感到并不滿意。另外，在社區(qū)公共文化服務(wù)業(yè)建設(shè)中，專業(yè)人才的缺乏是普遍存在的問題。社區(qū)中部分工作者的文化程度較低、專業(yè)素質(zhì)較差，開展的社區(qū)公共文化活動(dòng)內(nèi)容單一、形式老套，對(duì)于周圍的社區(qū)居民缺乏吸引力。

（五）節(jié)慶旅游活動(dòng)缺乏足夠的參與性，品牌知名度較低

從黑龍江省已經(jīng)舉行的旅游節(jié)慶來看，目前的旅游活動(dòng)主要以觀賞性表演為主，缺乏游客的廣泛參與，無法突出游客的旅游主體性，使節(jié)慶旅游和普通旅游活動(dòng)沒有較大差別。另一方面品牌知名度較低，缺乏國際國內(nèi)知名度的、典型的、特色的、代表黑龍江省傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的典型節(jié)慶活動(dòng)。

五、黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)的總體思路和對(duì)策

本研究報(bào)告認(rèn)為，促進(jìn)黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是挖掘黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力之一。黑龍江省的公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但其所具有的資源潛力和前景還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被充分發(fā)掘出來，仍然具有重要的發(fā)展?jié)摿η熬?。隨著黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的發(fā)展不斷提高及人民對(duì)文化生活需求水平的提高，文化事業(yè)惠民工程的需要等都對(duì)黑龍江省的公共文化服務(wù)水平和產(chǎn)品提出了更高的要求，但現(xiàn)有的文化公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策、服務(wù)能力和管理水平還無法全部滿足人民日益增長的需要。另一方面，當(dāng)下社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的老齡化、網(wǎng)絡(luò)化、年輕化的發(fā)展趨勢，使公共文化服務(wù)和管理也面臨日益多元化和多樣化的需要，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。因此，針對(duì)黑龍江省公共文化服務(wù)和管理的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面提出研究的總體思路和具體的發(fā)展對(duì)策。

（一）黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)研究的總體思路

研究的總體思路：通過對(duì)黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和有待挖掘的發(fā)展?jié)摿Φ难芯?對(duì)黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢和不足，以及黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)的途徑等進(jìn)行綜合分析;結(jié)合國內(nèi)公共文化服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托國家和省“十三五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì);比較分析黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)發(fā)展和建設(shè)中存在的根本問題和有待進(jìn)一步拉動(dòng)、提升、整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對(duì)策;通過對(duì)黑龍江省社區(qū)文化綜合服務(wù)建設(shè)和提供節(jié)慶文化綜合效應(yīng)兩個(gè)方面作為主要問題進(jìn)行研究。這些，為進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省的公共文化服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的整體水平具有實(shí)踐指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

（二）黑龍江省發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)的對(duì)策

1.健全公共文化服務(wù)的財(cái)政政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系多樣化發(fā)展。為了促進(jìn)文化的進(jìn)一步發(fā)展及加大地方政府部門在相關(guān)方面的投入，完善現(xiàn)有的保障機(jī)制。

第一，設(shè)立專項(xiàng)資金投入機(jī)制?？梢岳靡欢ㄑa(bǔ)助金設(shè)立專項(xiàng)資金，這種方式的有效實(shí)施不僅可以大大提高資金的利用率，也可以進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的資金支持體制。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源公共文化服務(wù)發(fā)展中的合理性，就需要更多的政府資金支持，政府委托基金會(huì)匯集民間資本，建立完善的社會(huì)公共文化服務(wù)扶持基金體系。將獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立在與文化建設(shè)息息相關(guān)的方面，如用于保護(hù)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)特色文化、建設(shè)地方文化等方面。

第二，切實(shí)保障公共文化體系的建設(shè)，使得公共文化的基本結(jié)構(gòu)合理化。政府在文化方面的職能就是要不斷的為人民提供更高水平的文化服務(wù)，在切實(shí)保障公共文化體系建設(shè)的同時(shí)，也要促進(jìn)公共文化基本結(jié)構(gòu)的合理化，以滿足人民群眾的基本需求。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)政策的制定力度，適當(dāng)?shù)囊胧袌鐾顿Y，并予以充分的保障，使公共文化服務(wù)向著多元化的方向發(fā)展。

第三，改革供給主體的單一化，吸納社會(huì)資本的參與，實(shí)現(xiàn)公共文化體系的多元化發(fā)展。公共文化服務(wù)體系的主體過于單一，致使公共文化產(chǎn)品的種類和數(shù)量也非常有限，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。政府應(yīng)當(dāng)采取一些更加靈活的方式鼓勵(lì)一些民間企業(yè)參與到公共文化服務(wù)當(dāng)中來，參與到公共文化服務(wù)當(dāng)中可以提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)形式，有利于促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及廣大市民對(duì)公共文化服務(wù)及產(chǎn)品的多元化的需求。

第四，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行捐贈(zèng)。對(duì)于黑龍江省來說，政府完全可以采用相同的措施，通過減稅等方法吸引更多的企業(yè)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)等方面進(jìn)行捐贈(zèng)和興辦，引導(dǎo)企業(yè)多方面參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

2.加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施力度，構(gòu)建相對(duì)完善的公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制。公共文化服務(wù)的發(fā)展要提高社會(huì)力量的參與意愿，必須發(fā)揮政府統(tǒng)籌布局和引導(dǎo)作用來搭建所需的平臺(tái)載體，積極鼓勵(lì)大眾參與，激發(fā)參與公共文化服務(wù)的熱情，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制。

第一，發(fā)揮運(yùn)營機(jī)構(gòu)的特色及優(yōu)勢，以此為依托，更好的服務(wù)于公共文化服務(wù)。在政府監(jiān)督下，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)專業(yè)化的運(yùn)作模式，并將其引入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于其他不具優(yōu)勢的有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，并輔助其在公共文化服務(wù)方面的發(fā)展，建立長期的合作伙伴關(guān)系。在明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營形式、分紅方式等原則的基礎(chǔ)上，政府對(duì)與公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行大力的扶持，進(jìn)而發(fā)展成一批知名度高的和有專業(yè)特色的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)營改增試點(diǎn)，取消和免征不合適的收費(fèi)，減輕中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推進(jìn)所得稅優(yōu)惠政策在小型薄利企業(yè)的實(shí)施并增加政策執(zhí)行期限，擴(kuò)大進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍，將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)包含到產(chǎn)品中。

第二，整合資金資源，擴(kuò)展投資渠道。對(duì)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)來說，不能光靠政府的財(cái)政投入，還要積極探索出一條能夠以政府財(cái)政支持為主導(dǎo)，以其他多種方式進(jìn)行融資和吸引企業(yè)投資的道路，建成一種在政府主導(dǎo)下多種投資方式并存的機(jī)制，要大力扶持民間力量參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

第三，建立和完善公共文化服務(wù)體系所需要的法律法規(guī)。除了一些現(xiàn)行的法律法規(guī)之外，黑龍江省還應(yīng)該制定專門的有關(guān)公共文化服務(wù)的法律條例，為黑龍江省的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供法律法規(guī)保障。

第四，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)文化精英人才。為保障黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行，要建設(shè)成一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的人才保障機(jī)制，以保障能夠有效地引進(jìn)人才并保障當(dāng)前人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，人才隊(duì)伍的好壞是黑龍江省建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重中之重。同時(shí)，建立起高效的人才選拔機(jī)制，為高端人才提供良好的工作和生活環(huán)境。引進(jìn)并留住一批有用的文化人才，造就一支代表先進(jìn)的文化方向，熟悉文化發(fā)展的基本規(guī)律的人才隊(duì)伍，并以新的優(yōu)惠政策吸引一些具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人。

第五，充分發(fā)揮基層文化骨干的作用，培養(yǎng)相應(yīng)的文化管理人員。著力培養(yǎng)一支扎根基層、服務(wù)群眾的專職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。另外，也要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，建立健全相應(yīng)的人才選拔機(jī)制，激發(fā)基層員工的工作積極性，充分發(fā)揮基層文化骨干的作用，有效提高基層員工的工作效率。

3.實(shí)行有針對(duì)性的公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，鼓勵(lì)和挖掘文化特色，提高文化產(chǎn)品的創(chuàng)意和文化內(nèi)涵。用創(chuàng)意和有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)來吸引大眾眼球，達(dá)到文化宣傳的目標(biāo)，對(duì)于文化周邊產(chǎn)品的開發(fā)，如紀(jì)念郵票，紀(jì)念公交卡等。同時(shí)，積極發(fā)展公共文化服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、娛樂休閑、參觀會(huì)展等，激發(fā)和帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)提高開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性。同時(shí)，挖掘文化特色，突出文化內(nèi)涵。例如：蕭紅故居參觀的游客亦可選擇購買蕭紅著作文化傳記等，在蕭紅故居旁還提供了休閑的場所，以這種方式將旅游休閑和公共文化服務(wù)相結(jié)合，成為當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)鏈。

第二，統(tǒng)籌兼顧，全篇謀劃，揚(yáng)長避短，加大激發(fā)和建設(shè)公共文化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。為了加快公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共文化發(fā)展相結(jié)合來推動(dòng)公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在遵循市場和文化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以“全面謀劃，打好基礎(chǔ)，整體推進(jìn)，逐個(gè)擊破”為指導(dǎo)思想，提出適合黑龍江省自身的公共文化發(fā)展的計(jì)劃。重點(diǎn)培育會(huì)展博覽業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、體育健身、旅游休閑、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，健全和完善黑龍江省的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要立足于本省在公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面的實(shí)際情況，滿足黑龍江省民眾在公共文化方面的不同需要。通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)使文化服務(wù)業(yè)在技術(shù)水平上得到進(jìn)一步提升，強(qiáng)化公共文化信息資源共享工程建設(shè)，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及服務(wù)，努力擴(kuò)展公共文化服務(wù)業(yè)的平臺(tái)。

4.推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)公共文化環(huán)境，建構(gòu)社區(qū)公共文化服務(wù)體系整合發(fā)展模式。創(chuàng)新是國家的進(jìn)步發(fā)展的動(dòng)力和源泉，因此社區(qū)公共文化服務(wù)體系必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

第一，要建立、健全社區(qū)的服務(wù)機(jī)制和管理制度。在規(guī)范服務(wù)人員的同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)公共文化服務(wù)的提供模式，與社區(qū)周邊的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位形成文化產(chǎn)品共享圈，不僅使居民能夠便利地享受到公共文化服務(wù)，也可以使周邊的工作者享受到時(shí)時(shí)刻刻的公共文化服務(wù)，還有利于附近相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員便捷地開展和提供服務(wù)，這樣大大提高了相關(guān)從業(yè)人員的工作效率和相關(guān)資源的利用率。

第二，創(chuàng)新社區(qū)公共文化服務(wù)也要?jiǎng)?chuàng)新和豐富社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容，以新穎的形式開展社區(qū)公共文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性。社區(qū)內(nèi)定期開展豐富多彩、健康有益的群眾性主題文化娛樂活動(dòng)。同時(shí)也要重視社區(qū)內(nèi)廣大居民的文化教育，可以在各個(gè)社區(qū)內(nèi)或者附近幾個(gè)社區(qū)共同建立學(xué)校和圖書館，向居民提供充分的教育和圖書設(shè)施，逐步提高社區(qū)居民的文化修養(yǎng)。另外，也可以根據(jù)黑龍江省的具體情況建立健全相應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，并且公開招聘社區(qū)文化指導(dǎo)員，為每一個(gè)社區(qū)配備若干文化指導(dǎo)員，組織群眾開展相應(yīng)的文化活動(dòng)。采用多種多樣的政策措施來吸引優(yōu)秀文化人才進(jìn)入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員分流到街鎮(zhèn)社區(qū)，并擔(dān)任文化指導(dǎo)員等職務(wù)。

第三，在逐步完善社區(qū)公共文化服務(wù)制度和設(shè)施的同時(shí)，努力優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)環(huán)境，倡導(dǎo)和培養(yǎng)社區(qū)志愿者服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)責(zé)任感?？梢栽谏鐓^(qū)的宣傳欄張貼海報(bào)，倡導(dǎo)社區(qū)居民以和諧、文明的生活方式，倡導(dǎo)誠信、友善的人際關(guān)系，倡導(dǎo)綠色出行以及消費(fèi)理念，建立志愿者隊(duì)伍，喚醒社區(qū)居民的歸屬感和責(zé)任感。使他們意識(shí)到“社區(qū)是我家，完善靠大家”的理念，積極參與社區(qū)的建設(shè)中，與社區(qū)工作者一起為社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

第四，提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員的專業(yè)化。此外，社區(qū)工作人員在端正工作態(tài)度，夯實(shí)業(yè)務(wù)能力的前提下，應(yīng)對(duì)承擔(dān)文化建設(shè)職能的部門、科室的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理，設(shè)立專人專職，并建立規(guī)范的績效考核制度，確保文化服務(wù)工作落到實(shí)處。并且對(duì)社區(qū)文化工作者進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富社區(qū)公共文化活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)社區(qū)公共文化活動(dòng)的開展形式，激發(fā)社區(qū)居民的參與興趣，從而更好地為有個(gè)性化文化需求的居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共文化服務(wù)。

第五，通過構(gòu)建社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)的綜合模式，實(shí)現(xiàn)居民在家養(yǎng)老，社區(qū)提供服務(wù)的新模式。隨著老齡化社會(huì)迫近的壓力，及其對(duì)黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)和影響，尋找一條切實(shí)可行的解決養(yǎng)老問題的途徑和模式，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，是一個(gè)亟須面對(duì)的問題。通過建立健全社區(qū)的綜合功能建設(shè)，以社區(qū)為平臺(tái)和依托，是當(dāng)下及未來解決養(yǎng)老問題的一個(gè)可行性的出路和有效途徑?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)功能及設(shè)施都過于單一化和簡單化，遠(yuǎn)不能承擔(dān)這一功能。需要通過政府規(guī)劃為主導(dǎo)，吸納社會(huì)資本參與，完善和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)綜合功能的建設(shè)，打造適合養(yǎng)老宜居的服務(wù)，以社區(qū)信息資源為基礎(chǔ)，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)居民的居家養(yǎng)老，社區(qū)提供服務(wù)的新模式。社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老的途徑，既能節(jié)約國家、社會(huì)和家庭的養(yǎng)老成本，能整體提高老人的生活質(zhì)量和水平，又能積極拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的增長，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的挖掘潛力。

第六，通過政府主導(dǎo)，社會(huì)資本參與的形式，構(gòu)建社區(qū)公共產(chǎn)品提供的多元化的綜合產(chǎn)業(yè)鏈模式，拉動(dòng)醫(yī)療保健、演藝娛樂、家政服務(wù)、旅游節(jié)慶、餐飲、體育健身等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)功能存在的問題來看，遠(yuǎn)不能滿足市民日益多樣化和多元化，以及高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品需要，需要積極加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，提供產(chǎn)品的能力和管理水平。由于現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品，缺乏整體的有機(jī)規(guī)劃，存在著規(guī)模小、產(chǎn)品單一，缺少監(jiān)督，衛(wèi)生質(zhì)量不能得到保障等顯著問題，遠(yuǎn)不能滿足居民的多元化需要。需要在當(dāng)下及未來通過社區(qū)服務(wù)綜合功能的建設(shè)和開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化的效應(yīng)，使之既造福于民，又成為助推和拉動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

5.充分利用節(jié)慶文化帶動(dòng)的綜合效益，拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用節(jié)慶文化活動(dòng)的綜合效應(yīng)，拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：

第一，舉辦節(jié)慶活動(dòng)，確立鮮明主題。黑龍江省的節(jié)慶旅游活動(dòng)，必須要以明確帶有各地區(qū)特色的主題展開，這樣各地區(qū)的節(jié)慶之間才能因地制宜，不會(huì)出現(xiàn)雷同、沖突、審美疲勞等現(xiàn)象，能夠給往來的游客留下深刻的印象。旅游者外出觀光游覽或參加節(jié)慶旅游活動(dòng)，是為了尋找一種獨(dú)特的文化體驗(yàn)。因此，地方特色也是節(jié)慶活動(dòng)中民族性和地域性的集中體現(xiàn)。節(jié)慶旅游的特色也是它的文化特質(zhì)，缺乏文化內(nèi)涵的活動(dòng)內(nèi)容不能真正的吸引游客。地方特色是節(jié)慶旅游賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國際性則是節(jié)慶旅游持續(xù)發(fā)展的保障。

第二，使節(jié)慶文化活動(dòng)成為吸引游客和居民廣泛參與的一個(gè)主題性節(jié)日盛宴。節(jié)慶文化活動(dòng)的重點(diǎn)在于利用社會(huì)文化、歷史傳承、風(fēng)俗民情等社會(huì)文化資源，廣泛吸引游客和廣大居民的積極參與。擁有廣泛群眾參與認(rèn)可的節(jié)慶文化活動(dòng)才是成功的節(jié)慶文化活動(dòng)，不僅要吸引外來游客，也要吸引本地的居民群眾。黑龍江省的節(jié)慶文化活動(dòng)規(guī)劃，應(yīng)該根據(jù)目前游客和市民的發(fā)展喜好趨向，增強(qiáng)節(jié)慶活動(dòng)的可參與性和娛樂性，設(shè)計(jì)一些能夠博得大眾廣泛認(rèn)同而又獨(dú)具一格的新鮮主題活動(dòng)，由此充分調(diào)動(dòng)廣大游客和市民的積極性。同時(shí)，也不能局限于活動(dòng)籌辦方的單一思維，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界，針對(duì)各地市獨(dú)有的特色條件，對(duì)節(jié)慶文化活動(dòng)的內(nèi)容、主題、宣傳語、吉祥物和紀(jì)念品等提出創(chuàng)新性的建議。

第三，加強(qiáng)節(jié)慶文化活動(dòng)的娛樂性。節(jié)慶旅游活動(dòng)的主辦者也應(yīng)當(dāng)重視塑造本地的節(jié)慶旅游品牌和特色。品牌和特色也是一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)品能夠長期存在和昌盛的主要方向。策劃者需要立足本地區(qū)，放眼國際范圍，打造富有地區(qū)特色又能夠與國際完美結(jié)合的新型旅游產(chǎn)品。創(chuàng)立屬于各自地區(qū)的旅游品牌，促進(jìn)黑龍江省旅游市場的發(fā)展和國際競爭力的提高。因此，必須結(jié)合黑龍江省自然環(huán)境、地理?xiàng)l件以及歷史文化的特色，重點(diǎn)打造黑龍江知名旅游品牌。同時(shí)輔以多渠道、多媒體的廣泛推廣和宣傳，擴(kuò)大品牌影響力與輻射范圍。

第四，節(jié)慶文化活動(dòng)要走品牌化之路。黑龍江省節(jié)慶文化活動(dòng)的品牌化發(fā)展之路，關(guān)鍵是重視節(jié)慶旅游活動(dòng)的文化內(nèi)涵的挖掘與保持。隨著人們的文化素養(yǎng)逐漸提高，對(duì)節(jié)慶產(chǎn)品的文化含量要求越來越高。在舉辦節(jié)慶文化活動(dòng)時(shí)，要盡力挖掘本地區(qū)各種特色文化的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)新內(nèi)容，開發(fā)體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕男马?xiàng)目。如2006年哈爾濱國際啤酒節(jié)大打“中國啤酒故鄉(xiāng)”這張文化牌。此外，黑龍江省內(nèi)居住了55個(gè)少數(shù)民族，每一個(gè)民族都具有自己特色的宗教節(jié)日和歷史文化，民俗風(fēng)情迥異，而這些少數(shù)民族的節(jié)日活動(dòng)體現(xiàn)了古老的、特有的民俗文化，多民族的大融合便是黑龍江省發(fā)展旅游文化，開發(fā)特色旅游品牌的一張王牌。

綜上所述，通過促進(jìn)黑龍江省公共文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于提升黑龍江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力，塑造一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，亦有利于進(jìn)一步挖掘黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，成為推?dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

〔責(zé)任編輯：劉陽〕