王宏偉

我國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。不同歷史階段的各種思想與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相互交織形成了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和特有文化，既涵養(yǎng)了農(nóng)民勤勞淳樸、誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)性品德，也形成了封建落后、封閉保守的農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)民歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)變革的發(fā)源地和主要力量，也必然成為中國(guó)革命的搖籃和生力軍。當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和綜合國(guó)力不斷提升，健全基層組織，筑牢根基是中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。本文試圖對(duì)農(nóng)村所發(fā)揮的歷史作用及構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織，夯實(shí)工作基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)要地探討和分析。

黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”同時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題?！边@就意味著農(nóng)村在整個(gè)國(guó)家體系中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有變，扎實(shí)做好農(nóng)村基層工作依然是確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。農(nóng)村是一種人際社會(huì)存在，在漸變過(guò)程中形成了較為牢靠的人對(duì)人的依賴關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地區(qū)或政權(quán)組織出現(xiàn)危機(jī)，往往是由最基層的某個(gè)誘因所引起的。農(nóng)村工作立足基層，直接引導(dǎo)和影響著廣大群眾的思想、價(jià)值觀和生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村基層必然成為民意民心的“反應(yīng)器”，民風(fēng)民俗的導(dǎo)引者，民眾的直接領(lǐng)導(dǎo)者，上層聲音的傳達(dá)者，黨的形象和權(quán)威的代表者。農(nóng)村基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級(jí)的各種組織，主要指村級(jí)組織。包括基層政權(quán)、基層黨組織和其他組織三個(gè)方面，包括“兩新”組織（新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織）。這些社會(huì)最基本的組織系統(tǒng)如何構(gòu)建、工作如何入軌發(fā)力是民之所盼、民心所系。堅(jiān)持“以人民為本”的思想，健全基層組織，把工作做到農(nóng)民的心坎上，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)走向富裕是根本目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，已經(jīng)擘畫出了未來(lái)發(fā)展的美好愿景，堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)既決定著今后的發(fā)展速度和成效，也決定著中華民族的未來(lái)和希望。

一、不同歷史時(shí)期農(nóng)村對(duì)中國(guó)革命做出了巨大貢獻(xiàn)

（一）農(nóng)村是中國(guó)革命的重要起始地

中國(guó)革命發(fā)軔于農(nóng)村，政權(quán)根基在農(nóng)村。中國(guó)共產(chǎn)黨人從最基層民眾生存的迫切需要出發(fā)，不懈探尋農(nóng)耕社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，喚醒和發(fā)動(dòng)民眾實(shí)現(xiàn)救國(guó)救民理想。科學(xué)探求農(nóng)民與土地的相互關(guān)系，找準(zhǔn)命脈發(fā)動(dòng)群眾，逐步實(shí)現(xiàn)耕者有其田的理想抱負(fù)，同步形成了以農(nóng)會(huì)組織為代表的農(nóng)村基層組織雛形，并迅速擴(kuò)大成燎原之勢(shì)，為中國(guó)革命勝利奠定了最基本和最有效的組織基礎(chǔ)。

1.土地革命時(shí)期。以井岡山革命根據(jù)地為代表，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地改革，隨著地主惡霸土豪劣紳受到打擊鎮(zhèn)壓，農(nóng)村原有的血緣宗族意識(shí)的影響力逐漸被階級(jí)意識(shí)沖淡，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了人身解放。這些變革消除了幾千年封建社會(huì)宗親、宗族治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)地位的變化，農(nóng)民改變了原有對(duì)地主的人身依附關(guān)系。但這場(chǎng)由政治主導(dǎo)的社會(huì)革命，并沒(méi)有改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展并不明顯。1928年3月到10月，中國(guó)革命陷入困境，為了在農(nóng)村保存革命火種，毛澤東同志就如何在農(nóng)村生存的問(wèn)題，提出了先抓三件大事：一是怎么攏得住人心？二是怎么吃上飯？三是怎么打得贏。為了取得農(nóng)民的信任和支持，在湖南桂東首次提出了“三大紀(jì)律和六項(xiàng)注意”。提出打造人民軍隊(duì)到創(chuàng)建政權(quán)，做好群眾工作是根本基礎(chǔ)。在人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期，兵源以社會(huì)最底層的農(nóng)民為主且成分較為復(fù)雜，思想動(dòng)機(jī)不一，在缺少嚴(yán)格紀(jì)律約束的狀態(tài)下，要把他們改造成絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命武裝是一個(gè)難題。經(jīng)過(guò)以“三灣改編”為重要革新的軍隊(duì)改革，基本奠基了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)行“班有黨小組、連有支部”的組織架構(gòu)，確立了軍隊(duì)建設(shè)的根本原則和制度。經(jīng)過(guò)幾十年的革命斗爭(zhēng)和實(shí)踐，人民軍隊(duì)的建制模式至今依然發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，人民軍隊(duì)的根基越筑越牢，成為世界軍隊(duì)發(fā)展史上的典范。

2.中央蘇區(qū)時(shí)期。蘇維埃政權(quán)建立初期，在瑞金革命根據(jù)地，有人對(duì)建立贛南閩西根據(jù)地和“一年?duì)幦〗鳌钡膽?zhàn)略計(jì)劃提出疑問(wèn)，“紅旗到底能打多久”？毛澤東首先研究分析了當(dāng)前的形勢(shì)，提出了革命的四大問(wèn)題：首要問(wèn)題是分清敵我，基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，中心問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)。其根基依然是要立足農(nóng)村，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，解放農(nóng)民。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。僅從山東沂蒙革命根據(jù)地來(lái)看，在1938年到1949年長(zhǎng)達(dá)12年的革命斗爭(zhēng)中，沂蒙人民為革命勝利做出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)沂蒙根據(jù)地人口420萬(wàn)，有120萬(wàn)人支援前線，20多萬(wàn)人參軍，10多萬(wàn)人為國(guó)捐軀。沂蒙人民與黨和人民軍隊(duì)生死與共，堅(jiān)定支持革命而無(wú)怨無(wú)悔?！白詈笠豢诩Z當(dāng)軍糧、最后一塊布做軍裝、最后一個(gè)兒子送戰(zhàn)場(chǎng)”，拿小米供養(yǎng)了革命，用小車把革命推過(guò)了長(zhǎng)江。

（二）農(nóng)村是中國(guó)革命發(fā)展壯大和取得成功的根據(jù)地

1.延安時(shí)期。近13年的時(shí)間奠定了中國(guó)革命勝利的基礎(chǔ)，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，明確了黨的指導(dǎo)思想和理論綱領(lǐng)。形成了全心全意為人民服務(wù)的公仆精神和自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，更加密切了基層組織和農(nóng)民的魚(yú)水關(guān)系。1942年明確提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”“自己動(dòng)手，豐衣足食”。這些舉措贏得了民心，得到了廣大人民的信賴和支持，鞏固和壯大了延安革命根據(jù)地的力量。

2.建立新中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)回顧新中國(guó)建立的歷史經(jīng)驗(yàn)，主要是共產(chǎn)黨人實(shí)事求是地確立了“農(nóng)村包圍城市”進(jìn)而奪取全國(guó)勝利的革命路線，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中堅(jiān)定地捍衛(wèi)國(guó)家民族利益;通過(guò)打土豪、分田地、減租減息、沒(méi)收地主多余土地分給農(nóng)民等政策措施，解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)行高度民主，人民真正當(dāng)家做主，在根據(jù)地較早地實(shí)行普選，采取“報(bào)豆法”等方式充分體現(xiàn)民心民愿。恩格斯說(shuō)：歷史創(chuàng)造離不開(kāi)由“無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形”形成的“意志合力”。革命成功的一條必由之路就是農(nóng)村提供了厚植的沃土。

（三）農(nóng)村是中國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展的“試驗(yàn)田”

1.農(nóng)村基層組織是執(zhí)政根基。無(wú)論在革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地還是解放區(qū)直至中華人民共和國(guó)成立后，從發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地改革到新的土地政策形成都發(fā)端于農(nóng)村改革。農(nóng)村自治組織由老百姓自己選舉產(chǎn)生，保證人民當(dāng)家做主，成為基層群眾構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。

2.夯實(shí)農(nóng)村基層工作，就必須始終堅(jiān)持人民主體地位。習(xí)近平總書記2013年3月18日在蘭考講話中指出，“疏離、脫離、背離群眾，與人民的魚(yú)水關(guān)系就會(huì)變?yōu)橛退P(guān)系”，勢(shì)必會(huì)失去民心，失去基礎(chǔ)。在基層工作中不愿堅(jiān)持，把自己看重了就會(huì)把群眾看輕了。不會(huì)堅(jiān)持，就要出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致命令主義、尾巴主義、形式主義盛行，往往會(huì)存在小干部說(shuō)大話，大事不會(huì)做，小事不愿做，甚至面對(duì)復(fù)雜情況失位、失語(yǔ)、失策、失責(zé)的情形。在關(guān)鍵問(wèn)題、重大時(shí)刻上不能堅(jiān)持，在急難險(xiǎn)重面前繞道走。 從革命走向成功的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，任何階段事業(yè)成功的基礎(chǔ)都在基層，山溝里也同樣可以運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義。通觀全局，抓住中心，搶占先機(jī)，思路就能決定出路。面對(duì)問(wèn)題、矛盾、困境敢于擔(dān)當(dāng)，胸懷就能決定規(guī)模。做實(shí)做好基層工作要在重修煉、重調(diào)查、重經(jīng)驗(yàn)、重群眾上做好文章，心態(tài)決定狀態(tài)。

3.農(nóng)村社會(huì)變革帶動(dòng)了以親緣、血緣聯(lián)結(jié)關(guān)系的漸變，推進(jìn)了新型人際關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的形成。社會(huì)主義革命和建設(shè)初期，搞“合作化運(yùn)動(dòng)”，按照統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按土地入股和勞動(dòng)比例進(jìn)行分配的原則，推行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，將家庭為主要生活方式的農(nóng)民按照生產(chǎn)配置構(gòu)建了新的組織形式?！叭嗣窆纭边M(jìn)一步強(qiáng)化了集體組織的地位和作用。合作化、人民公社等使得農(nóng)村地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系日益牢靠，構(gòu)成了農(nóng)村統(tǒng)一的社會(huì)主義制度。隨著農(nóng)村行政組織、權(quán)力、體制等在鄉(xiāng)村正式確立，鄉(xiāng)村就有了完整的組織。

（四）農(nóng)村傳統(tǒng)文化是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化是構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)體系的主導(dǎo)思想，勤儉、簡(jiǎn)樸的生活方式，醇厚、質(zhì)樸的價(jià)值認(rèn)同，誠(chéng)實(shí)、守信的行為規(guī)范，以及深受傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)的村規(guī)民約構(gòu)成了鄉(xiāng)村道德體系，在歷史發(fā)展過(guò)程中透射出華夏文明深厚內(nèi)涵，沿襲發(fā)展著五千年中華的文明歷史。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村社會(huì)道德的重塑，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提倡尊老愛(ài)幼、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚，保護(hù)和傳承淳樸向上的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建新時(shí)代新農(nóng)村文明。發(fā)揮新農(nóng)村組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、生態(tài)環(huán)保、公益慈善等領(lǐng)域的重要作用，這既是構(gòu)建新農(nóng)村的生活方式、行為標(biāo)準(zhǔn)、人生價(jià)值的需要，更是鄉(xiāng)村道德體系重塑和鄉(xiāng)村文明新風(fēng)重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)等因素對(duì)農(nóng)村基層工作的影響

（一）農(nóng)村“三緣”關(guān)系社會(huì)及傳統(tǒng)文化的影響

我國(guó)為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)的現(xiàn)實(shí)始終存在。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口80 739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.76%。2017年鄉(xiāng)村常住人口57 661萬(wàn)人，減少1 312萬(wàn)人。截至2017年年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9 899萬(wàn)人減少至3 046萬(wàn)人，累積減少6 853萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)思想影響下的農(nóng)村，人們自然而然會(huì)受到地緣、親緣、血緣等錯(cuò)綜復(fù)雜因素的影響和束縛，形成某一地域約定俗成的“規(guī)約”以及思想精神等方面的鄉(xiāng)俗，這使得我國(guó)許多農(nóng)村人群思想深處的“根系”烙印較為明顯，形成圍繞“家族”文化的存在維系方式。長(zhǎng)期以來(lái)固有的生產(chǎn)方式和價(jià)值觀形成了農(nóng)村尊重傳統(tǒng)，注重傳承，重視教育，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提倡道德風(fēng)尚的傳統(tǒng)。以“仁”為本的核心價(jià)值較為明顯：一是講仁愛(ài)，愛(ài)親人，愛(ài)眾人;二是重民本，早在夏商周時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了民本思想的萌芽;三是守誠(chéng)心，崇正義;四是尚和合，求大同，注重多樣性和包容性。正如費(fèi)孝通先生所講的，各種不同文化之間“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

（二）農(nóng)村舊傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)孑遺的影響

農(nóng)村宗族以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)、由家庭親緣組成的這種社會(huì)群體組織，從人類學(xué)的角度看屬于一種社會(huì)單位，起初是由擁有共同祖先的人群為了生存和安全的目的，在同一聚居地居住。這種社會(huì)組織從原始社會(huì)結(jié)束以來(lái)，始終以各種變化了的形式，伴隨著中國(guó)幾千年的歷史而存在和發(fā)展，構(gòu)成中國(guó)古代和近代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要方式。有宗族必然會(huì)出現(xiàn)宗族勢(shì)力，有的宗親勢(shì)力對(duì)農(nóng)村秩序、生產(chǎn)生活、基層社會(huì)管理甚至對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)都有一定影響。

1.宗法對(duì)世俗的影響。宗法是由宗族勢(shì)力存在和發(fā)展中的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素影響產(chǎn)生的“約法”。農(nóng)村多數(shù)是以家族和血緣親屬聚居，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一定的生活規(guī)則、族系約定等家族家規(guī)，這些方面有的對(duì)道德規(guī)范起到積極的作用，但也不可避免的存在著合理不合法或合法不合理的方面，有的已超越政策和法律界限。宗法文化是在歷史發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的，同樣也會(huì)在歷史的發(fā)展中逐步消失，要在國(guó)家政策和法律框架內(nèi)，用現(xiàn)代文明規(guī)范和鄉(xiāng)約村規(guī)來(lái)進(jìn)行正確引導(dǎo)，確保更加符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

2.宗族對(duì)世俗的影響。在新的歷史條件下，作為特定條件下的產(chǎn)物，宗族勢(shì)力活動(dòng)在鄉(xiāng)村社會(huì)中仍然存在。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，中央政權(quán)控制力量難以企及的一些地方鄉(xiāng)村，普遍存在著適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的以宗族為核心的帶有管理、約束性的組織。由于宗族本身的封閉性和狹隘性不利于農(nóng)村政治建設(shè)的民主化、法制化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制健全和現(xiàn)代文明程度的提高，宗族勢(shì)力及其活動(dòng)受到根本性的抑制，但宗族力量始終未能徹底根除，依然在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中通過(guò)適應(yīng)和自我更新延續(xù)。農(nóng)村處在社會(huì)組織的最基層，社會(huì)化程度低，宗族組織很容易獲得生存空間。1978年開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，家庭成為最基本的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，但基層組織與管理體制還不健全，基層組織職能弱化并被家族勢(shì)力逐漸替代，農(nóng)民為了發(fā)展往往會(huì)通過(guò)親緣關(guān)系依靠宗族的力量，使農(nóng)村宗族活動(dòng)重新有所抬頭。宗族傳統(tǒng)文化屬于一種文化形態(tài)，宗族復(fù)萌其實(shí)就是一種文化的復(fù)萌，了解和把握農(nóng)村宗族非正?；瘎?dòng)態(tài)，制定正確的應(yīng)對(duì)策略，推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文化和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)村民自我教育，從深層次上消除宗族傳統(tǒng)觀念，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

3.宗教對(duì)世俗的影響。中華人民共和國(guó)成立前，農(nóng)村復(fù)雜的社會(huì)狀況，為各種宗教提供了滋生和存在的土壤，宗教成為一些農(nóng)民的精神寄托。中華人民共和國(guó)成立后，在通過(guò)廣大農(nóng)村實(shí)行一系列改革，破除迷信解放思想，極大地消除了宗教對(duì)人民思想的束縛和蠱惑。新時(shí)期，隨著國(guó)際環(huán)境變化和我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程加快，一些地方宗教和境外敵對(duì)勢(shì)力加緊利用宗教勢(shì)力對(duì)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行滲透，活動(dòng)更加隱蔽，方式更加多樣，手段更加殘忍。這些情況使基層工作的難度和強(qiáng)度日益增大，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)陣地的任務(wù)更加艱巨。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的宗教滲透，要大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，反對(duì)一切民族分裂活動(dòng)，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。尊重差異、包容多樣、增進(jìn)一體，使各民族在共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)中交往交流交融。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層組織的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

（一）健全基層組織，選好能人，務(wù)實(shí)干事

黨的十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人們有獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”對(duì)涉及農(nóng)民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事情，基層組織和干部要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到癥結(jié)并切實(shí)加以引導(dǎo)和解決。對(duì)涉及宗族情感的問(wèn)題，融入愛(ài)家、愛(ài)鄉(xiāng)、愛(ài)國(guó)意識(shí)，凝聚共識(shí)贏得人心，就能把事情辦好。目前，農(nóng)村主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民的各種合作組織，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，打破農(nóng)村相對(duì)封閉的分散經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)展新興鄉(xiāng)村事業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，消除制度障礙實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)

1.鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民在土地流轉(zhuǎn)、村務(wù)公開(kāi)、利益分配、鄉(xiāng)村選舉等方面的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把農(nóng)民民主意識(shí)的培養(yǎng)和提高放到重要位置，培養(yǎng)村民具備基本的現(xiàn)代政治意識(shí)、公民意識(shí)、民族意識(shí)，消除鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力的消極作用和影響。讓制度、法律和文化的強(qiáng)大力量更深入有效地規(guī)范人們的思想行為。同時(shí)積極發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮包括農(nóng)村黨組織在內(nèi)的各方面的作用，開(kāi)展科學(xué)文化和思想道德教育，提高公民意識(shí)和農(nóng)民素質(zhì)。培養(yǎng)具備科學(xué)文化知識(shí)和先進(jìn)思想的開(kāi)放、包容、民主、與時(shí)俱進(jìn)的新型農(nóng)民。

2.村民道德規(guī)范的合法化導(dǎo)向。有的鄉(xiāng)村規(guī)約帶有一定的宗族化約束的影子，在歷史上曾經(jīng)起到過(guò)規(guī)范人們行為的積極作用，但有的內(nèi)容明顯制約人們思想和行為自由，甚至超越政策和法律框架。鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的一些新矛盾新問(wèn)題，如農(nóng)村選舉，土地出讓、流轉(zhuǎn)，政策執(zhí)行不公等問(wèn)題，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，還要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，激勵(lì)社會(huì)活力和保證社會(huì)秩序。發(fā)揮村民自治組織的調(diào)節(jié)作用，暢通信息溝通渠道，事有人管，情能通達(dá)，在一定范圍內(nèi)讓老百姓自己的事自己辦，釋放情緒，凝聚人心。

3.大力支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境的變化和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等一系列惠民政策的出臺(tái)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民可以依靠農(nóng)村優(yōu)越的自然資源發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新型項(xiàng)目，但同時(shí)存在著缺乏科學(xué)知識(shí)、信息、技術(shù)等方面的先天不足。農(nóng)村基層組織應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，精心組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)村科技特派員開(kāi)展對(duì)口支援幫扶，當(dāng)農(nóng)民可信賴的靠山和引路人，幫助他們共同致富奔小康。

（三）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，注重構(gòu)筑中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)

中華民族共同體意識(shí)，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的精神紐帶，是推動(dòng)中華民族發(fā)展進(jìn)步的精神動(dòng)力?；鶎咏M織要從祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀出發(fā)，引導(dǎo)群眾增進(jìn)對(duì)中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。沒(méi)有這種認(rèn)同，任何制度體系、任何治理方式都會(huì)失效。1988年11月，我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通先生從考古學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)的角度出發(fā)，提出“中華民族多元一體格局”理論，指出中華民族各民族之間在不同范圍、不同層次的內(nèi)涵上交互重疊，錯(cuò)綜復(fù)雜。多元是指各民族各有其起源、形成、發(fā)展的歷史，文化、社會(huì)也各具特點(diǎn);一體是指各民族之間的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，相互補(bǔ)充，相互依存，與整體有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和共同的民族利益，突出體現(xiàn)在祖國(guó)統(tǒng)一與民族復(fù)興的有機(jī)結(jié)合。在新的歷史起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，是無(wú)數(shù)中華兒女的夙愿。打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，主體是農(nóng)民，基礎(chǔ)在農(nóng)村。在少數(shù)民族地區(qū)各民族要像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，讓“三個(gè)離不開(kāi)”思想深深扎根農(nóng)村大地，堅(jiān)決消除農(nóng)村各種消極因素影響，堅(jiān)定走“發(fā)展富民”的道路，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全和完善對(duì)農(nóng)村留守婦女、老人、兒童的社會(huì)救助和慈善事業(yè)，幼有所教、老有所養(yǎng)，保障適齡兒童就近入學(xué)，造福后代子孫。建立老人養(yǎng)老關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，特別要保障農(nóng)村殘疾人生活有著落，質(zhì)量有提高。

（五）用發(fā)展的思維解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題

立足農(nóng)村實(shí)際，順應(yīng)民心，要從根本上變革農(nóng)村生產(chǎn)方式，提高社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力水平提高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，農(nóng)村工作及基層組織才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共權(quán)力才能得以維護(hù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才有條件加強(qiáng)農(nóng)村各種正式或非正式的組織化建設(shè)。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化建設(shè)，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)自古就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，支持和幫助他們實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移。

（六）加強(qiáng)基層民主、法治建設(shè)力度，進(jìn)一步完善村民自治制度

加大依法治農(nóng)、依法治村的力度，目前在鄉(xiāng)村已普遍確立村民自治制度的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好村民自治作用，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的職權(quán)，杜絕利用職權(quán)侵犯群眾利益的行為，使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織真正成為群眾奔小康的引路人和帶頭人。研究推進(jìn)村民自治制度的方法和路徑，對(duì)各種合作社等組織加以規(guī)范并進(jìn)行有效管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化藝術(shù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、健全農(nóng)村基層組織需要著力解決的問(wèn)題

（一）解決好群眾的信任問(wèn)題

實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村基層組織一度出現(xiàn)了基礎(chǔ)薄弱、組織渙散、號(hào)召力下降的狀態(tài)，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)僅停留在表面。有的村委會(huì)長(zhǎng)期被人口占多數(shù)的宗族把持，在涉及利益分配的問(wèn)題上缺乏公平公正，甚至還有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象存在，群眾一度對(duì)基層組織和干部失去信任。當(dāng)前首要任務(wù)是要著力解決好鄉(xiāng)村組織軟弱渙散的問(wèn)題，選好用好干部，重新找回群眾的信任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

（二）解決好群眾的信念問(wèn)題

隨著人們生活水平的日益提高，生活富裕了，腰包鼓起來(lái)了，但大量的青壯年勞動(dòng)力外出打工，鄉(xiāng)村婦女、老人、孩子留守，缺乏生機(jī)活力和健康向上的群眾文化生活，封建迷信思想有所抬頭，非法宗教、黃賭毒也乘虛而入，由此也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。大力加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，政府和文藝團(tuán)體有組織、有計(jì)劃、有目的地用優(yōu)秀文化作品占領(lǐng)農(nóng)村陣地;有效保障和改善入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件;美化宜居環(huán)境。通過(guò)多種措施解決好群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)群眾幸福指數(shù)，營(yíng)造健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)和思想觀念，使群眾真心感恩黨和政府，感恩社會(huì)，自覺(jué)追求健康向上的生活情趣。

（三）解決好群眾的信息問(wèn)題

加大農(nóng)村信息化建設(shè)，做好村務(wù)公開(kāi)，暢通信息渠道，及時(shí)妥善地解決群眾訴求。避免在一些問(wèn)題上因信息不暢，造成黨群、干群關(guān)系緊張，被別有用心的人肆意歪曲事實(shí)，引發(fā)群體事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）解決好群眾的信用問(wèn)題

堅(jiān)持法治、德治和淳樸鄉(xiāng)風(fēng)有效融合，保護(hù)和涵養(yǎng)好中國(guó)式農(nóng)民內(nèi)心固有的質(zhì)樸厚道、誠(chéng)實(shí)守信的品德，傳承好農(nóng)民珍愛(ài)名聲，恪守信譽(yù)的傳統(tǒng)美德，自覺(jué)守望根基、守望人心、守望自然、守望未來(lái)。

（五）解決好農(nóng)村基層組織的再組織化問(wèn)題

受多種因素影響，一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村基層組織在選舉、組成人員結(jié)構(gòu)、職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在群眾中失去威信和號(hào)召力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，要做好用人工作，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要有法治保障，要可持續(xù)。真正發(fā)揮好黨的基層組織的執(zhí)行力和超強(qiáng)的動(dòng)員能力，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，在農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)上補(bǔ)齊欠賬和“短板”。隨著城市“非正規(guī)、無(wú)保障、臨時(shí)性”就業(yè)崗位對(duì)農(nóng)民工的吸引力逐年減弱，已經(jīng)出現(xiàn)了新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。必須完善鄉(xiāng)村治理體系，壯大農(nóng)民合作社等農(nóng)民自治組織，發(fā)揮好駐村第一書記、大學(xué)生“村官”、志愿者、扶貧工作隊(duì)等優(yōu)勢(shì)，培育新型農(nóng)民，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村發(fā)展能夠與城市發(fā)展同步推進(jìn)。

（六）扎實(shí)推進(jìn)脫貧富民工作

改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收上做好做大文章，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展效益高、賺錢快的新興特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。推行健康鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村環(huán)境整治美化、基本醫(yī)療、教育、健身等方面縮短與城市的差距。引入有利于村民身心健康、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝體育活動(dòng)項(xiàng)目，豐富農(nóng)村文化生活，提升生活質(zhì)量和品位。把適齡兒童入學(xué)作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)落實(shí)。孩子是每個(gè)家庭的未來(lái)和希望，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，教育脫貧是一項(xiàng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，許多實(shí)例證明，一個(gè)農(nóng)村貧困家庭培養(yǎng)出一名大學(xué)生，就能改變整個(gè)家庭成員的眼界、思維方式和生活方式，能夠帶動(dòng)家庭徹底拔掉窮根。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化的引領(lǐng)，鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)的，鄉(xiāng)村信仰是樸素的。保護(hù)和傳承好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保存好印刻著鄉(xiāng)村文化記憶的珍貴文化遺產(chǎn)，要讓農(nóng)村“看得見(jiàn)青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層組織要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和緊迫感，加快推進(jìn)傳統(tǒng)道德觀念和現(xiàn)代價(jià)值觀念相融合，讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛(ài)和自信心。著名學(xué)者錢穆說(shuō)過(guò)：“中國(guó)文化是自始至終建筑在農(nóng)業(yè)上面的?！?只要夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，筑牢發(fā)展基石，鄉(xiāng)村的振興必將是面向泥土，春暖花開(kāi)。

（作者系寧夏大學(xué)黨委常委、副書記）

〔責(zé)任編輯：徐雪野田丹婷〕