摘 要：環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也關(guān)系到子孫后代的福祉。本文首先分析了基層環(huán)境管理工作面臨的難題，其次，深入探討了加強(qiáng)基層環(huán)境管理工作的相應(yīng)措施，其中包括：提高社會(huì)公眾的參與程度、加強(qiáng)基層環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)等，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境管理；難題

隨著我國(guó)政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，基層環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境管理主要依靠法律手段。從目前來看，我國(guó)已經(jīng)形成了較為健全、完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，基本可以實(shí)現(xiàn)有法可依。但是令人遺憾的是，基層環(huán)境管理工作仍然面臨著很多亟待解決的難題，本文就基層環(huán)境管理工作面臨的難題及對(duì)策進(jìn)行探討。

1 基層環(huán)境管理工作面臨的難題

1.1 社會(huì)公眾參與程度不夠

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也關(guān)系到子孫后代的福祉。每一位居民都有義務(wù)、有責(zé)任參與到環(huán)境保護(hù)工作。但令人遺憾的是，很多社會(huì)公眾都沒有主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，往往會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展等正面環(huán)境問題不太重視，而對(duì)一些負(fù)面環(huán)境問題卻纅圾敏感，平時(shí)參加環(huán)保活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性也較差。

1.2 基層環(huán)保部門監(jiān)管不力

從目前來看，在基層環(huán)境保護(hù)中仍然還存在著監(jiān)管難、權(quán)責(zé)難分等問題。此外，由于監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，一些違法企業(yè)通過偷排、漏排等行為，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。例如：大部分基層環(huán)保部門受經(jīng)費(fèi)限制，缺乏高科技手段，在取證過程中僅靠攝影機(jī)、照相機(jī)等單一技術(shù)手段，遇到緊急情況不能及時(shí)取證，對(duì)企業(yè)的違法行為取證困難或造成有力證據(jù)滅失，使其違法行為往往難以得到處罰。

1.3 監(jiān)管難度日益增大、隊(duì)伍能力仍待提高

基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍中人員混崗、隊(duì)伍人手不足的問題仍然普遍存在?；鶎訄?zhí)法人手緊缺，甚至存在三、四個(gè)人管幾百家企業(yè)的現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)察部門“全能型”小部門和“綜合型”大職責(zé)不對(duì)稱，監(jiān)管執(zhí)法難度日益增大。

2 加強(qiáng)基層環(huán)境管理工作的相應(yīng)措施

2.1 提高社會(huì)公眾的參與程度

社會(huì)公眾一直以來都是基層環(huán)境管理工作的主力軍，政府有關(guān)部門務(wù)必要重視社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要采取多種措施來提高社會(huì)公眾的參與程度，讓更多的社會(huì)公眾能夠積極、主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中來。與此同時(shí)，基層環(huán)境保護(hù)部門務(wù)必要通過多種方式來宣傳環(huán)境保護(hù)工作，充分利用世界濕地日、世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、中國(guó)法制宣傳日“五大節(jié)點(diǎn)”，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，向全社會(huì)傳導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、踐行低碳生活的價(jià)值取向。通過組織開展環(huán)保宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村“環(huán)保五進(jìn)活動(dòng)”，積極構(gòu)建“學(xué)?！獑挝弧鐓^(qū)——企業(yè)——社會(huì)”五位一體的環(huán)境教育體系。切實(shí)抓好污染防治和節(jié)能降耗知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，共同改善生態(tài)環(huán)境。此外，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，做好農(nóng)村環(huán)保宣傳。通過進(jìn)村入戶面對(duì)面宣傳、環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)、文藝宣傳、發(fā)放書籍資料、組織各類培訓(xùn)等形式，大力宣傳飲用水源保護(hù)、土壤污染治理、畜禽污染防治、農(nóng)作物秸桿禁燒、農(nóng)膜白色污染防治、農(nóng)村面源污染防治等農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖等，樹立綠色生產(chǎn)消費(fèi)觀念，養(yǎng)成節(jié)約環(huán)保的生活習(xí)慣，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2.2 加強(qiáng)基層環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度

第一，開展汛期環(huán)境安全大排查。對(duì)集中式飲用水源地、礦山采選、造紙、污水處理廠等企業(yè)進(jìn)行了徹底排查，并對(duì)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的存放、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急池、污水處理設(shè)施、尾礦（砂）庫、風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一進(jìn)行排查。

第二，基層環(huán)境管理工作涉及面廣、情況復(fù)雜，各執(zhí)法部門相互間應(yīng)加強(qiáng)配合，建立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持，環(huán)保、公安、法院、經(jīng)信、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門參加的聯(lián)席制度會(huì)議，整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，解決突出環(huán)境問題。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。依法追究環(huán)境損害責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，深化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)間層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法。

第三，由于受地方經(jīng)濟(jì)影響，各區(qū)縣環(huán)境執(zhí)法的財(cái)政投入?yún)⒉畈积R，但總體水平不高。建議市級(jí)環(huán)保部門加大對(duì)地方財(cái)政實(shí)力較弱區(qū)縣的財(cái)力傾斜，尤其是要鼓勵(lì)、支持基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門開展以政府購(gòu)買服務(wù)、直接購(gòu)買等形式，運(yùn)用無人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)等高科技手段開展執(zhí)法，全面掌握企業(yè)排污動(dòng)態(tài)，為執(zhí)法處理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。研究制定相關(guān)政策，探索提出一定比例的環(huán)境行政處罰的罰沒款和排污費(fèi)收入作為執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于開展高科技手段的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

建議各級(jí)人社部門要認(rèn)真研究制定基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的“三定”方案。一是根據(jù)各基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的管理范圍、管理難度等綜合因素，適當(dāng)調(diào)整人員編制；二是定期組織對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)考核綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等不合格的人員實(shí)行“淘汰制”或崗位調(diào)整，激活合理的進(jìn)出機(jī)制；三是對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍新錄用人員，應(yīng)適當(dāng)增加業(yè)務(wù)性考核，避免出現(xiàn)“高分低能”的情況，不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率。

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作者簡(jiǎn)介：張江河（1986-），男，漢族，福建晉江人，本科，研究方向：環(huán)境保護(hù)，助理工程師。