張如鑫　李薪茹　韓永強(qiáng)

[摘要]在借鑒我國(guó)混合所有制改革成果的基礎(chǔ)上，文章從多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和利益均沾的股東利益分配機(jī)制三個(gè)方面構(gòu)設(shè)了職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)方式，提出加大政策支持、建立健全有關(guān)法律法規(guī)、完善市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)開展試點(diǎn)工作等舉措，以有利于職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)向縱深推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育集團(tuán) 混合所有制辦學(xué) 推進(jìn)思路

[作者簡(jiǎn)介]張如鑫（1992- ），女，山西吉縣人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在讀碩士。（山西 太原030006）李薪茹（1990- ），女，黑龍江綏化人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津 300350）韓永強(qiáng)（1975- ），男，山西壽陽(yáng)人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，講師，博士。（山西 太原 030006）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：DJA140245）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）13-0052-05

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)大多是以契約或情感聯(lián)系為紐帶的松散型組織，對(duì)牽頭單位的依附性較強(qiáng)，這不僅使?fàn)款^院校的負(fù)擔(dān)過重，也使集團(tuán)內(nèi)其他職業(yè)院校和參與企業(yè)的利益得不到保障，很大程度上影響了部分參與主體的積極性，造成了“集而不團(tuán)”“團(tuán)而無力”等問題。在這種情況下，積極實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)，有利于使職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體形成利益共同體，明確權(quán)利和義務(wù)，充分激發(fā)職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)活力。

一、職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的必然性

混合所有制是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的術(shù)語，以生產(chǎn)資料所有制形式的不同進(jìn)行劃分?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》將生產(chǎn)資料所有制區(qū)分為“社會(huì)主義公有制”形式和“其他所有制”形式，“社會(huì)主義公有制”即指全民所有制和集體所有制，“其他所有制”主要是指私有制和外資，因此混合所有制即指全民所有或集體所有性質(zhì)的資本與其他所有制性質(zhì)的資本的混合，主要強(qiáng)調(diào)的是公與私的混合，股份制是重要實(shí)現(xiàn)形式。職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)實(shí)質(zhì)上是一種由公有資本和其他社會(huì)資本以股份制的形式共同經(jīng)營(yíng)和管理職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)方式，強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)資本的性質(zhì)不同且存在不同性質(zhì)資本的融合和產(chǎn)權(quán)安排。因此，職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度、治理體系以及利益共享機(jī)制等是職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)需要解決的核心問題。為此，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》從政策層面積極鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人，鼓勵(lì)通過建立混合所有制職業(yè)院校等方式強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的利益紐帶，其主要目的在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體的積極性和主動(dòng)性，從深層次激活職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)活力。

混合所有制辦學(xué)為我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革指明了新的方向。就目前職業(yè)教育集團(tuán)改革試點(diǎn)情況來看，基本上都是職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭院?；蚰骋粎⑴c院校與某一公司合作，以股份制的形式共建企業(yè)學(xué)院、二級(jí)學(xué)院或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。典型的有佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)建立的股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、山東省畜牧職業(yè)教育集團(tuán)建立的股份制企業(yè)、廣東機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)組建的股份制二級(jí)學(xué)院、青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)建立的合資公司等。其中，青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)是全國(guó)首批國(guó)有企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作的職業(yè)教育集團(tuán)，屬于國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，它通過與職業(yè)院校合作或是與龍頭企業(yè)以股份制的形式成立一些合資公司，并共同投資實(shí)訓(xùn)基地或研究中心、二級(jí)學(xué)院，推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。雖然這種股份制辦學(xué)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了校企深度合作，激發(fā)了職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)活力，但是并沒有從根本上解決職業(yè)教育集團(tuán)在資源融合、產(chǎn)權(quán)以及內(nèi)部治理等方面的現(xiàn)實(shí)難題。因此，積極推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)有著現(xiàn)實(shí)必然性。

第一，在集團(tuán)層面實(shí)施混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育集團(tuán)各參與主體深入合作、提高人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)需求契合度的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，目前我國(guó)的大部分職業(yè)教育集團(tuán)參與主體間權(quán)責(zé)利不清楚，沒有實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)融合和利益聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致參與主體間形合而神不合?；旌纤兄妻k學(xué)則可以使參與主體以資本、技術(shù)、品牌等入股的方式參與職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)和管理，并實(shí)現(xiàn)利益均沾，以此充分激發(fā)各辦學(xué)參與主體的積極性和能動(dòng)性，有力推進(jìn)各方合作辦學(xué)的廣度和深度。另一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，人才培養(yǎng)的規(guī)格、規(guī)模與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接尤為重要，因而，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)非常必要，而混合所有制辦學(xué)可以為參與主體尤其是校企深度融合提供有力的制度保障，有利于提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接度，解決職業(yè)教育集團(tuán)參與主體間“集而不團(tuán)”的問題。

第二，在集團(tuán)層面實(shí)施混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育集團(tuán)明確法人地位、優(yōu)化集團(tuán)治理的現(xiàn)實(shí)需要。法人屬性是明確一個(gè)組織或團(tuán)體及其成員權(quán)利、義務(wù)、待遇等一系列問題的根本依據(jù)。而目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的法人屬性不明，在社會(huì)上地位比較尷尬，很難以獨(dú)立法人的身份發(fā)揮集團(tuán)本身的功能。此外，由于在職業(yè)教育集團(tuán)的治理過程中，政、校、行、企等各方參與主體之間的界限鮮明，難以形成擁有相同利益目標(biāo)的共同體，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)，集團(tuán)治理遇到瓶頸。以股份制為實(shí)現(xiàn)形式的職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)為明確職業(yè)教育集團(tuán)的法人地位和實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)治理改革提供了有力的體系保障，有利于促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)治理體系的完善，進(jìn)而解決職業(yè)教育集團(tuán)參與主體間“團(tuán)而無力”的困境。

二、職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的基本構(gòu)設(shè)

為兼顧職業(yè)教育集團(tuán)參與主體的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主，采取混合所有制辦學(xué)的職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)具備企業(yè)法人的法人屬性，形成多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和利益均沾的股東利益分配機(jī)制，這是職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的重要落腳點(diǎn)。

（一）多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)涉及的成員單位主要有政、校、行、企、科研院所以及包括其他社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的六類主體。研究表明，組建企業(yè)法人型的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)共有三種產(chǎn)權(quán)安排模式：一是由政校行企等多方參與主體一起出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)；二是主要由學(xué)校和企業(yè)出資組建，政府協(xié)調(diào)，其他機(jī)構(gòu)以聯(lián)盟契約的形式參與混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)；三是由其他自愿投資的各方機(jī)構(gòu)共同出資組建，不愿投資的參與機(jī)構(gòu)可以通過契約的形式參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)，在此過程中，政府需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。鑒于目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)已有的規(guī)模和聯(lián)盟形式，可讓已參與各方主體自愿出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)，其他不愿出資的機(jī)構(gòu)可以契約的形式參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革和資源融合行之有效的產(chǎn)權(quán)安排模式。對(duì)于自愿出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的單位和機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對(duì)其投資的資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)有關(guān)規(guī)定或集團(tuán)章程，按照同一標(biāo)準(zhǔn)折算，以投資資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為依據(jù)使相關(guān)方持有相應(yīng)的股份，并以所持有股份為依據(jù)使相關(guān)方對(duì)組建成立的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，享有相應(yīng)的權(quán)益。

首先，就政府而言，為了避免政府既是監(jiān)督者又是參與者所帶來的職能混亂現(xiàn)象，不建議政府直接投資混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)，但是政府可以通過購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)資金等形式支持職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)。其次，對(duì)于公辦院校而言，為了避免直接以院校的名義出資對(duì)院校帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn)，可以鼓勵(lì)公辦院校依法組建具有國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，由該公司接收并管理學(xué)校的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（包括學(xué)校的品牌、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)、知識(shí)、校辦企業(yè)等），并由該資產(chǎn)公司代表學(xué)校持有對(duì)混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)投資所形成的股權(quán)。最后，對(duì)于其他各方投資主體的投資，要判斷其資產(chǎn)的性質(zhì)，以此區(qū)分國(guó)有股和非國(guó)有股。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的管理辦法不同，國(guó)有資產(chǎn)的使用和收益支配屬于國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)部門管理。

（二）權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)是明確劃分股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間權(quán)力、責(zé)任和利益，以及明確相互制衡關(guān)系的一整套制度性安排，主要以契約、章程、組織結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)為表現(xiàn)形式。基于此，本文構(gòu)設(shè)了混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)（見下圖）。

首先，在法人屬性為企業(yè)法人的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)中，股東即是出資組建混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的投資主體?；旌纤兄坡殬I(yè)教育集團(tuán)的股東大會(huì)由所有股東組成，股東大會(huì)享有集團(tuán)的所有權(quán)和集團(tuán)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。其次，混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的董事由股東大會(huì)以投票的形式選舉產(chǎn)生，并由所有董事組成集團(tuán)的董事大會(huì)，享有集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。基于職業(yè)教育集團(tuán)以辦學(xué)育人為第一要?jiǎng)?wù)的考慮，股東大會(huì)在選舉集團(tuán)董事時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到董事的能力、職業(yè)、專業(yè)背景等，選舉知名企業(yè)代表、教育專家、相關(guān)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域資深人士等擔(dān)任。再次，監(jiān)事會(huì)是集團(tuán)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由所有監(jiān)事成員組成。在一般的企業(yè)法人公司中，監(jiān)事通常由股東代表和職工代表?yè)?dān)任。但是在混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)中，為了充分保障混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)參與院校的學(xué)生的利益，在集團(tuán)的監(jiān)事成員中，除了有股東代表和職工代表外，還應(yīng)當(dāng)為學(xué)生代表和家長(zhǎng)代表留有一定的席位，其比例不得低于1/3，以確保學(xué)生代表和家長(zhǎng)代表的話語權(quán)。為了保證混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)營(yíng)不違背黨和國(guó)家的意志，在相關(guān)法律法規(guī)許可的情況下，黨政人員也可作為監(jiān)事成員在監(jiān)事會(huì)中占有相應(yīng)的席位。最后，混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)理是集團(tuán)日常事務(wù)的經(jīng)營(yíng)和管理者，由董事會(huì)聘用或解雇。應(yīng)當(dāng)選擇既有教育知識(shí)背景又有經(jīng)營(yíng)能力的人擔(dān)任，并且最好聘用資質(zhì)高的職業(yè)經(jīng)理人。經(jīng)理層需下設(shè)各專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)或項(xiàng)目中心等基層執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，把混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的業(yè)務(wù)具體化，力求各項(xiàng)任務(wù)分解并落實(shí)到各個(gè)相關(guān)單位，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

（三）利益均沾的股東利益分配機(jī)制

混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)的主要是教育產(chǎn)品，包括人力資源，即技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)；教育服務(wù)，如社會(huì)培訓(xùn)、教育咨詢、課程開發(fā)等；還有科研成果。通過商業(yè)化運(yùn)作，混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的資本和產(chǎn)品必然會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，而這些經(jīng)濟(jì)效益如何分配是一個(gè)值得深思的問題。雖然企業(yè)法人主要是以贏利為目的，但是混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)不同于一般的企業(yè)法人，背負(fù)著辦學(xué)育人的使命。因此，為了保證職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的初衷不受企業(yè)法人以追求利益為主要目標(biāo)的影響，混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展基金，即在每年度的集團(tuán)清算時(shí)，集團(tuán)利潤(rùn)用于彌補(bǔ)以前年度虧損（如果有虧損）和提取法定公積金及集團(tuán)章程規(guī)定的任意公積金后，如果仍有剩余，則需按照一定的比例提取職業(yè)教育發(fā)展基金，而且此基金只能用于辦學(xué)事宜，不能用于商業(yè)運(yùn)作。應(yīng)該參照集團(tuán)的章程和有關(guān)規(guī)定來確定職業(yè)教育發(fā)展基金的具體提取比例和用途，最后余下的集團(tuán)利潤(rùn)可以按照股東所持股份和公司章程的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分紅。

此外，除了上述的利潤(rùn)分紅外，混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的股東有優(yōu)先招聘本職業(yè)教育集團(tuán)所培養(yǎng)的人才的權(quán)利，有優(yōu)先要求集團(tuán)為其培養(yǎng)訂單人才的權(quán)利，有優(yōu)先要求集團(tuán)為其安排職工培訓(xùn)的權(quán)利，有優(yōu)先購(gòu)買集團(tuán)科研成果的權(quán)利。為了避免混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)股東在這些權(quán)利上的不公平分配和惡性競(jìng)爭(zhēng)，在集團(tuán)設(shè)立之初，投資人對(duì)權(quán)利的分配原則應(yīng)達(dá)成一致協(xié)議。例如，就優(yōu)先招聘本職業(yè)教育集團(tuán)所培養(yǎng)人才的權(quán)利而言，可以根據(jù)股東對(duì)該項(xiàng)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)、股東的股份占比以及畢業(yè)生的就業(yè)意向等，通過對(duì)各個(gè)方面因素的綜合考量來決定股東的優(yōu)先順序。再如，就優(yōu)先購(gòu)買本職業(yè)教育集團(tuán)科研成果的權(quán)利而言，不僅要考慮到股東的科研貢獻(xiàn)和股份占比等，更要考慮到股東的購(gòu)買動(dòng)機(jī)、他們是否有能力把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以及轉(zhuǎn)化的效率如何?；旌纤兄坡殬I(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)自身的專業(yè)特色和實(shí)際條件，綜合、慎重地考量權(quán)利的分配原則和具體實(shí)施辦法，做到學(xué)生利益最大化、股東受益最大化，充分激發(fā)社會(huì)各方力量參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的積極性。

三、推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的基本思路

第一，政府繼續(xù)加大支持力度，完善頂層設(shè)計(jì)，提高各方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的積極性。雖然企業(yè)法人型的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)可以營(yíng)利，但是相對(duì)于其他類型的企業(yè)，其能夠獲得的可分配利潤(rùn)非常少。因此，為了提高各方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的積極性，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。要給予參與企業(yè)等各方機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，包括稅收減免或補(bǔ)償政策等。要給予參與學(xué)校優(yōu)惠政策，可從招生優(yōu)惠、項(xiàng)目審批以及資金補(bǔ)助等方面適當(dāng)考慮。更要給予實(shí)施混合所有制辦學(xué)的職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)惠政策，例如土地的使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠以及資金補(bǔ)助等。此外，政府需持續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策文件，并完善頂層設(shè)計(jì)，明確職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的重要地位以及發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的緊迫性，促進(jìn)辦學(xué)主體觀念改變，為職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)營(yíng)造良好的政策和輿論環(huán)境。

第二，建立健全相關(guān)法律和政策法規(guī)，規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的程序。明確職業(yè)教育集團(tuán)的法人屬性，是職業(yè)教育集團(tuán)以獨(dú)立民事主體的身份行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的重要依據(jù)。一方面，國(guó)家需出臺(tái)相關(guān)法律，使混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的法人地位合法化；另一方面，要考慮修訂《中華人民共和國(guó)教育法》等相關(guān)法律中的有關(guān)條款，使混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的設(shè)立和辦學(xué)行為合法化。再者，國(guó)家需建立健全有關(guān)政策法規(guī)，細(xì)化職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的程序，明確職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的方式，為職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)做好頂層制度設(shè)計(jì)，使其進(jìn)行混合所有制辦學(xué)時(shí)不僅有法可依，而且有章可循。當(dāng)然，在基礎(chǔ)的程序規(guī)定之上，也要鼓勵(lì)各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)因地制宜地創(chuàng)新和發(fā)展自己的特色辦學(xué)之路，充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的活力和優(yōu)勢(shì)。

第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，完善職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的外部環(huán)境。建立公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ)，更是改革完成后的混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)有效運(yùn)行和治理的保障。針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)行政色彩濃郁、企業(yè)缺位、職業(yè)院校自主權(quán)不足等問題，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在院校招生、專業(yè)設(shè)置、課程安排以及職業(yè)教育集團(tuán)管理等方面，一定要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓教育跟著市場(chǎng)走，設(shè)置市場(chǎng)需要的專業(yè)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的人才，采取與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相符的治理結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)格、規(guī)模與市場(chǎng)需求相吻合。要在混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)的治理過程中實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)，以有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為前提，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)等投資主體和參與主體的積極性，有序推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)工作。

第四，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作，科學(xué)快速地推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)。分區(qū)域、視具體情況開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作是非常有必要的，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育集團(tuán)開展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作，積累并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)過程中面臨的各種問題，探討開展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的舉措、途徑以及相關(guān)制度的建立和完善，尤其要鼓勵(lì)從整個(gè)集團(tuán)層面進(jìn)行試點(diǎn)工作。此外，對(duì)于率先進(jìn)行試點(diǎn)改革的職業(yè)教育集團(tuán)要給予一定的政策優(yōu)惠，包括稅收政策、招生政策、費(fèi)用分擔(dān)等，以形成一定的激勵(lì)效應(yīng)。

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