摘 要 農(nóng)業(yè)“三品”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的有效途徑，是質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)的有力手段，也是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要標(biāo)志。因此，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極擴(kuò)大品牌影響力，對(duì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。海門(mén)市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要更高質(zhì)量、更高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng)；扶持；監(jiān)管

2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)三品一標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了進(jìn)一步推進(jìn)“三品”持續(xù)健康發(fā)展的思路、原則和措施，意見(jiàn)還指出發(fā)展“三品”是各級(jí)政府賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。因此，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展工作不僅需要鞏固，更需要加強(qiáng)。新時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全面深化改革之勢(shì)，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之力，將農(nóng)業(yè)“三品” 健康發(fā)展提上新的高度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 海門(mén)市農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體狀況

海門(mén)農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展總體來(lái)講數(shù)量質(zhì)量并舉，靜態(tài)動(dòng)態(tài)管理同步。全市農(nóng)業(yè)“三品”基地占全市耕地面積的92.59%，2017年底全市農(nóng)業(yè)“三品”總數(shù)為427個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 395個(gè)、綠色食品20個(gè)、有機(jī)食品12個(gè)。2018年上半年新申報(bào)綠色食品4個(gè)，已認(rèn)證綠色食品2個(gè)。目前，“四色寶豆”、“四青作物”、“四特瓜果”、“海農(nóng)三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品，暢銷(xiāo)海門(mén)及周邊市場(chǎng)，尤其是上海市場(chǎng)已經(jīng)成為重要輸入地。海門(mén)山羊肉成為南通市唯一的入選江蘇電視臺(tái)好享購(gòu)省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。從執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作看，海門(mén)市“三品”標(biāo)志使用情況良好，未發(fā)現(xiàn)標(biāo)志不規(guī)范和冒用“三品”標(biāo)志現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)“三品”主要經(jīng)營(yíng)主體概況

截至2018年上半年，海門(mén)市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)112家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)8家，南通市級(jí)35家；現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)787家，經(jīng)營(yíng)面積13.49萬(wàn)畝，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家，南通市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)18家；全市農(nóng)民合作社1346個(gè)，其中專業(yè)合作社1094個(gè)，農(nóng)地股份合作社243個(gè)，合作社聯(lián)合社9個(gè)；目前已被認(rèn)定國(guó)家級(jí)示范合作社6個(gè)，省級(jí)示范合作社21個(gè)。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展的主力軍，在海門(mén)加速推進(jìn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.3 海門(mén)市政府主要做法

發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”是各級(jí)政府主管部門(mén)的重要職能，海門(mén)市建立完善了相關(guān)發(fā)展制度并出臺(tái)了許多扶持政策，主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面。對(duì)此，海門(mén)市將農(nóng)業(yè)“三品”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大資金支持力度。通過(guò)資金投入、載體建設(shè)，成為全省第一家建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心并通過(guò)部級(jí)認(rèn)證的城市。監(jiān)管方面，切實(shí)提升監(jiān)管質(zhì)量，重點(diǎn)健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系、病蟲(chóng)害綠色防控體系，嚴(yán)格規(guī)范綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理；切實(shí)將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2 “三品”發(fā)展存在的主要問(wèn)題及分析

2.1 企業(yè)積極性不高

許多企業(yè)在發(fā)展 “三品”過(guò)程中，往往以效益論成敗，農(nóng)產(chǎn)品雖優(yōu)質(zhì)卻難短時(shí)間內(nèi)凸顯效益，導(dǎo)致‘三品認(rèn)證和維護(hù)動(dòng)力不足。目前，市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)認(rèn)知、產(chǎn)品辨識(shí)度等對(duì)“三品”的支持力度還不足夠，許多普通消費(fèi)者對(duì)價(jià)格還是比較敏感，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量?jī)r(jià)格彈性較大。許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期很短，錯(cuò)過(guò)了銷(xiāo)售佳季，就會(huì)面臨虧損的局面。近年來(lái)，國(guó)家大力拓展互聯(lián)網(wǎng)電商微商等平臺(tái)，但一些農(nóng)產(chǎn)品尤其是綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品仍然呈現(xiàn)散裝銷(xiāo)售、走價(jià)難走量的特點(diǎn)。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，獲證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，品牌產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不能通過(guò)市場(chǎng)得到充分體現(xiàn)，很多小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者往往重視拓展自己的銷(xiāo)售渠道多于重視“三品”認(rèn)證管理。

2.2 不重視品牌后續(xù)維護(hù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”除了質(zhì)量建設(shè)外，還需重視品牌建設(shè)，品牌建設(shè)必須投入相應(yīng)的人力物力財(cái)力。在農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展過(guò)程中，部分企業(yè)家存在將品牌維護(hù)的投入視為不必要支出或額外成本的心理。通過(guò)各類部門(mén)組織的“農(nóng)產(chǎn)品洽談會(huì)”、“綠博會(huì)”、“有機(jī)博覽會(huì)”等專業(yè)展會(huì)的有形聲勢(shì)宣傳是一時(shí)的，而后續(xù)無(wú)形管理是一世的可持續(xù)的。不重視品牌后續(xù)維護(hù)，就易出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)記錄不規(guī)范，臺(tái)賬不全，影響正常自查和部門(mén)督查工作的開(kāi)展；部分企業(yè)因管理制度執(zhí)行不到位、人員流失，導(dǎo)致不能正常復(fù)查換證；少數(shù)企業(yè)雖重視生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定卻忽略標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等現(xiàn)象。除此之外，有些經(jīng)營(yíng)者在面對(duì)不利氣候因素等問(wèn)題時(shí)，忽略標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以次充好，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，從而削弱了品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 監(jiān)管不到位

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”持續(xù)發(fā)展，需要供應(yīng)端、營(yíng)銷(xiāo)端、流通平臺(tái)、政府部門(mén)等相互接力、共同努力。其中，政府部門(mén)的監(jiān)管不可缺位和錯(cuò)位，其在供應(yīng)鏈及需求鏈銜接方面的作用至關(guān)重要。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)“三品”的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查與后續(xù)管理力度不夠，全面的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)亟待建立和完善，存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管現(xiàn)象，品牌效應(yīng)不突出。農(nóng)業(yè)“三品”市場(chǎng)監(jiān)管措施不健全，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品投入、生產(chǎn)控制、包裝標(biāo)識(shí)等方面出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)條例不完善。

3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 抓好質(zhì)量安全建設(shè)

市場(chǎng)始終是農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此需要樹(shù)立市場(chǎng)化思維，確立需求導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是打破市場(chǎng)壁壘、贏得消費(fèi)者青睞和信任、維系產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。否則，市場(chǎng)也將成為發(fā)展阻礙，對(duì)“三品”形成逆淘汰。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)三品一標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提供的思路，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品需要立足安全管控，在強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點(diǎn)，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費(fèi)需求。這些做法可操作性很強(qiáng)，能有效指導(dǎo)實(shí)際工作，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府部門(mén)的基本管理準(zhǔn)則，從而牢牢把握住質(zhì)量建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”基地建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展重在實(shí)現(xiàn)可控，需要將源頭治理、過(guò)程控制、產(chǎn)地準(zhǔn)出、執(zhí)法監(jiān)管等措施落到實(shí)處，并取得實(shí)際效果。大力開(kāi)展基地建設(shè)，可以為相關(guān)措施提供最佳著力點(diǎn)，使各項(xiàng)管理工作有的放矢更具操作性和針對(duì)性。對(duì)此，需要做好基地環(huán)境優(yōu)化、管理制度執(zhí)行、投入品管理、生產(chǎn)過(guò)程記錄、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范等工作，從而推動(dòng)“三品”產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化。抓好基地建設(shè)，各級(jí)政府部門(mén)需要做到四個(gè)加強(qiáng)，即加強(qiáng)基地環(huán)境監(jiān)管；加強(qiáng)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管；加強(qiáng)基地農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)基地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)管。

3.3 加大政府扶持力度

農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視和切實(shí)履行管理和服務(wù)職能，主動(dòng)提供持續(xù)扶持。一是加大資金支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，將“三品”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。優(yōu)化“三品”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷提高企業(yè)和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。二是優(yōu)化考核。把“三品”的健康發(fā)展納入各類農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，并作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)考核指標(biāo)，制定可行的考核方案。三是加大品牌培育力度。將農(nóng)業(yè)“三品”作為質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)的重要載體。通過(guò)廣泛宣傳提高消費(fèi)者認(rèn)知度，積極推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加綠博會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等，全面提升市場(chǎng)知名度。四是加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大考核力度，打造高效率、高信息化 “三品”服務(wù)體系。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管工作

建立健全以行業(yè)自律為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管同步”的原則，嚴(yán)查冒用和超范圍使用“三品”標(biāo)志等行為。一是加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)例行抽檢工作，全年開(kāi)展定期或不定期專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)“三品”實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽檢。二是加強(qiáng)認(rèn)證管理。把年檢工作與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機(jī)食品保持認(rèn)證工作相結(jié)合，做到認(rèn)證與監(jiān)管同步，適時(shí)建立退出機(jī)制，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要堅(jiān)決清退。三是強(qiáng)化行業(yè)自律。通過(guò)政府、行業(yè)、群眾監(jiān)督幫助和督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，完善質(zhì)量安全管理體系。四是切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)志監(jiān)管工作。加強(qiáng)包裝標(biāo)識(shí)管理，對(duì)市場(chǎng)上的標(biāo)志使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)歷打擊偽造、冒用、超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志行為。

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作者簡(jiǎn)介：張鍵，男，漢，本科 ，經(jīng)濟(jì)師/會(huì)計(jì)師 海門(mén)市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校。