龍雯

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，人民生活水平顯著提高，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，房價(jià)高漲，給人民的生活帶來很大的壓力，而住房公積金保障成為了居民關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)。我國已經(jīng)初步形成了適合我國經(jīng)濟(jì)情勢發(fā)展需要的保障性住房體系，有利于給居民的住房問題提供各項(xiàng)保障，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中還是存在著不少的問題，無法真正發(fā)揮出住房公積金保障的真正作用。本文簡要的介紹了國外的幾種公共住房保障制度，并且進(jìn)一步分析了這種制度給我國住房公積金體系帶來的啟示與借鑒。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)過程中，越來越多的人關(guān)注住房公積金保障制度，這與人民的生活保障息息相關(guān)。為了進(jìn)一步完善當(dāng)前的保障性住房體系，在進(jìn)行廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)踐以后，我國政府又大膽創(chuàng)先，從公共住房租賃入手，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，來不斷完善住房體系。對國外而言，公共住房保障體系的運(yùn)用已經(jīng)有一段時(shí)間，取得了不少的效果，擁有更多的經(jīng)驗(yàn)與管理心得。因此，為了進(jìn)一步完善我國住房保障體系建設(shè)，就需要率先了解與研究國外的公共住房保障制度，吸取國外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，少走彎路，不斷完善保障性住房體系建設(shè)。

1 國外公共保障性住房制度研究分析

1.1 英國的高福利住房政策

在英國頒布的《住房與城鎮(zhèn)規(guī)劃法》中，就明確表達(dá)了要保障公民住房福利的想法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要特別考慮到公眾的住房福利，以此來維護(hù)公民的利益。早在1940年，英國就已經(jīng)開始執(zhí)行興建公共住房的政策，特別針對于一些低收入群體，來開展公房出租政策。對于租用公房的群體來說，在租金上能夠享有一定的折扣，以此來保障這些低收入群體的住房需求。對于一些租用私房的居民而言，政府每一年還會(huì)從財(cái)政支出上進(jìn)行撥款，給這部群體提供一定的補(bǔ)貼?？梢哉f，英國公共保障性住房的推行，在很大程度上緩解了低收入群體的壓力，提高了他們的支付能力，有利于解決他們的住房問題。在1980年，英國政府進(jìn)一步修改了公共保障性住房體系，讓房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)樓盤的時(shí)候，需要將其中的5%到35%的部分，轉(zhuǎn)移給政府，讓政府可以作為福利房的一部分，對此進(jìn)行分配，來進(jìn)一步保障低收入群體的權(quán)益。在2003年，大約有70%的英國居民擁有自由的住房產(chǎn)權(quán)，大約有20%的居民應(yīng)有租賃公有住房，有10%的居民，擁有自身的私有房屋。這樣，英國公共保障性住房政策的實(shí)施，基本上滿足了大部分群體的住房需求。

1.2 新加坡國家的公共住房政策

從新加坡國家來看，在公共住房保障體系制度的建設(shè)上擁有許多的經(jīng)驗(yàn)。早在1960年，新加坡政府就成立了房屋發(fā)展局，來對國家中的一些中低收入群體提供廉價(jià)的公共租房，也就是所謂的組屋。在新加坡地區(qū)，所謂的組屋指的是一種福利性的住房，是以比較低的價(jià)格出租或者是出售給標(biāo)準(zhǔn)收入以下的群體，來保障他們的住房需求。在1964年，新加坡政府又出臺了所謂的“居者有其屋”計(jì)劃，鼓勵(lì)國家人民能夠積極的購買政府的公共住房，對于購買者政府還會(huì)提供一些補(bǔ)貼。為了進(jìn)一步保障居民的住房權(quán)利新加坡政府出臺了不少的住房福利政策，通過公共行政、金融、財(cái)政等多種手段，大面積建設(shè)了組屋，滿足更多人的需要。除此之外，政府還進(jìn)一步出臺了有關(guān)的法令，進(jìn)一步保證了組屋的建設(shè)用地，嚴(yán)格調(diào)控組屋的價(jià)格，確保其能夠被中低收入群體所接受。

2 國外公共住房保障經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示與借鑒

2.1 我國公共租房政策的制定需要從國情出發(fā)

對各個(gè)國家來說，低收入群體的住房保障問題是其在民生建設(shè)中都會(huì)遇到的關(guān)鍵問題，對于這個(gè)問題的處理，一旦缺乏合理的解決措施，就容易引發(fā)社會(huì)問題，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對我國而言，由于各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度與社會(huì)發(fā)展情況不一樣，在住房制度設(shè)計(jì)上也會(huì)有所不同。因此，我國政府在研究住房保障制度的時(shí)候，不能夠照搬國外的模式，而要深刻的研究國外有關(guān)制度的精髓所在，結(jié)合當(dāng)前我國住房實(shí)際情況，進(jìn)行有針對性的吸收與借鑒。

2.2 采用多元補(bǔ)貼的形式

從英國與新加坡等國家的公共住房保障政策來看，對于新收入群體的住房需求，都要加強(qiáng)國家財(cái)政的補(bǔ)貼，以此來保障這部分群體的住房需求。因此，在完善我國公共住房保障體系的時(shí)候，政府需要有條件的吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺更具針對性的補(bǔ)貼政策，對這部分群體進(jìn)行適度的福利補(bǔ)貼。此外，在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的時(shí)候，還可以與廉價(jià)租房政策相互結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼的形式，通過多種多樣的補(bǔ)貼方法，比如說貨幣配租或者是實(shí)物配租等方式，讓中低收入群體能夠享受到更多優(yōu)化與福利，進(jìn)一步滿足他們的住房需要。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期下，保障國民都能夠平等享有改革發(fā)展的成果，改善民生，提高國民生活的幸福指數(shù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國住房保障體系還存在著不少的問題，在完善保障性住房中，需要特別關(guān)注中低收入家庭的住房問題。為此，可以通過學(xué)習(xí)與借鑒國外成功的公共保障性住房體系，結(jié)合我國發(fā)展的具體情況，綜合考慮社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，更加科學(xué)的確定保障性住房制度的模式。

（作者單位：湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院）