王青輝 林文濤

煙臺市歷來高度重視學(xué)校體育工作，自2012年起，煙臺市教育局以“科研引領(lǐng)、行政推動、以點(diǎn)帶面、區(qū)域推進(jìn)”，在全市義務(wù)教育階段進(jìn)行了學(xué)校體育的整體改革實(shí)踐。確立了“健康的體育、科學(xué)的體育、全員的體育”的理念和目標(biāo)，構(gòu)建并實(shí)施了學(xué)校體育的課程、競賽和評價3個體系，有效提升了中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平，為學(xué)生終身體育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、校內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建一體化課程體系

自2013年起，煙臺市開始進(jìn)行體育課、大課間體育活動、課外體育活動的體育與健康課程一體化設(shè)計與實(shí)施的研究，并逐步將寒暑假的體育與健康教育也納入到整體設(shè)計當(dāng)中，明確課程各部分的目標(biāo)、任務(wù)、功能和職責(zé)，構(gòu)建出校內(nèi)外一體化的體育與健康課程體系。

（一）校內(nèi)學(xué)科課程。體育教師依據(jù)體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校師資、場地、規(guī)模、體育傳統(tǒng)等，確定學(xué)校特色體育項(xiàng)目，以特色體育項(xiàng)目為主要教學(xué)內(nèi)容制定體育課教學(xué)計劃（小學(xué)中低年級以發(fā)展學(xué)生基本運(yùn)動能力為主要目標(biāo)）并組織實(shí)施，使學(xué)生在義務(wù)教育階段達(dá)成掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動技能的目標(biāo)。依據(jù)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，結(jié)合煙臺市的實(shí)際情況，確定健康教育課程內(nèi)容，明確由體育教師教授，在體育課時中每學(xué)期安排5個課時，主要在雨雪、霧霾等不適宜室外授課的時間講授。

（二）校內(nèi)活動課程。校內(nèi)活動課程作為學(xué)生體能發(fā)展的重要途徑和學(xué)科課程的延伸，承擔(dān)著學(xué)生體質(zhì)健康水平提升和運(yùn)動技能掌握的重要任務(wù)，課程的載體為大課間體育活動和課外體育活動。

1.大課間體育活動。2014年煙臺市教育局印發(fā)《關(guān)于在全市中小學(xué)深入開展大課間體育活動的意見》，確定大課間體育活動的首要任務(wù)是發(fā)展學(xué)生體能和解決學(xué)生體能方面普遍存在的突出問題，實(shí)施“體能天天練”制度。具體做法是依據(jù)體能發(fā)展敏感期和本校學(xué)生年度《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以在敏感期發(fā)展學(xué)生相應(yīng)的體能和解決學(xué)生體能方面普遍存在的突出問題為主要目標(biāo)，根據(jù)大課間體育活動時間集中、適宜集體組織活動等特點(diǎn)，為提高活動的效率和效果，由體育教師制定全校性或以年級為單位組織的大課間體育活動方案，學(xué)校整合教務(wù)處（或政教處、學(xué)生處）、體育教師、班主任、任課教師等資源共同組織實(shí)施、監(jiān)督、評價。

2.課外體育活動。對應(yīng)校內(nèi)學(xué)科課程的教學(xué)內(nèi)容，以運(yùn)動技能的掌握和體能發(fā)展為主要目標(biāo)，通過體育俱樂部、體育興趣小組、體育社團(tuán)、運(yùn)動隊(duì)等形式組織學(xué)生全員參與的課外體育活動，活動內(nèi)容與學(xué)期學(xué)科課程教學(xué)內(nèi)容對接，由體育教師、有體育特長的任課教師和學(xué)生體育骨干負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督和評價，有條件的學(xué)校還通過聘請校外體育輔導(dǎo)員豐富和提升課外體育活動的內(nèi)容和質(zhì)量。如煙臺海陽市徐家店鎮(zhèn)初中，組織學(xué)校18位有體育特長的任課教師，根據(jù)各自的體育特長和學(xué)科課程內(nèi)容分年級對應(yīng)開設(shè)籃球、足球、排球、田徑、乒乓球、羽毛球、太極拳、跳繩、踢毽子等體育社團(tuán)，與體育教師共同研究制訂社團(tuán)活動計劃，每周的課外體育活動，由他們負(fù)責(zé)社團(tuán)活動的組織實(shí)施，學(xué)校將組織課外體育活動教師的課時按照正常課時1∶1計入教師的工作量。

（三）校外延伸課程。自2013年起，煙臺市在部分縣（市、區(qū)）和中小學(xué)進(jìn)行假期體育作業(yè)的研究，現(xiàn)已經(jīng)在全市推廣。以發(fā)展體能，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用所學(xué)習(xí)的體育與健康的知識、技能和方法為主要目標(biāo)，由體育教師根據(jù)任教班級學(xué)生體質(zhì)健康狀況分析和體育與健康學(xué)習(xí)的實(shí)際情況制定假期體育作業(yè)，采取學(xué)生獨(dú)立鍛煉、建立區(qū)域小組、加入社會體育俱樂部等形式，完成假期體育作業(yè)，由學(xué)生和家長負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督和評價，開學(xué)后通過學(xué)校的體育測試評價假期體育作業(yè)完成情況。

二、教體結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域?qū)W校體育競賽體系

根據(jù)國家對學(xué)校體育競賽的新要求并針對學(xué)校體育競賽存在的問題，煙臺市從2012年起，在3年1屆的全市中學(xué)生運(yùn)動會中，除了設(shè)立傳統(tǒng)競技體育項(xiàng)目之外，還引入了面向全體學(xué)生的陽光體育項(xiàng)目，進(jìn)行了教體結(jié)合舉辦學(xué)校體育競賽的探索和實(shí)踐。在2015年印發(fā)的《煙臺市中小學(xué)生體質(zhì)提升計劃（2015-2018年）》中，要求“市、縣定期舉辦面向全體學(xué)生，以普及性、健身性為主的陽光體育運(yùn)動會。積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性和引領(lǐng)性的學(xué)生體育聯(lián)賽。各級各類學(xué)校每年舉辦1次綜合性陽光體育運(yùn)動會（或者陽光體育節(jié)）、1次《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)運(yùn)動會、1次以上全校特色項(xiàng)目體育比賽，經(jīng)常性地開展以班級為單位的學(xué)生體育競賽活動，確保陽光體育運(yùn)動覆蓋全體學(xué)生”，規(guī)范了教育部門組織的學(xué)校體育競賽。同時，與市體育部門溝通協(xié)商、分工協(xié)作，體育部門負(fù)責(zé)體育特長學(xué)生競賽的組織與實(shí)施，每年舉辦市、縣級田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目的中小學(xué)生體育聯(lián)賽，形成了教育與體育并重、陽光體育與競技體育并行、面向全體學(xué)生健康和體育特長學(xué)生培養(yǎng)兼顧的市、縣、校3級學(xué)校體育競賽體系（表1）。實(shí)現(xiàn)了區(qū)域?qū)W校體育競賽目標(biāo)多元化、競賽項(xiàng)目多樣化、競賽體制合理化、學(xué)校參賽優(yōu)選化、體育評價科學(xué)化，在保障優(yōu)秀體育后備人才的選材、培養(yǎng)、輸送的同時，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平的整體提升。

三、構(gòu)建縣、校“體能+技能”評價體系，為學(xué)生健康提供保障

煙臺市基于學(xué)校教育和學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建了“體能+技能”的縣、校學(xué)校體育評價體系，以對應(yīng)學(xué)生體質(zhì)健康的體能和終身體育所需要的運(yùn)動技能為抓手，以縣、校學(xué)校體育競賽成績作為評價學(xué)校體育工作和體育教師工作的依據(jù)。

具體做法：縣級評價方面，縣（市、區(qū)）教育行政部門每年舉辦轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)參加的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)運(yùn)動會和學(xué)校特色體育項(xiàng)目測試賽。在2項(xiàng)比賽中，每年隨機(jī)從轄區(qū)中小學(xué)抽取年級和一定數(shù)量的學(xué)生，進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)和運(yùn)動技能的抽測，以抽測的成績評價各學(xué)校的體育工作，各學(xué)校以抽測成績作為評價學(xué)校體育教師的依據(jù)。學(xué)校評價方面，學(xué)校每學(xué)年舉辦《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)運(yùn)動會和學(xué)校特色體育項(xiàng)目班級聯(lián)賽，評價體育教師的教學(xué)成績，并與縣級評價結(jié)合，綜合評價體育教師的工作成績。這種評價導(dǎo)向使學(xué)校體育面向了全體學(xué)生的健康和運(yùn)動技能的掌握，使學(xué)校評價體育工作有方向、有抓手、有依據(jù)?？h、?！绑w能+技能”學(xué)校體育評價體系的建立，使學(xué)校體育真正做到面向全體學(xué)生的健康，規(guī)范了學(xué)校體育教育教學(xué)行為，推動了學(xué)校體育健康、科學(xué)發(fā)展，有效提升了學(xué)生體質(zhì)健康水平和運(yùn)動技能的掌握。

四、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力，為學(xué)校體育健康發(fā)展保駕護(hù)航

（一）剛性化管理保障體育課開齊開足。煙臺市教育局于2017年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校音體美課程剛性化管理的通知》，要求各義務(wù)教育學(xué)校必須嚴(yán)格按照規(guī)定足額安排音體美課時，不得刪減、未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整，特殊情況確需臨時調(diào)整音體美課程，必須向縣市區(qū)教體局提前一天報備。因天氣原因室外體育課可調(diào)整為室內(nèi)體育課，但不得取消。各縣市區(qū)教體局要將縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校課程總表于開學(xué)前報市教育局基礎(chǔ)教育科；經(jīng)批準(zhǔn)臨時調(diào)整的音體美課程情況要及時報市教育局體衛(wèi)藝科。同時建立起縣、市監(jiān)督檢查制度，市、縣2級教育行政部門定期對學(xué)校開課情況進(jìn)行明查暗訪，并在期中考試前、期末考試前等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)和畢業(yè)年級進(jìn)行重點(diǎn)檢查。被通報批評2次及以上的，取消學(xué)校及校長當(dāng)年評先樹優(yōu)資格，對學(xué)校有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并與校長職級評定掛鉤，有效地保證了每天1小時體育活動時間。2017年下半年，市教育局對全市義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行音體美課程剛性管理情況進(jìn)行了明查暗訪，對查出違規(guī)情況的7所學(xué)校及學(xué)校主要負(fù)責(zé)人取消3年內(nèi)評先選優(yōu)資格，取消校長3年內(nèi)職務(wù)、職級晉升資格。

（二）采取措施配齊配足體育師資。2016年煙臺市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煙臺市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》，從強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、完善城鄉(xiāng)教師管理體制、搭建鄉(xiāng)村教師發(fā)展平臺、健全鄉(xiāng)村教師保障制度、建立工作考核督導(dǎo)機(jī)制等方面著手，2年內(nèi)共招聘體育教師194名，基本滿足了農(nóng)村中小學(xué)體育教育教學(xué)的需要。煙臺市教育局還將加大體育教師配備力度，于2018年完成全市中小學(xué)體育教師按教育教學(xué)需要足額配備。

（三）加強(qiáng)體育場地建設(shè)和體育器材配備。煙臺市結(jié)合縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和“全面改薄”工程，加強(qiáng)全市中小學(xué)體育場地建設(shè)和體育器材配備。2015年，煙臺市12個縣市區(qū)全部通過教育部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，學(xué)校體育場地建設(shè)、體育器材配備達(dá)到國家要求。規(guī)范辦學(xué)行為、體育師資配備和體育場地建設(shè)、器材配備等方面的充分保障，為全市學(xué)校體育的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。