商兆鑫

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。這是新時代加強黨的建設的全新目標定位，也是新時代黨建具有新氣象新作為的重要任務。我們要以強烈的使命感和責任感，準確把握構成黨建質量的基本要素，不斷加強黨建質量管理和推進黨建質量建設，努力提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

一、領會黨的質量建設內涵

黨的質量是指黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國特色社會主義事業(yè)的領導核心這樣一個實體具備的內在特征，是指決定黨的能量大小的各種內在因素的總和。黨的質量體現(xiàn)在結構和功能兩方面。就結構而言，黨的質量體現(xiàn)在黨員和黨組織上，這是黨的質量建設的對象；就功能而言，黨的質量體現(xiàn)在黨的領導和黨員的先鋒模范作用上，這是黨的質量建設的內容。

黨的質量建設，主要包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和日常建設，并把制度建設貫穿其中。

對于黨員來說，質量建設主要體現(xiàn)在黨員素質和能力進步上。任何一個黨員，都可以通過質量建設，改善和提高自己的素質和能力，提高為人民服務的本領。黨的質量建設在任何時候都不能忽視黨員的政治立場、思想意識、道德品質、實踐能力等方面的內在素質。“合格黨員”應是黨的質量建設在黨員隊伍建設上的基本目標。

對于黨組織來說，黨組織的質量高低主要看其凝聚力和領導力如何。就凝聚力而言，高質量的黨組織中，不僅黨員個體的素質好，而且相互之間充分認同，內耗低。黨員和組織之間的依賴程度高，黨員不僅把自己視為組織中的一員，并且十分愿意以黨的利益作為自己的利益。高質量的黨組織，其凝聚力不僅體現(xiàn)在組織內部，而且還是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。就領導力而言，高質量的黨組織是黨實現(xiàn)領導的必備條件。黨的質量建設的基本要求是：各級領導干部既要政治過硬，也要本領高強。注重提高政治站位、政治覺悟、政治能力，始終保持清正廉潔本色；學習專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，不斷增強推動高質量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經濟體系的本領；要全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，令行禁止，確保黨中央政令暢通，確保各項決策部署落實落地。

二、把握黨建工作規(guī)律

質量中的“質”的本意是事物的本質。事物的本質就是事物的規(guī)律性。不按規(guī)律辦事，走彎路、做錯事在所難免。黨的十九大對管黨治黨的認識達到了新高度，我們必須在實踐中自覺加以貫徹和運用。

切實加強黨的全面領導。加強和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所在、幸福所在，這是總結中國近代歷史特別是中國共產黨97年奮斗史得出的必然結論。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。無論哪個領域、哪個地方和哪個部門，強化黨的建設都要把黨的領導放在首位。各級領導干部要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，真正把強化黨的領導、提升黨建地位置于各項工作的核心，貫穿于方方面面，把黨建工作牢牢抓在手上，切實下氣力抓緊抓好。

著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展抓黨建。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底要靠發(fā)展。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，以經濟建設為中心仍然是興國之要，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。黨的建設歷來是同黨的政治路線聯(lián)系在一起的，是為黨的歷史任務和中心工作服務的。在現(xiàn)階段，黨的建設必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務來進行，努力把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉化為發(fā)展成果，使黨的建設更加符合社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的要求。

把從嚴治黨的要求貫徹到黨的建設各方面和全過程。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一貫方針，是經受“四大考驗”、防范“四種危險”，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的根本之舉。這就要求我們必須把從嚴治黨貫穿于黨的建設各個方面，體現(xiàn)到對黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)；必須把加強干部隊伍建設當作重中之重，對領導干部一定要有更嚴格的約束、更高標準的要求；必須堅持與健全民主集中制，更好地開展黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；必須不斷加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，以反腐倡廉的新成效取信于民。

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！币粋€政黨，一個政權，其前途命運最終取決于人心向背。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。忘記了人民，脫離了人民，我們黨就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，基礎在于維護人民群眾的根本利益。各級黨員干部要始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，真心實意為人民謀利益。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。群眾關心什么、期盼什么，改革發(fā)展就要抓住什么、推進什么，讓人民群眾在全面深化改革中有更多實實在在的獲得感。

三、突出質量建設重點

要對標新時代新任務，結合各地各部門實際，聚焦解決黨建工作中的突出問題，有效促進黨建質量的整體提升。

在政治建設上，突出政治統(tǒng)領功能。始終把維護黨中央權威和習近平總書記核心地位作為最重要的政治任務。增強“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴肅黨內政治生活，加強黨性鍛煉，履行黨員的根本政治責任，維護風清氣正的良好政治生態(tài)。

在思想建設上，突出理想信念教育。保持黨的先進性和純潔性首先來自思想上的先進和純潔。要把堅定理想信念作為首要任務，保持全黨在理想追求上的“初心”和政治定力，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，擰緊黨員干部理想信念這個“總開關”。

在組織建設上，突出過硬隊伍培育。堅持五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派。要落實好干部標準，既要政治過硬，也要本領高強。改進推薦考察辦法，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來；基層黨組織建設要以提升組織力為重點，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，突出政治功能，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。

在作風建設上，突出為民務實清廉。抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點。貫徹群眾路線沒有休止符，黨的作風建設永遠在路上。習近平總書記指出：

“ 每一名黨員干部都要堅守‘三嚴

三實，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求。”廣大黨員干部要永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，真正把為民務實清廉內化為信念、外化為習慣、固化為制度，以優(yōu)良的黨風取信于民，匯聚起推進改革發(fā)展的強大正能量。

在紀律建設上，突出懲治防范并舉。要把紀律規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小、用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。在反腐敗斗爭上，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內沒有任何藏身之地。

四、講求推進方式方法

新時代推進黨的建設偉大工程，必須把立足點轉到提高管黨治黨質量上來。牢固樹立質量建黨理念，大力實施質量提升工程，以科學的方法推進黨的建設，全面深化從嚴治黨。

以思想建黨為魂。思想建黨是黨的建設之源，決定著黨的建設的性質和方向。各級黨組織要按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的總要求，在切實做好新時代發(fā)展黨員工作的基礎上，注重加強思想建黨，使廣大黨員真正解決思想入黨的問題。一是堅定理想信念。牢固樹立共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，是每一個共產黨員思想入黨的基礎。我們黨在現(xiàn)階段主要任務是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨員干部特別是領導干部，必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵、精神實質，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是踐行黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產黨黨性的精髓，就是立黨為公、執(zhí)政為民。全黨同志特別是領導干部，無論職位高低，都是人民的公仆，必須全心全意為人民謀利益，對群眾用真心、動真情、辦實事。三是強化黨員意識。黨員是黨的肌體和細胞，黨的執(zhí)政地位要靠廣大黨員來鞏固，黨的執(zhí)政理念要靠廣大黨員來貫徹，黨的執(zhí)政任務要靠廣大黨員來完成，黨的執(zhí)政形象要靠全體黨員來維護。只有廣大黨員都樹立起強烈的歷史使命意識，兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作，黨的執(zhí)政功能才能充分發(fā)揮，黨的歷史使命才能順利實現(xiàn)。

以制度治黨為本。制度治黨是全面從嚴治黨的保障。鄧小平曾指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度治黨，前提在于建好制度。制度不在多，而在于精、在于務實管用。從制度治黨的內容看，應著力完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內法規(guī)制度體系。當前，重點要圍繞對權力運行的制約監(jiān)督，著力在干部選拔任用、公共資源交易、廉政風險防控等方面，立制度、建平臺、定規(guī)矩；從制度建設的原則看，要建好制度，關鍵在于堅持制度建設的科學化。應把建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制作為制度建設的主攻方向，合理調整權力結構，尤其是對管權、管錢、管人等容易產生腐敗的部門，進行權力的適度分解，把決策權與執(zhí)行權分開，將資金調撥權與使用權分離，形成權力制約的格局。制度治黨，關鍵在于嚴格執(zhí)行。制度治黨，必須提高制度執(zhí)行力。堅持用剛性制度管權、管事、管人，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁將制度執(zhí)行到位。要健全完善治黨責任落實體系。作為地方黨委主要負責人，必須強化主業(yè)意識和責任擔當，將管黨治黨作為首要職責，管好自家“責任田”，努力成

為從嚴治黨的書記。要將黨建作為一項硬任務，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，做到黨委抓、書記抓、班子成員抓、各有關部門抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。同時，要嚴格執(zhí)紀。堅持制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束。對違反制度的黨組織和黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，堅持制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

以問題導向推進。管黨治黨不能無的放矢、止于空轉，要把解決當前黨的建設存在的重大問題作為主攻任務，特別是在解決人民群眾不滿意的問題上下功夫。領導干部權力大、影響力大、示范性強，是管黨治黨的“關鍵少數(shù)”，必須進行更嚴的管理和監(jiān)督。抓好“關鍵少數(shù)”是管好“絕大多數(shù)”的重要前提和有效方法。在嚴格要求領導干部的同時，也要教育好絕大多數(shù)黨員，實現(xiàn)全面從嚴治黨的黨員全覆蓋。

以優(yōu)化機制為要。黨的建設是內容和方法的有機統(tǒng)一體。機制是制度化了的方法，是制度和手段、方法的集合體，直接關系到黨的建設質量。一是完善決策機制?，F(xiàn)在黨的建設領域制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象比較突出，有的是主觀上的問題，但不少是制度本身的問題，主要是不接地氣、脫離實際、難以落實。這就要求廣大黨員干部要加強決策前的調查研究，撲下身子、沉到一線，聽實話、察真情。決策中，要廣泛聽取各方面意見特別是專家學者、普通群眾的意見，進行充分論證，確保政策措施切合實際、行之有效。二是完善實施機制。一些黨組織對具體抓什么、怎么抓，心中無數(shù)，一些黨組織書記抓黨建大而化之的問題比較突出，粗看都知道，細問不明白。要細化黨建責任分工，對班子成員抓什么、職能部門抓什么，都要規(guī)定得清清楚楚，逐一列出責任清單。對每一項工作怎么干、誰來干、什么時間完成，都要有任務書、路線圖和時間表，不能簡單地以會議落實會議、文件落實文件。三是完善問責機制。沒有督查就沒有落實，沒有問責就沒有壓力。要緊盯目標、瞄準問題，通過調研督查、隨機抽查、暗訪調查等多種方式，搞好跟蹤監(jiān)測、效果評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對落實不力的嚴肅追究責任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。

（作者單位：中共江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委）

（責任編輯 周 巍）