龍英

摘要：依法進(jìn)行學(xué)生管理工作是依法治校的重要內(nèi)容。文章分析了依法進(jìn)行學(xué)生管理的含義和特點(diǎn)，依法進(jìn)行學(xué)生管理的重要性和緊迫性，依法進(jìn)行學(xué)生管理的主要內(nèi)容和基本要求以及依法進(jìn)行學(xué)生管理的基本途徑等。

關(guān)鍵詞：依法管理；依法治校；要求；途徑

高職院校在推進(jìn)依法治校工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究如何依法進(jìn)行學(xué)生管理，將學(xué)生管理工作納入法治化、制度化和規(guī)范化的軌道。文章結(jié)合高職院校學(xué)生管理實(shí)際，對(duì)依法開(kāi)展學(xué)生管理工作做了初步的探索與分析。

一、依法進(jìn)行學(xué)生管理的含義及特點(diǎn)

（一）依法進(jìn)行學(xué)生管理的含義

依法進(jìn)行學(xué)生管理廣義上是指學(xué)校依據(jù)國(guó)家授權(quán)，按照國(guó)家教育方針，遵循教育規(guī)律，以培養(yǎng)人才為中心，對(duì)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)的總稱。而狹義上是指學(xué)校對(duì)學(xué)生在校期間實(shí)施的日常行為規(guī)范管理、學(xué)籍管理、生活管理、安全管理等。

學(xué)校學(xué)生管理的實(shí)施主體是學(xué)生管理職能部門(mén)及具體從事學(xué)生教育教學(xué)和管理工作的所有人員。在學(xué)生管理活動(dòng)中，應(yīng)按照教育法律法規(guī)，依法實(shí)施管理，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的規(guī)范化、制度化和法治化[1]。

（二）依法進(jìn)行學(xué)生管理的特點(diǎn)

第一，特定性。依法進(jìn)行學(xué)生管理的主體是特定的，只能是在學(xué)校擔(dān)任學(xué)生管理工作的人員，包括學(xué)生管理職能部門(mén)（學(xué)生管理處、招生就業(yè)處）人員，如輔導(dǎo)員、班主任等，擔(dān)任德育課程教學(xué)的教學(xué)人員和其他科任教師。

第二，約束性。無(wú)論是學(xué)生管理部門(mén)的工作人員，還是負(fù)責(zé)具體學(xué)生管理事務(wù)的輔導(dǎo)員、班主任及科任教師，在實(shí)施學(xué)生管理活動(dòng)中，都必須受教育法律法規(guī)的約束。

第三，特殊性。對(duì)學(xué)生依法進(jìn)行教育管理時(shí)，既不能任意行使權(quán)利，也不能隨意放棄義務(wù)，而應(yīng)集權(quán)利和義務(wù)為一體。

二、依法進(jìn)行學(xué)生管理的重要性和緊迫性

（一）全面推進(jìn)依法治校的必然要求

首先，依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求。其次，學(xué)生管理工作在學(xué)校管理中的基礎(chǔ)地位和重要作用決定了依法進(jìn)行學(xué)生管理是高職院校依法治校的重要內(nèi)容和必然要求。

（二）有利于推進(jìn)學(xué)生管理的法治化、制度化及規(guī)范化

依法進(jìn)行學(xué)生管理能使學(xué)生管理責(zé)任主體準(zhǔn)確把握學(xué)生管理的法定權(quán)利和義務(wù)，以便在實(shí)施學(xué)生管理時(shí)，正確行使權(quán)利，切實(shí)履行義務(wù)；依法進(jìn)行學(xué)生管理能使教師準(zhǔn)確把握學(xué)生依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；依法進(jìn)行學(xué)生管理能大力促進(jìn)教師嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施學(xué)生管理，運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范學(xué)生管理工作，解決學(xué)生管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，正確處理和解決學(xué)生管理中出現(xiàn)的法律糾紛?？傊?，依法進(jìn)行學(xué)生管理可促進(jìn)學(xué)生管理的法治化、制度化和規(guī)范化，對(duì)維護(hù)學(xué)生權(quán)益，構(gòu)建文明、和諧、安定的校園秩序，貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高技能人才等具有非常重要的意義。

（三）有利于正確解決學(xué)院與學(xué)生的法律糾紛

隨著法制教育的持續(xù)開(kāi)展，高職院校學(xué)生的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)生與校方的糾紛呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，因?qū)W生管理不當(dāng)而引發(fā)的法律糾紛屢見(jiàn)不鮮。這類(lèi)法律糾紛如果處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)學(xué)院正常的教學(xué)、管理及生活秩序帶來(lái)嚴(yán)重的干擾。依法進(jìn)行學(xué)生管理、處置糾紛，不但能合理合法解決問(wèn)題，也能消除因處置不當(dāng)而引起的不穩(wěn)定與不和諧。

（四）切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

高職院校學(xué)生管理工作涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面內(nèi)容，在具體管理中，不嚴(yán)格依法辦事會(huì)侵害到學(xué)生的合法權(quán)益。因此，要求學(xué)生管理責(zé)任主體樹(shù)立法治觀念，堅(jiān)持依法開(kāi)展學(xué)生管理，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

三、依法進(jìn)行學(xué)生管理的主要內(nèi)容和基本要求

（一）明確學(xué)生在學(xué)生管理中的法定權(quán)利和義務(wù)

1. 權(quán)利類(lèi)別

學(xué)生的法定權(quán)利包括以下幾種：受教育權(quán)，指學(xué)生享有均等接受高等教育機(jī)會(huì)的權(quán)利；人身權(quán)，指高校學(xué)生依法享有的與其人身不可分離、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，是普通公民最基本的民事權(quán)利；財(cái)產(chǎn)權(quán)，指高校學(xué)生依法享有的對(duì)物的排他的支配性權(quán)利；政治權(quán)，指高校學(xué)生依法享有的參與國(guó)家政治生活，管理國(guó)家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解的權(quán)利；訴訟權(quán)，指高校學(xué)生為解決爭(zhēng)議進(jìn)行訴訟活動(dòng)，要求國(guó)家司法機(jī)關(guān)予以保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利；聽(tīng)證權(quán)，指高校學(xué)生有權(quán)參加高校舉行的聽(tīng)證會(huì)，并在聽(tīng)證會(huì)上陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及建議的權(quán)利；申訴權(quán)，指高校學(xué)生因高校的錯(cuò)誤或違法決定，致使本人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)向高校申訴理由，提出改正或撤銷(xiāo)決定、判決或賠償損失的請(qǐng)求權(quán)利；求償權(quán)，指高校學(xué)生在其正當(dāng)權(quán)利、資源等因個(gè)人或集體而遭受侵害時(shí)，所具有的要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得學(xué)歷學(xué)位的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第20條對(duì)此進(jìn)行了具體明確的規(guī)定；轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)權(quán)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第21和22條明確規(guī)定學(xué)生有轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)權(quán)；《中華人民共和國(guó)教育法》第43條還規(guī)定學(xué)生享有以下權(quán)利，對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提起訴訟，在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。

2. 義務(wù)類(lèi)別

學(xué)生的法定義務(wù)包括以下幾種：接受高等教育的義務(wù)、養(yǎng)成良好品德的義務(wù)、按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)、因獲得救助而產(chǎn)生的義務(wù)、學(xué)籍管理方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、完成規(guī)定學(xué)業(yè)的義務(wù)、遵守維護(hù)校園秩序方面的義務(wù)、服從學(xué)校管理的義務(wù)。

（二）依法進(jìn)行學(xué)生管理的范圍和內(nèi)容

1. 學(xué)生管理的法律依據(jù)

高職院校學(xué)生管理責(zé)任主體必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款規(guī)定，開(kāi)展和實(shí)施學(xué)生管理活動(dòng)。

2. 依法進(jìn)行學(xué)生管理的范圍和內(nèi)容

日常行為規(guī)范管理是指管理責(zé)任主體對(duì)學(xué)生在校內(nèi)校外以各種形式開(kāi)展的正式和非正式的活動(dòng)中的日常行為規(guī)范所進(jìn)行的管理，其管理的內(nèi)容和方法必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。具體包括課堂學(xué)習(xí)管理、實(shí)踐教學(xué)管理、食宿管理、日常生活管理、文體和其他活動(dòng)管理、校園秩序與校園安全管理等。

學(xué)籍管理是指對(duì)學(xué)生身份、資格的管理。具體包括招生、入學(xué)、學(xué)籍變動(dòng)、畢業(yè)、就業(yè)等方面的管理。

班級(jí)管理是指對(duì)以班級(jí)為單位進(jìn)行的教學(xué)、生活、各種校內(nèi)校外活動(dòng)等的管理。

處分處罰管理是指對(duì)學(xué)生在校期間違反校紀(jì)校規(guī)或法律法規(guī)受到處分處罰時(shí)，對(duì)其進(jìn)行的管理。

（三）依法進(jìn)行學(xué)生管理的基本要求

1. 學(xué)生管理的內(nèi)容要合法

高職院校在學(xué)生日常行為規(guī)范管理、學(xué)籍管理、班級(jí)管理、學(xué)生處分處罰管理等方面的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)。一方面，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行；另一方面，高職院校制訂的學(xué)生管理規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違背法律法規(guī)的規(guī)定或背離法律法規(guī)的基本精神。

2. 學(xué)生管理的程序方法要合法

高職院校學(xué)生管理活動(dòng)的基本程序和方法必須符合法律法規(guī)的具體規(guī)定。比如，學(xué)籍管理中關(guān)于學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等方面的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分處罰時(shí)的基本程序和方法，學(xué)院與學(xué)生發(fā)生法律糾紛時(shí)處理糾紛的程序和方法等，都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

3. 注意維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

高職院校在處理和解決學(xué)生管理中的各種問(wèn)題時(shí)，應(yīng)從法律的角度出發(fā)，在依法處理問(wèn)題的同時(shí)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

四、依法進(jìn)行學(xué)生管理的基本途徑

（一）增強(qiáng)依法進(jìn)行學(xué)生管理的意識(shí)

1. 牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治意識(shí)

受人治和專(zhuān)制觀念的影響，高校學(xué)生管理工作中仍存在輕視法律的現(xiàn)象，其根本原因是學(xué)生工作管理者缺乏法治意識(shí)。要想推進(jìn)和實(shí)施依法治教，做到依法管理學(xué)生，就必須消除這些錯(cuò)誤觀念的影響，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治意識(shí)。

2. 牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的意識(shí)

通過(guò)各種形式和手段，教育、引導(dǎo)學(xué)生管理責(zé)任主體，即全體教師和各級(jí)學(xué)生管理人員，明確法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，在學(xué)生管理活動(dòng)中，既要依法享有權(quán)利，又要依法履行義務(wù)，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并牢固樹(shù)立相應(yīng)的法律意識(shí)。

3. 牢固樹(shù)立厲行法治、投身法治的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

建設(shè)法治學(xué)校是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的必然要求，這就決定了依法治校、依法進(jìn)行學(xué)生管理是學(xué)校管理工作的重要內(nèi)容。在建設(shè)法治學(xué)校、推進(jìn)依法治教的過(guò)程中，要通過(guò)各種方式和手段，教育和引導(dǎo)全體教師、各級(jí)教學(xué)管理人員，牢固樹(shù)立依法治教的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地投身和參與依法治教活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4. 牢固樹(shù)立自覺(jué)信法、尊法、守法意識(shí)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民擁護(hù)。全體教職員工只有真正做到從內(nèi)心信仰法律、尊重法律，依法治校、依法管理學(xué)生工作才能得到有效推進(jìn)和實(shí)施[2]。因此，要通過(guò)各種方式和手段，教育引導(dǎo)全體教師、各級(jí)教學(xué)管理人員，樹(shù)立信仰法律、尊重法律的意識(shí)，成為社會(huì)主義法治的遵守者和捍衛(wèi)者。

（二）健全完善學(xué)生管理制度

1. 建立健全學(xué)生管理規(guī)章制度

高職院校在依法治教工作的整體推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)完善現(xiàn)行規(guī)章制度。一方面，對(duì)不符合依法治校要求或互不協(xié)調(diào)的管理制度應(yīng)及時(shí)修正、廢止，保證規(guī)章制度體系總體協(xié)調(diào)一致；另一方面，借助依法治教工作的推進(jìn)，按照國(guó)家現(xiàn)行的職業(yè)教育法律法規(guī)、規(guī)章和重要制度文件，及時(shí)對(duì)照并修訂學(xué)院內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)章制度，健全和完善學(xué)院內(nèi)部學(xué)生管理制度體系。

2. 建立健全職業(yè)教育法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則

國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)只對(duì)職業(yè)教育作宏觀規(guī)定。為使職業(yè)教育法律法規(guī)的執(zhí)行更符合高職院校實(shí)際，需依據(jù)法律法規(guī)制訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，這是保證高職院校管理學(xué)生有法可依的必然要求。實(shí)施細(xì)則是學(xué)院內(nèi)部制度體系的有機(jī)組成部分。

（三）積極推進(jìn)法律教育，提高全員法治素質(zhì)

1. 各級(jí)教學(xué)管理層要帶頭學(xué)法

各級(jí)管理人員如果不知法、不懂法、不學(xué)法，就難以做到依法治教、依法履行職責(zé)。因此，各級(jí)教學(xué)管理層要帶頭學(xué)法，把履行教學(xué)管理職責(zé)所需的法律知識(shí)作為現(xiàn)階段學(xué)法的重要內(nèi)容，掌握法律授予的管理權(quán)力、行使這些權(quán)力的原則和程序以及不依法治教應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。

2. 要在全體管理人員中廣泛開(kāi)展法律教育

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)中有關(guān)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定，制訂學(xué)生管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)法律教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、完成時(shí)間等作出明確規(guī)定，使學(xué)生管理人員法律教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。通過(guò)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生管理人員的法治思維、法治素質(zhì)和法治能力。另外，為確保法律教育學(xué)習(xí)的實(shí)效，應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，考核學(xué)法情況。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，依法進(jìn)行學(xué)生管理是依法治校的重要內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)高度重視依法進(jìn)行學(xué)生管理工作，并通過(guò)各種途徑提高學(xué)生管理人員依法進(jìn)行學(xué)生管理的素質(zhì)和能力，緊密聯(lián)系高職院校學(xué)生管理工作實(shí)際，不斷探索依法進(jìn)行學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，使學(xué)生管理工作步入法治化、規(guī)范化、制度化的軌道，推動(dòng)依法治校工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]陳恩倫，楊挺.高等教育政策法規(guī)[M].重慶：重慶出版社，2006.

[2]譚秀深.高校學(xué)生教育管理法律問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社，2015.