隋安輝 杜金瑩 李逢時(shí)

綏芬河市與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤，距俄羅斯對(duì)應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)16公里，距俄遠(yuǎn)東最大的港口城市符拉迪沃斯托克230公里。綏芬河口岸已有近百年的歷史，隨著1903年中東鐵路建成通車(chē)，綏芬河作為中俄邊境的中繼站逐步發(fā)展起來(lái)。早在上世紀(jì)20年代，就有十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商人在這里經(jīng)商，因此，綏芬河市曾以“國(guó)境商業(yè)都市”“旗鎮(zhèn)”而著稱(chēng)于世。綏芬河有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯相通，現(xiàn)在開(kāi)通的有鐵路口岸和綏北公路口岸。

新中國(guó)成立之后，國(guó)家非常重視這個(gè)老口岸的發(fā)展，1953年，綏芬河就被國(guó)家確定為一類(lèi)口岸，多年來(lái)，中俄之間的貿(mào)易從未間斷。1992年，綏芬河被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開(kāi)放城市，以中俄貿(mào)易為主體的國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了前所未有的新局面，綏芬河市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，口岸建設(shè)日新月異，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

1999年6月，綏芬河市經(jīng)中俄兩國(guó)政府外交換文開(kāi)始辟建中俄互市貿(mào)易區(qū)，2009年4月21日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，使這個(gè)邊境小城進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

“雙路”開(kāi)啟新商道

綏芬河鐵路口岸站現(xiàn)為一等站，業(yè)務(wù)性質(zhì)為客貨運(yùn)輸站，主要辦理國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸和國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸，以及自站貨物的到發(fā)、裝卸等作業(yè)?，F(xiàn)有南、北兩個(gè)站場(chǎng)，牡綏線(xiàn)擴(kuò)能改造以前，綏芬河鐵路口岸實(shí)際換裝能力已經(jīng)達(dá)到1300萬(wàn)噸。其中進(jìn)口能力為1050萬(wàn)噸，出口能力為150萬(wàn)噸，在綏芬河口岸裝車(chē)的貨物發(fā)往內(nèi)地的100萬(wàn)噸，牡綏鐵路項(xiàng)目總投資106.25億元，項(xiàng)目2010年開(kāi)工，工程建設(shè)于2015年9月末動(dòng)態(tài)調(diào)試，年底正式通車(chē)。牡綏線(xiàn)鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目完成后，目前鐵路口岸年過(guò)貨能力由1300萬(wàn)噸提升至3300萬(wàn)噸，成為我省乃至全國(guó)鐵路客貨共線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)最高的鐵路之一。綏芬河鐵路口岸，全年24小時(shí)通關(guān)。鐵路口岸進(jìn)口主要以木材、煤炭、鐵精礦、化肥為主，出口主要以建材、設(shè)備、箱包為主。

綏芬河公路口岸位于黑龍江省綏芬河市東部，是301國(guó)道的起點(diǎn)，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)毗鄰，距俄對(duì)應(yīng)口岸城市波格拉尼奇內(nèi)區(qū)16公里。1987年國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)公路口岸為臨時(shí)過(guò)貨運(yùn)輸口岸，開(kāi)始過(guò)客過(guò)貨。1994年1月27日，經(jīng)中俄兩國(guó)外長(zhǎng)簽訂協(xié)議，確定為國(guó)家客貨運(yùn)輸一類(lèi)口岸。2000年9月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公路口岸正式對(duì)外開(kāi)放。綏芬河市委、市政府于2012年8月開(kāi)始對(duì)綏芬河公路口岸進(jìn)行整體改造。綏芬河公路口岸改造分國(guó)門(mén)觀光區(qū)、旅客檢驗(yàn)區(qū)、貨物檢驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分，總投資額預(yù)計(jì)7.89億元人民幣。

綏芬河公路口岸整體改造項(xiàng)目完成后，新建貨運(yùn)聯(lián)檢樓、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)11500平方米，設(shè)有進(jìn)出境貨物通道12條。聯(lián)檢樓工程已完成建設(shè)，于2017年9月16日正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行。已建成功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境最優(yōu)的國(guó)際公路口岸，為中、外客商提供一流的客、貨通關(guān)服務(wù)。綏芬河公路口岸客貨通關(guān)現(xiàn)在實(shí)行每周7天12小時(shí)無(wú)午休工作制。進(jìn)口主要以木材、水泥、廢舊鋼材、海產(chǎn)品為主。出口主要以蔬菜、水果、建材、服裝、日用百貨、機(jī)電產(chǎn)品為主。

通關(guān)便利助力邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)

2018年7月28日，綏芬河公路口岸客車(chē)一站式通道查驗(yàn)系統(tǒng)正式啟動(dòng)運(yùn)行。這是我省第一家實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、電子化系統(tǒng)查驗(yàn)進(jìn)出境車(chē)輛模式的口岸?？蛙?chē)通關(guān)時(shí)間從原來(lái)的15分鐘，最短縮減至現(xiàn)在的20秒，極大地促進(jìn)了通關(guān)便利化。據(jù)了解，綏芬河公路口岸客車(chē)一站式通道查驗(yàn)系統(tǒng)，在不改變邊檢、海關(guān)兩家查驗(yàn)單位驗(yàn)放流程的基礎(chǔ)上，共享前端交通指引、電子欄桿、監(jiān)控、遠(yuǎn)距離讀卡等采集設(shè)備，司機(jī)只需停一次車(chē)，就實(shí)現(xiàn)幾家查驗(yàn)單位集中共同驗(yàn)放。一站式電子驗(yàn)放，不僅僅是查驗(yàn)等辦公場(chǎng)地相對(duì)集中，更是各查驗(yàn)單位驗(yàn)放系統(tǒng)的集成，簡(jiǎn)化了車(chē)輛及駕駛員相關(guān)的驗(yàn)放手續(xù)，提高了車(chē)輛通關(guān)效率。這不僅能解決出入境旅客迅猛增長(zhǎng)與口岸查驗(yàn)部門(mén)人力不足的瓶頸性問(wèn)題，而且提升了查驗(yàn)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)便利化。

一大早，綏芬河海關(guān)公路口岸辦事處主任孫立軍正在按照“高效通關(guān)、保證鮮活”的原則，對(duì)一批進(jìn)境俄羅斯水產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先施檢。在確認(rèn)貨證相符、包裝合格后，他在備案的存儲(chǔ)監(jiān)管庫(kù)內(nèi)抽取該批水產(chǎn)品樣品送實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。據(jù)了解，僅僅是個(gè)別被抽中的水產(chǎn)品需要抽取樣品送實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，大多數(shù)進(jìn)口水產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上免于抽樣送檢，進(jìn)口當(dāng)天實(shí)現(xiàn)予以合格評(píng)定放行，并出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，最大限度地縮減了口岸通關(guān)時(shí)間，保證了產(chǎn)品鮮活度。記者在口岸采訪(fǎng)了一位俄羅斯貨車(chē)司機(jī)，談起綏芬河口岸的服務(wù)質(zhì)量，他連連贊嘆，并介紹說(shuō)：“我來(lái)自烏蘇里斯克，現(xiàn)在往回運(yùn)輸?shù)氖鞘卟耍医?jīng)常來(lái)綏芬河，每個(gè)月大概兩三次，往這里運(yùn)輸海產(chǎn)品，往回運(yùn)輸蔬菜。我經(jīng)常來(lái)綏芬河，從二十多年前就常來(lái)。我親眼看到綏芬河的發(fā)展變化，對(duì)綏芬河海關(guān)的聯(lián)檢部門(mén)的服務(wù)非常滿(mǎn)意，通關(guān)效率高。”

綏芬河藍(lán)洋公司、良運(yùn)公司、源豐公司都是伴隨著口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)物流、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、果蔬種植和加工出口等綜合性省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都是伴隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施和快速推進(jìn)我省東部沿邊開(kāi)放的主旋律，迅速發(fā)展壯大并成為我省東部地區(qū)對(duì)俄果蔬出口、農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。作為口岸經(jīng)濟(jì)的受益者，他們?cè)谟浾卟稍L(fǎng)時(shí)都說(shuō)：“正是有了綏芬河各個(gè)部門(mén)的大力支持，才有企業(yè)的從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展，這不僅是我們企業(yè)自己的碩果，也是口岸發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。”便利的通關(guān)條件助推了邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏芬河市副市長(zhǎng)付剛介紹說(shuō)：“改革開(kāi)放40年來(lái)，綏芬河市民圍繞口岸經(jīng)濟(jì)做文章，很多人從事對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，很多人成為對(duì)俄合作優(yōu)秀的企業(yè)家，市民生活也發(fā)生了很多的變化，綏芬河現(xiàn)在已成為全國(guó)最大的俄羅斯商品集散中心，據(jù)統(tǒng)計(jì)年貿(mào)易額在40億人民幣左右，通過(guò)電商和銷(xiāo)售商結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了‘買(mǎi)全俄賣(mài)遍全國(guó)?！?h3>

搭建與世界溝通的新橋梁

改革開(kāi)放40年來(lái)，綏芬河口岸一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，出入境客貨運(yùn)輸出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的可喜局面。

2018年8月2日下午，裝載著41個(gè)集裝箱板材的中歐班列緩緩?fù)？吭诮椃液予F路南站場(chǎng)4道，這是中歐集裝箱班列首次從綏芬河鐵路口岸進(jìn)境。據(jù)了解，這個(gè)中歐集裝箱班列在俄羅斯哈巴羅夫斯克裝車(chē)，經(jīng)綏芬河口岸入境后，將駛向終點(diǎn)站四川成都。41個(gè)集裝箱共裝載板材1600立方米，從綏芬河換裝后3天便可到達(dá)目的地成都。集裝箱板材貨主、宏鵬強(qiáng)公司負(fù)責(zé)人陳明告訴記者，公司多年從事對(duì)俄木材貿(mào)易，以往都是散裝，在換裝方面要花費(fèi)更多的時(shí)間和成本。從俄羅斯哈巴羅夫斯克發(fā)貨到成都，通常要花費(fèi)20天到1個(gè)月的時(shí)間，拉長(zhǎng)了資金的周轉(zhuǎn)期?，F(xiàn)在通過(guò)中歐集裝箱班列從綏芬河入境，只需把箱體換裝到國(guó)內(nèi)車(chē)皮上，繼續(xù)進(jìn)行鐵路聯(lián)運(yùn)，節(jié)省了大量時(shí)間，大幅降低了換裝成本。

綏芬河市副市長(zhǎng)付剛介紹說(shuō)：“年初以來(lái)綏芬河市委、市政府按照省委、省政府和牡丹江市委、市政府的要求，加快推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)大通道的建設(shè)，使我們黑龍江省由一個(gè)內(nèi)陸的省份成為通海達(dá)洋的省份，現(xiàn)在哈綏符釜班列實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，每周在5個(gè)班列左右，使黑龍江省的商品經(jīng)過(guò)綏芬河口岸，借道俄羅斯遠(yuǎn)東港口到長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使黑龍江省的產(chǎn)業(yè)和南方發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)連接得更加緊密，產(chǎn)業(yè)的融合度更高，未來(lái)隨著口岸的不斷發(fā)展建設(shè)和繁榮會(huì)為我們中俄之間的貿(mào)易，以及黑龍江省對(duì)俄合作提供更大的支撐?！?/p>

目前，綏芬河口岸已被國(guó)家批準(zhǔn)為進(jìn)口糧食指定口岸、豬肉出口指定口岸、進(jìn)境食用水生動(dòng)物進(jìn)口試點(diǎn)口岸、進(jìn)口汽車(chē)指定口岸。多年來(lái)，綏芬河口岸從優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)俄羅斯鐵礦砂、煤炭進(jìn)口實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，使鐵礦砂、煤炭等進(jìn)口新品種運(yùn)量大幅增加，改變了邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易方式單一的局面。2012年口岸過(guò)貨達(dá)到864萬(wàn)噸，創(chuàng)造了歷史第三高峰?？诎哆^(guò)貨量分別占全省過(guò)貨量的70.6%，排位第一、占全國(guó)對(duì)俄口岸的21.4%，排位第二；2013年口岸過(guò)貨達(dá)到961萬(wàn)噸，創(chuàng)造歷史最好水平，為我省外貿(mào)總額的穩(wěn)步增長(zhǎng)做出了一定貢獻(xiàn)。2015年在盧布貶值及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等因素的影響下，綏芬河口岸過(guò)貨仍然實(shí)現(xiàn)830萬(wàn)噸的好成績(jī)。2016年綏芬河口岸全年過(guò)貨890萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.3%；過(guò)客首次突破100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.3%。2017年綏芬河口岸進(jìn)出口貨物累計(jì)1136.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.9%。鐵路口岸首次突破千萬(wàn)噸，2018年一季度綏芬河口岸進(jìn)出口貨物累計(jì)298.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%。

責(zé)任編輯/賈誠(chéng)先