張麗新

回顧我國40年改革開放的歷程，人民是最大受益者。鄧小平在南方談話時(shí)提出了“三個(gè)有利于”的思想，其價(jià)值意蘊(yùn)在于把有利于民作為判斷改革開放的標(biāo)準(zhǔn)。之后的“三個(gè)代表”重要思想以及“科學(xué)發(fā)展觀”都與其一脈相承，而人民就是這個(gè)“脈”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，堅(jiān)持和鞏固以人民為中心的主體地位，黨的十九大報(bào)告通篇蘊(yùn)含著以人民為中心的發(fā)展思想?！叭嗣裥浴闭嗡季S，既是貫穿于我國改革開放和國家治理體系現(xiàn)代化的基本原則，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義根本目的，這更是對“三個(gè)有利于”的精準(zhǔn)闡釋。

一、全面深化改革必須堅(jiān)持“以人民為中心”

堅(jiān)持“以人民為中心”，深刻理解全面深化改革理念。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念對于深化改革具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。首先，以人民為中心的發(fā)展思想是對歷史唯物主義核心思想的理解和發(fā)展，是對歷史前進(jìn)規(guī)律的把握。以人民為中心的發(fā)展思想更是馬克思主義政黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的深刻闡釋。其次，從以人民為中心的發(fā)展思想同共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)特征的關(guān)系來看，強(qiáng)調(diào)了我國發(fā)展的共享性與包容性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用達(dá)到新高度，這對黨的發(fā)展壯大、對中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展具有決定性意義。

堅(jiān)持“以人民為中心”，確保全面深化改革目標(biāo)方向正確。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。首先從實(shí)踐發(fā)展來看，改革開放40年成就表明，必須堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想來促進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向不偏離、發(fā)展歸宿不走位、發(fā)展動(dòng)力不弱化，從而進(jìn)一步深化發(fā)展，進(jìn)一步使發(fā)展成果更多地惠及人民。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，把堅(jiān)持以人民為中心確立為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本原則。我們應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。其次，以人民為中心的發(fā)展思想指明了全面建成小康社會(huì)要堅(jiān)持的具體原則和相關(guān)路徑。以人民為中心的發(fā)展思想成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一根紅線。此外，以人民為中心所富含的理論和方法不僅適用于中國社會(huì)，同時(shí)對廣大發(fā)展中國家的民主政治建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

二、“以人民為中心”是全面深化改革的實(shí)踐基礎(chǔ)

“以人民為中心”發(fā)展理念是改革的邏輯起點(diǎn)。以人民為中心是在全面深化改革基礎(chǔ)上，國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)對社會(huì)問題而提出的新政治性思維，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和歷史動(dòng)態(tài)性，因此應(yīng)堅(jiān)持逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求、堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向、堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享的根本旨?xì)w。這就需要首先區(qū)分好與“以人民為中心”的相近概念，把握好為人民服務(wù)、群眾路線、以人為本、人民主體與以人民為中心的區(qū)別和聯(lián)系。二是不斷尋求理論依據(jù)。馬克思主義歷史唯物觀作為重要的理論依據(jù)始終關(guān)注人類貧困、經(jīng)濟(jì)不平等以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展等問題。三是掌握以人民為中心的價(jià)值功能。“以人民為中心”在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中具有戰(zhàn)略地位?！叭嗣竦膲簟笔侵袊鴫舻某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“人民的獲得感”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歸宿，人民期待是其時(shí)代基礎(chǔ)，提升人民獲得感是其關(guān)鍵要義；“以人民為中心”是共享發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。這一系列黨和國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、宏偉目標(biāo)都需要服務(wù)于人民，其動(dòng)力更是來自于人民，這一價(jià)值功能是黨和國家治理的起點(diǎn)和歸宿。

“以人民為中心”現(xiàn)實(shí)訴求是改革的關(guān)鍵要素。首先，經(jīng)過40年的改革開放，我們不斷解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求和困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，這些正是得益于中國共產(chǎn)黨勇于面對困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！敝袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化對人民享有發(fā)展公平性以及人民群眾的發(fā)展利益都會(huì)產(chǎn)生影響。新時(shí)代人民對美好生活多樣化、多層次、多方面的向往，對黨和國家機(jī)構(gòu)職能治理體系和治理能力提出了新要求。其次，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對人民主體性提出要求。駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不足影響人民共享發(fā)展成果；收入差距擴(kuò)大趨勢要求發(fā)展中體現(xiàn)群眾的關(guān)切；政府與人民需要走出“塔西佗陷阱”的怪圈。三是黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。破除“官本位”思想觀念；避免“拍腦袋”決策；打破利益集團(tuán)和特權(quán)存在的格局。四是社會(huì)主義民主政治思想對以人民為中心的本質(zhì)要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心；人民是無所不在的監(jiān)督力量；人民既要有投票的權(quán)利，又要有廣泛參與的權(quán)利；眾人的事眾人商量。新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)程中人民主體性發(fā)揮關(guān)乎國家治理的能力和效果，也是衡量國家與人民主體關(guān)系的指標(biāo)。

“以人民為中心”政治邏輯構(gòu)建是改革的重要內(nèi)容。解決好“民心是最大的政治”問題。造成“塔西佗陷阱”的根源是脫離人民群眾的執(zhí)政方式，也是政治建設(shè)需下大力氣解決的難題。歷史與現(xiàn)實(shí)都彰顯了人民在政治建設(shè)中的主體作用，因此，在發(fā)展中推進(jìn)政治建設(shè)的深入完善，就是要緊緊圍繞民心這個(gè)最大的政治要素展開。避免在全面深化改革中產(chǎn)生的沖突、分化加劇，團(tuán)結(jié)各人民主體；以人民為中心、為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善和改進(jìn)政策措施，給人民以安全感；黨和政府不斷提高超前預(yù)判的能力，以預(yù)防國際國內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)并有效應(yīng)對；通過與人民不斷協(xié)商進(jìn)而達(dá)成共識以實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；以公平為要求，不斷縮小人民的地域、行業(yè)等差異，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面小康；力求達(dá)到全面改革預(yù)期，保證各領(lǐng)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而不斷推動(dòng)全社會(huì)的進(jìn)步。

“以人民為中心”制度路徑完善是改革的難點(diǎn)。一是樹立政治理念。走中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一起來。把尊重人民主體地位落到實(shí)處。在國家和社會(huì)治理層面，以法律形式明確人民在政治生活中的最高地位，完善和健全民主協(xié)商機(jī)制，不斷擴(kuò)大民眾政治參與度，以主人翁意識最大限度地凝聚共識。二是提供政治產(chǎn)品。發(fā)揮指引保障作用，提高黨執(zhí)政的綜合能力，發(fā)揚(yáng)新時(shí)期黨的先進(jìn)性指引作用。三是改善政治生態(tài)環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，充分體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨，豐富服務(wù)內(nèi)容與形式，完善監(jiān)督方式，構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

三、“以人民為中心”是繼續(xù)深入推進(jìn)改革的方向

改革開放是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次勇敢探索，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！彪S著改革開放的開啟，中國特色社會(huì)主義事業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的巨大轉(zhuǎn)變，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！苯?jīng)濟(jì)建設(shè)著眼于共同富裕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)，最終增強(qiáng)人民的獲得感；文化建設(shè)不斷滿足人民群眾對精神生活的新需求，最終實(shí)現(xiàn)人民的認(rèn)同感；社會(huì)建設(shè)聚焦民生工程的政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)人民的幸福感；生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的滿足感。以民生為社會(huì)和諧之本，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！比嫔罨母锇岩匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想作為價(jià)值追求，體現(xiàn)出國家不同發(fā)展階段一脈相承的人民主體理念。通過改革實(shí)踐和國家治理現(xiàn)實(shí)深入把握以人民為中心政治機(jī)理的主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、社會(huì)環(huán)境等因素，在治理實(shí)踐中進(jìn)行對癥下藥?？傊?，在推進(jìn)改革向叢深發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值意蘊(yùn)，才能真正實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

責(zé)任編輯/王沫