王榮

摘 要：以西北某高校校辦企業(yè)為例，通過(guò)對(duì)高校校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員占比、類型和產(chǎn)生原因等進(jìn)行分析，通過(guò)改制后事業(yè)編制人員的管理模式預(yù)測(cè)，提出校辦企業(yè)事業(yè)編制人員“平行管理”思想，為校辦企業(yè)改制過(guò)程中的人員管理和穩(wěn)定改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè)；企業(yè)改制；事業(yè)編制人員；平行管理

一、校辦企業(yè)人員發(fā)展背景

高校校辦企業(yè)屬于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著既培養(yǎng)人才又提供社會(huì)服務(wù)的職能和任務(wù)。經(jīng)過(guò)近30多年的發(fā)展，高校校辦企業(yè)在培養(yǎng)科研創(chuàng)新和應(yīng)用型人才、促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及改善辦學(xué)條件、提高服務(wù)社會(huì)的能力水平等方面發(fā)揮著重要作用。從全國(guó)高校校辦企業(yè)發(fā)展的狀況看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的形成，在新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，校辦企業(yè)顯得有些不太適應(yīng)，暴露出一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高校企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要的問(wèn)題有：①產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂；②校企不分、體制不順；③產(chǎn)權(quán)主體單一，規(guī)模較小，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下；④產(chǎn)品單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；⑤資金周轉(zhuǎn)慢，經(jīng)濟(jì)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)流失，學(xué)校投入無(wú)法收回；⑥缺少有效的激勵(lì)、監(jiān)督與約束機(jī)制等等。

為促進(jìn)高校校辦企業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，2002年起，教育部要求高校企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、事企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行改制。改制后的高校校辦企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)施現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。在改制過(guò)程中，由于多種因素的制約和影響，原有校辦企業(yè)中的事業(yè)編制人員的分流去向成為制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。穩(wěn)妥處理高校校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員的人事關(guān)系，是保證高校校辦企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)鍵之一，這也直接關(guān)系到校辦企業(yè)改制工作的成敗。

本文從校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員的現(xiàn)狀分析入手，并以西北某高校校辦企業(yè)為例，通過(guò)改制后事業(yè)編制人員的管理模式預(yù)測(cè)，提出平行管理思想，為校辦企業(yè)改制過(guò)程中的人員管理和穩(wěn)定改革提供借鑒。

二、高校校辦企業(yè)事業(yè)編制員工現(xiàn)狀分析

目前，西北某高校有全資企業(yè)14家，控股企業(yè)3家，共17家校辦企業(yè)。2017年資產(chǎn)評(píng)估顯示，凈資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)僅有1家，且企業(yè)盈利的一部分利潤(rùn)需要上繳。校辦企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)型企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，速度緩慢。截至2017年末，校辦企業(yè)在冊(cè)人數(shù)686人，事業(yè)編制人員191人，占校企人數(shù)的27.8%。

校辦企業(yè)中的事業(yè)編制人員主要分為四類：管理層、高級(jí)技術(shù)人員、技術(shù)人員及其他人員（為個(gè)別部門(mén)配置的服務(wù)人員）。其中，事業(yè)編制人員占比最大的是管理層，其多為校辦企業(yè)成立初期，為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展，由學(xué)校負(fù)責(zé)任命和派遣的法定負(fù)責(zé)人。其次為企業(yè)中的高級(jí)技術(shù)骨干，其占比為39.8%，多由學(xué)校直接派遣或由原本的企業(yè)技術(shù)人員提拔。而12.1%的技術(shù)人員多為企業(yè)的銷售及經(jīng)營(yíng)人員。最后，在企業(yè)成立初期，為了使企業(yè)更好地為學(xué)校服務(wù)，在個(gè)別部門(mén)（財(cái)務(wù)處、科技處及校產(chǎn)辦等）安排企業(yè)編制人員，促進(jìn)企業(yè)與這些部門(mén)的政策及業(yè)務(wù)往來(lái)，其占比僅有2.6%。

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，校辦企業(yè)事業(yè)編制人員都是企業(yè)形成初期進(jìn)入企業(yè)的，現(xiàn)多為校辦企業(yè)的管理層和技術(shù)骨干，他們?yōu)樾＾k企業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。因此，在西北某高校校辦企業(yè)，他們執(zhí)行學(xué)校的工資標(biāo)準(zhǔn)，享受與高校其他人員相同的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等福利待遇，在干部提拔、職稱評(píng)定等方面也享受同樣待遇。唯一不同的是，校辦企業(yè)的事業(yè)編制人員的工資往往由學(xué)校代發(fā)，企業(yè)年底要全部返還學(xué)校。

三、高校校辦企業(yè)改制后事業(yè)編制人員的管理模式

高校校辦企業(yè)在改制過(guò)程中，不但要著眼于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，也要充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，更要立足于企業(yè)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。既要同時(shí)兼顧國(guó)家、企業(yè)和職工的三方利益，更要有企業(yè)近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展戰(zhàn)略，以確保改制后企業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，妥善處理改制企業(yè)的人事關(guān)系，確保改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

改制過(guò)程中的人員問(wèn)題，不同的高校不同的企業(yè)，解決思路也是不一樣的，重點(diǎn)看企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的排序問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，一流大學(xué)的名牌企業(yè)更側(cè)重于如何讓企業(yè)減負(fù)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，在人員管理問(wèn)題上更側(cè)重于徹底改制。而一般高校的傳統(tǒng)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益一般，因此，在改制中人員的平穩(wěn)過(guò)渡顯得尤為重要。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，校企人事編制人員主要有以下三種情況：①少數(shù)人繼續(xù)保留事業(yè)編制，也就是說(shuō)允許校企管理層和高級(jí)技術(shù)人員中的一小部分，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，繼續(xù)處于“兩棲”狀態(tài)；②企業(yè)向?qū)W校借調(diào)事業(yè)編制的科技人員，借調(diào)期一般為兩年；③即將退休的校企人員不再辦理轉(zhuǎn)制工作。

西北某高校由于校辦企業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)型和服務(wù)型企業(yè)占多數(shù)，在多年的發(fā)展中，接收了學(xué)校在教學(xué)科研改革中富余人員，造成現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展緩慢，冗員較多。因此，在借鑒清華大學(xué)企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，在事業(yè)編制人員的轉(zhuǎn)制問(wèn)題上，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)制，對(duì)富余人員采取“平穩(wěn)過(guò)渡，逐年消化”的方法進(jìn)行安置，提出了側(cè)重穩(wěn)定的事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制方案設(shè)想，具體如下。

（1）校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在改制過(guò)程中，按“老人老辦法”的原則處理，允許其在校內(nèi)外其他單位參加競(jìng)聘并轉(zhuǎn)崗，允許其選擇是否繼續(xù)留在企業(yè)工作，允許校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的“回流”。

（2）校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在改制后，實(shí)行“平行管理”模式，即在企業(yè)工作期間完全按照企業(yè)的管理模式進(jìn)行管理，同時(shí)，學(xué)校對(duì)企業(yè)的這類事業(yè)編制人員比照學(xué)校同類人員在工資薪金、干部職級(jí)晉級(jí)等方面，按照學(xué)校的政策執(zhí)行檔案管理制度。此類人員若聘期期滿，應(yīng)聘到學(xué)校其他崗位，或因退休、調(diào)離學(xué)校等，應(yīng)立即啟動(dòng)、執(zhí)行其檔案標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)執(zhí)行其檔案工資和干部職級(jí)、職稱等待遇，與學(xué)校同類人員待遇相同。事業(yè)編制人員在企業(yè)聘期內(nèi)，不允許撤出企業(yè)。

（3）經(jīng)測(cè)算，西北某高校校辦企業(yè)改制中因機(jī)構(gòu)撤并等原因產(chǎn)生的富余人員年齡大多在50歲左后，因此采用“平穩(wěn)過(guò)渡，逐年消化”的自然消減法，由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)由于改制而帶來(lái)的人員成本。

四、校辦企業(yè)事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制管理模式的思考

在校辦企業(yè)改制過(guò)程中，校企事業(yè)人員必須轉(zhuǎn)為企業(yè)編制，由改制企業(yè)進(jìn)行聘任，按照企業(yè)管理模式進(jìn)行管理。但在實(shí)際操作過(guò)程中，事業(yè)編制人員能否雙向流動(dòng)、富余人員的分流安置及改制后的管理激勵(lì)問(wèn)題等，直接影響到改制是否成功。因此，必須妥善處理其事業(yè)編制人員改制后的管理問(wèn)題，按照西北某高校的校企改制經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)了管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

（1）完善人員退出機(jī)制，實(shí)行雙向流動(dòng)。在企業(yè)改制過(guò)程中，允許校企的事業(yè)編制人員參加學(xué)校內(nèi)的競(jìng)聘上崗，完善企業(yè)事業(yè)編制人員的退出機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校其他教學(xué)、科研人員競(jìng)聘或借調(diào)到企業(yè)來(lái)工作，為企業(yè)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才的雙向流動(dòng)機(jī)制。高校企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色是人才，學(xué)校教學(xué)、科研隊(duì)伍中科技人才是高校企業(yè)人才的源頭，只有實(shí)行人才雙向流動(dòng)機(jī)制，到企業(yè)工作的科研和管理人才無(wú)后顧之憂，保證和提高科技型企業(yè)在人才流動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）富余人員的分流安置由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)。事業(yè)編制富余人員的分流安置工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大的工作，關(guān)系到高校校辦企業(yè)改制能否順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)樹(shù)立實(shí)施企業(yè)改制必然要付出成本的觀念。校辦企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，為學(xué)校上繳利潤(rùn)、分流安置職工方面做出了貢獻(xiàn)，因此安排改制企業(yè)富余人員或者退養(yǎng)一部分富余職工都是學(xué)校應(yīng)盡之責(zé)，富余人員的分流安置應(yīng)由學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)。

（3）加強(qiáng)改制后企業(yè)事業(yè)編制人員的激勵(lì)機(jī)制。改制后聘任到企業(yè)的事業(yè)編制人員，將“平行”管理模式引入校企人員管理中：在企業(yè)工作期間，完全按照現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式進(jìn)行管理，并實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。但對(duì)于老員工，為保證企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，可在學(xué)校的檔案管理中體現(xiàn)要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)實(shí)行差別管理。所謂差別管理，指學(xué)校在對(duì)待改制后企業(yè)的所有事業(yè)編制人員實(shí)行的一種管理方法，即在職稱評(píng)審、干部晉級(jí)等問(wèn)題上，學(xué)校按照學(xué)校晉級(jí)的比例，結(jié)合高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司各類人員的實(shí)際人數(shù)，下達(dá)一定的晉級(jí)比例。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)該員工在企業(yè)的工作業(yè)績(jī)及日?？己饲闆r，組織差額評(píng)選。評(píng)選上的員工，推薦到學(xué)校人事處或組織部，再由人事處或組織部按照一定的程序，以正式文件的形式備案并進(jìn)入個(gè)人檔案。這樣一來(lái)，在企業(yè)中干好干壞，其差別不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)工作期間的個(gè)人收入和福利待遇上，還體現(xiàn)到退出企業(yè)后的檔案工資的差別和干部職級(jí)、職稱等方面的差異上，從真正意義上體現(xiàn)了多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。

全國(guó)各高校對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好，有發(fā)展?jié)摿Φ男＾k企業(yè)，一般都采取控股的形式，這類企業(yè)的主要企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人一般都是學(xué)校事業(yè)編制人員。對(duì)改制企業(yè)的事業(yè)編制人員的管理問(wèn)題，不僅僅關(guān)系到校辦企業(yè)改制的成敗，也關(guān)系到企業(yè)改制的發(fā)展前景。只有妥善解決改制企業(yè)的事業(yè)編制人員的后顧之憂，校企才能更快實(shí)行轉(zhuǎn)型，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大的效用。

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