潘靜宜

摘 要：本文通過(guò)分析縣級(jí)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，希望能夠幫助縣級(jí)政府合理運(yùn)用財(cái)政政策、盤(pán)活財(cái)政資金，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；財(cái)政資金；問(wèn)題；盤(pán)活

一、 前言

自2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金運(yùn)用工作提高了重視，并要求基層財(cái)政壓縮自身財(cái)政暫存和借出款規(guī)模，并以減少存量資金為最終目的。我國(guó)政府對(duì)基層財(cái)政部門(mén)的財(cái)政政策使得上級(jí)政府財(cái)政被盤(pán)活，但資金存量沉淀在了下級(jí)政府，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政資金出現(xiàn)了問(wèn)題。

以福建省平潭縣為例，對(duì)縣級(jí)財(cái)政存量資金的現(xiàn)狀進(jìn)行了解和分析。平潭縣面積372平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)人，是福建省直轄的行政管理區(qū)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值205.72億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入37.57億元，地方公共財(cái)政預(yù)算支出92.45億元。截止到2016年12月底，平潭縣財(cái)政存量資金達(dá)12.21億元，約是當(dāng)年地方公共財(cái)政預(yù)算收入的三分之一。從近三年的時(shí)間段來(lái)看平潭縣資金結(jié)余的情況，2014年及以前年度結(jié)余為1.25億元，2015年度形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為2.16億元，2016年當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為8.8億元，分別占存量資金總額的10.2%、17.7%、72.1%，其中2016年當(dāng)年形成的存量居多。這些存量資金的來(lái)源是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。從存量資金的來(lái)源情況來(lái)看，其中接近50%來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，25%來(lái)源于行政運(yùn)行供給，15%來(lái)源于社會(huì)保障，其他各種縣級(jí)財(cái)政事業(yè)占10%。

通過(guò)數(shù)據(jù)表明，縣級(jí)財(cái)政資金使用不當(dāng)主要從財(cái)政體制和財(cái)政分配兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。為了盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政資金，地方政府必須從預(yù)算編制和財(cái)政管理制度著手，以科學(xué)合理的方法解決資金存量過(guò)大等財(cái)政問(wèn)題。

二、 縣級(jí)財(cái)政資金存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制不合理。有些縣級(jí)單位在做預(yù)算方案時(shí)會(huì)不考慮項(xiàng)目的實(shí)際消耗，為了使流動(dòng)資金充裕進(jìn)而把預(yù)算做大，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)束時(shí)產(chǎn)生很多結(jié)余資金?；鶎诱捎跊](méi)有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算資金大的項(xiàng)目無(wú)法準(zhǔn)確審查，結(jié)余資金無(wú)法及時(shí)回籠，從而產(chǎn)生了大量存量資金。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有科學(xué)合理的資金使用制度，無(wú)法建立科學(xué)的資金運(yùn)用流程，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有相關(guān)的主管部門(mén)去檢查資金的流動(dòng)，從而導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)資金存量情況認(rèn)知過(guò)少，這些不合理的情況造成了財(cái)政資金沉淀。

（2）縣級(jí)政府財(cái)政制度不完善。縣級(jí)政府財(cái)政制度不健全導(dǎo)致有些項(xiàng)目運(yùn)行周期過(guò)長(zhǎng)，預(yù)算資金根據(jù)項(xiàng)目時(shí)長(zhǎng)撥付，但由于長(zhǎng)期停滯導(dǎo)致資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)。另外，由于縣級(jí)政府與上級(jí)政府的溝通問(wèn)題導(dǎo)致某些專(zhuān)項(xiàng)資金在年末下發(fā)，年終結(jié)余時(shí)資金存量就會(huì)很大。財(cái)政制度中對(duì)預(yù)算統(tǒng)籌沒(méi)有明確的按時(shí)回收和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)政資金就會(huì)一直留存于縣級(jí)財(cái)政。

縣級(jí)政府對(duì)各單位的財(cái)政分權(quán)不夠明確，不能科學(xué)合理地進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移支付， 這種混亂的管理導(dǎo)致資金分配不均，縣級(jí)政府無(wú)法把控資金流向，對(duì)地方單位撥付的資金無(wú)法統(tǒng)籌分配，久而久之容易出現(xiàn)資金結(jié)余過(guò)剩的問(wèn)題。

（3）縣級(jí)政府財(cái)政監(jiān)管不嚴(yán)?？h級(jí)財(cái)政得到上級(jí)財(cái)政的撥款可以預(yù)留一部分作為專(zhuān)項(xiàng)資金以備不時(shí)之需。但縣級(jí)政府的下級(jí)單位由于上級(jí)的監(jiān)管不嚴(yán)，一般都會(huì)申請(qǐng)大額的專(zhuān)項(xiàng)資金，這些資金往往得不到充分利用，最終導(dǎo)致閑置成為資金存量。由于縣級(jí)政府監(jiān)管不嚴(yán)，下級(jí)單位每年的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有將上年的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余納入下一年的資金存量中，這就導(dǎo)致了縣級(jí)單位的結(jié)余資金逐年增長(zhǎng)，但這些資金并沒(méi)有作為結(jié)算體現(xiàn)到賬戶(hù)中，所以無(wú)法有效收回和重新使用。

三、 盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政資金的對(duì)策

（1）加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。縣級(jí)政府需要按照下級(jí)單位所報(bào)的預(yù)算編制，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制制度和流程，堅(jiān)決杜絕有些部門(mén)對(duì)各年度結(jié)余資金瞞報(bào)的情況；如果多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，需要每個(gè)項(xiàng)目核算，并由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)給出合理的預(yù)算范圍，不可超額預(yù)算；每個(gè)年度需要將項(xiàng)目結(jié)余資金回籠并投入新的項(xiàng)目中。

縣級(jí)政府面對(duì)資金量較大的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該靈活考慮其預(yù)算情況，在不影響項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，將年底結(jié)余的資金轉(zhuǎn)投到風(fēng)險(xiǎn)較小、資金流動(dòng)大的項(xiàng)目中。靈活的資金調(diào)劑可以盤(pán)活進(jìn)度緩慢、資金結(jié)余大的項(xiàng)目；對(duì)縣級(jí)財(cái)政中一些沒(méi)有在賬面體現(xiàn)，無(wú)法進(jìn)行良好運(yùn)用的資金，不能閑置必須回收到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，并由下一年的財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一解決；對(duì)縣級(jí)財(cái)政制定的不合理投資項(xiàng)目，應(yīng)該從預(yù)算中及時(shí)做出可行性調(diào)整，適當(dāng)停止或?qū)⑼顿Y組合重組，將那些資金存量運(yùn)用到符合市場(chǎng)發(fā)展需求的有前景的項(xiàng)目中。

縣級(jí)政府需要成立監(jiān)管小組對(duì)預(yù)算的制定和執(zhí)行做出實(shí)時(shí)監(jiān)控，監(jiān)管小組的作用是與下級(jí)部門(mén)單位溝通協(xié)調(diào)，核算各部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。同時(shí)幫助縣級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施核算考核制度，將預(yù)算的效用發(fā)揮到最大，提高資金使用率的同時(shí)，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算效益。

（2）完善縣級(jí)財(cái)政制度?？h級(jí)財(cái)政資金存量過(guò)大的原因一部分是由于在資金轉(zhuǎn)付或回收時(shí)所需要的相關(guān)手續(xù)和流程過(guò)于復(fù)雜，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致相關(guān)政策無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位。所以推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，改變資金運(yùn)用流程，才是完善縣級(jí)財(cái)政制度的根本。根據(jù)福建省平潭縣政府對(duì)整改申請(qǐng)撥付程序的案例的解決分析，平潭縣財(cái)政制度跟上了時(shí)代發(fā)展的腳步，打破了傳統(tǒng)煩瑣流程帶來(lái)的資金滯后的局面。縣級(jí)財(cái)政制度應(yīng)該立足于服務(wù)人民群眾，在方便自身工作的同時(shí)將人民的利益最大化。

縣級(jí)財(cái)政制度應(yīng)該明確資金轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算管理，各級(jí)部門(mén)提交年度預(yù)算時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確和及時(shí)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)上交預(yù)算的部門(mén)應(yīng)該予以嚴(yán)厲批評(píng)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到下級(jí)預(yù)算數(shù)目后，應(yīng)著重核算那些大項(xiàng)目的預(yù)算金額，對(duì)超支和項(xiàng)目金額不清的相關(guān)部門(mén)和人員，進(jìn)行單獨(dú)問(wèn)話(huà)，并要求其做詳細(xì)的預(yù)算匯報(bào)。

縣級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政政策中實(shí)行財(cái)政評(píng)價(jià)制度，科學(xué)合理地制定各下級(jí)單位的資金運(yùn)用系統(tǒng)，針對(duì)下級(jí)單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地按時(shí)進(jìn)行逐一檢查。不同部門(mén)和單位的財(cái)政要求要根據(jù)該單位所處環(huán)境和資本市場(chǎng)狀況而特殊對(duì)待，因時(shí)制宜地進(jìn)行總體財(cái)政評(píng)價(jià)，分析每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和目標(biāo)收益，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該以書(shū)面形式公布于眾，做到縣級(jí)財(cái)政透明化公開(kāi)化。

（3）加強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)政監(jiān)管?？h級(jí)政府的監(jiān)管力度決定了是否能夠最大限度地盤(pán)活縣級(jí)存量資金。首先，縣級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格督察那些不合理使用存量資金的部門(mén)，重點(diǎn)檢查結(jié)余資金的使用情況和資金去向。其次，政府應(yīng)要求各下級(jí)單位建立財(cái)政存量資金的定期報(bào)告制度，按時(shí)向縣級(jí)政府匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)程和預(yù)算使用情況。

縣級(jí)政府建立健全的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，不僅要符合市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程，也要考慮下級(jí)單位對(duì)財(cái)政資金的管理存儲(chǔ)辦法。從實(shí)際出發(fā)，從根本上控制商業(yè)銀行貸款的指標(biāo)，以及資本市場(chǎng)中融資和借貸的行為。福建省平潭縣為了保障財(cái)政資金存量不受資本市場(chǎng)影響，出臺(tái)了《平潭縣縣級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》，并明確了政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)定各下級(jí)單位所使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金必須納入下年的預(yù)算中，并成立監(jiān)督小組嚴(yán)格執(zhí)行該管理辦法，從根本上提高了資金使用率。

參考文獻(xiàn)

1.黃慧.盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金探討.納稅，2017（25）.

2.李桂芳.盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金探討.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（11）.

（責(zé)任編輯：王文龍）