楊雪金

摘 要：本文首先介紹了預(yù)算管理的必要性，然后分析了預(yù)算監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)狀以及常見問題，最后提出了改進(jìn)預(yù)算管理模式的有效措施以及構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制的有效策略。希望本文探究能為相關(guān)單位起到借鑒作用，從整體上提高事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，創(chuàng)新預(yù)算管理模式以及監(jiān)控機(jī)制，為事業(yè)單位發(fā)展拓展空間，促進(jìn)預(yù)算管理制度合理規(guī)劃、具體落實，深化事業(yè)單位財務(wù)制度改革。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理模式；監(jiān)控機(jī)制

現(xiàn)如今，事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的過程中存在一定問題，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)狀不容樂觀，并在一定程度上阻礙了事業(yè)單位發(fā)展，弱化了事業(yè)單位管理效果。采取有效措施創(chuàng)新預(yù)算模式、構(gòu)建新型監(jiān)控機(jī)制具有重要性和迫切性，這也是財務(wù)工作順利推進(jìn)的基本途徑。由此可見，本文針對該問題展開具體分析具有一定現(xiàn)實意義，具體介紹如下。

一、預(yù)算管理的必要性

事業(yè)單位為了實現(xiàn)收支平衡，避免收入和支出存在較大差距，實施預(yù)算管理能夠滿足財務(wù)管理需要，同時，財務(wù)部門還應(yīng)編制規(guī)范的財務(wù)管理制度，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，大大提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。預(yù)算管理的過程即合理分配資金、提高資金利用率的過程，由于業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷變化，因而預(yù)算管理模式應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，全面了解收支情況，避免資金浪費。加強(qiáng)預(yù)算管理的同時，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，全面了解預(yù)算管理制度實施效果，并客觀評價，這在一定程度上會引導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)資金靈活應(yīng)用。

預(yù)算管理有利于深化事業(yè)單位體制改革，在明確財務(wù)人員職責(zé)的基礎(chǔ)上具體落實管理任務(wù)，同時，預(yù)算管理還能為事業(yè)單位提供管理方向，確保預(yù)算管理符合事業(yè)單位發(fā)展要求，針對性解決財務(wù)管理問題；有利于提高管理水平，因為我國市場環(huán)境不斷變化，只有與時俱進(jìn)地創(chuàng)新預(yù)算管理模式，建立適合的管理機(jī)制，才能改變管理手段，確保執(zhí)行的預(yù)算管理工作符合市場發(fā)展需要；有利于落實戰(zhàn)略目標(biāo)，即事業(yè)單位分期制定的計劃和目標(biāo)能夠逐一實現(xiàn)，與此同時，戰(zhàn)略目標(biāo)還能有效連接，這能為預(yù)算管理提供可靠保障。

二、預(yù)算監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)狀及常見問題

預(yù)算監(jiān)控機(jī)制實施的過程中，存在一定現(xiàn)實問題，并且現(xiàn)有問題影響了財務(wù)決策制定，弱化了事業(yè)單位財務(wù)管理效果，同時，事業(yè)單位預(yù)算模式未能與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，不利于優(yōu)化預(yù)算監(jiān)控機(jī)制落實效果，只有全面了解基本現(xiàn)狀和現(xiàn)有問題，才能為其提供相應(yīng)的解決對策。下面主要介紹事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)控現(xiàn)狀，并分析預(yù)算監(jiān)控工作制定過程中遇到的問題，具體分析如下。

1.現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算監(jiān)控機(jī)制的過程中，應(yīng)針對性地構(gòu)建信息平臺以及監(jiān)控系統(tǒng)，借此實現(xiàn)財務(wù)信息的動態(tài)監(jiān)測和靈活管理。預(yù)算監(jiān)控工作內(nèi)容具體包括財務(wù)信息查詢、財務(wù)信息核實、財務(wù)報告總結(jié)和修改、預(yù)算行為監(jiān)督等，其中，財務(wù)信息核實方式有三種，分別為電話核查、現(xiàn)場核查、委托核查。除此之外，建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制、稽核檢查機(jī)制、監(jiān)控報告制度，細(xì)致核查的過程中，針對核查中遇到的問題具體解決，明確核查范圍以及核查行為。

2.問題

問題一，法律法規(guī)不健全。雖然各個區(qū)域的事業(yè)單位建立了動態(tài)監(jiān)控制度，并發(fā)揮了監(jiān)督指導(dǎo)作用，但我國并未對多種法規(guī)統(tǒng)一化處理，事業(yè)單位員工的工作職責(zé)缺乏明確性，并存在監(jiān)控不全面、職能重復(fù)等問題。問題二，資金監(jiān)控范圍不全面，資金預(yù)算管理工作主要從兩方面出發(fā)，第一方面即資金收入，第二方面即資金支出，如果資金預(yù)算管理工作不到位，那么極易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，不利于提高事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。問題三，內(nèi)控機(jī)制不完善。事業(yè)單位管理者高度重視外部監(jiān)督，預(yù)算管理以及內(nèi)部監(jiān)控存在界限不清、責(zé)任不明、工作流程混亂等問題，一人多職現(xiàn)象會影響預(yù)算監(jiān)控的合理性。問題四，賬戶設(shè)置不合理。國庫集中收付制度實施的過程中，資金劃轉(zhuǎn)、大數(shù)額提現(xiàn)等不符合法律要求的行為會相應(yīng)出現(xiàn)。最后，預(yù)算監(jiān)控信息利用率較低。通過總結(jié)資金收支、資金違規(guī)調(diào)用、資金使用方向等基本信息來完善監(jiān)控制度，提高財政政策適用性，有利于制定合理的財政政策，有利于強(qiáng)化預(yù)算管理效果。

三、預(yù)算管理模式改進(jìn)措施

事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算管理模式的過程中，應(yīng)做好以下三方面工作，即規(guī)范預(yù)算管理制度、完善預(yù)算編制機(jī)制、創(chuàng)新預(yù)算控制體系，這不僅能夠優(yōu)化預(yù)算管理效果，而且還能提高預(yù)算管理效率，這對事業(yè)單位財務(wù)工作有序推進(jìn)有促進(jìn)作用，同時，還應(yīng)制定合理的預(yù)算決策，從法律法規(guī)完善、互動機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)控體系健全這三方面來制定合理的預(yù)算決策，確保事業(yè)單位財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

1.規(guī)范預(yù)算管理制度

（1）明確責(zé)任制度。在財務(wù)目標(biāo)的引導(dǎo)下定期考核預(yù)算執(zhí)行效果，以及目標(biāo)完成情況，考核范圍相對廣泛，具體包括兩方面內(nèi)容，第一方面即目標(biāo)考核，第二方面即體系考核，考核結(jié)果獲取后及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，并有依據(jù)地調(diào)整預(yù)算管理方案，健全預(yù)算管理體系，確保事業(yè)單位財務(wù)管理實力全面提升。

（2）制定調(diào)整制度。預(yù)算報告制定工作結(jié)束后，應(yīng)在預(yù)算估計的基礎(chǔ)上合理調(diào)整，在此期間，遵循相關(guān)調(diào)整原則，掌握基本調(diào)整條件，并明確調(diào)整程序和范圍，針對調(diào)整行為全面規(guī)范，最終公示調(diào)整方案，進(jìn)而財務(wù)管理人員能夠有依據(jù)的進(jìn)行預(yù)算管理。

（3）建立預(yù)警制度。即超出預(yù)算范圍的事項會給出預(yù)警提示，借助相關(guān)軟件完成預(yù)警設(shè)置，相關(guān)財務(wù)人員根據(jù)預(yù)警信息提示實施預(yù)算管理行為。

2.完善預(yù)算編制機(jī)制

（1）掌握基本的編制流程。事業(yè)單位財務(wù)人員根據(jù)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀以及實際確定預(yù)算要求，并制定編制方案，優(yōu)選適合的預(yù)算編制方法，并廣泛聽取預(yù)算編制意見，確定合理的編制目標(biāo)。

（2）掌握基本編制原則。如權(quán)責(zé)對等、效益優(yōu)先、不調(diào)整、積極穩(wěn)健等原則，這四方面原則的作用分別為提高預(yù)算可行性、平衡預(yù)算管理、提高預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)性、控制財務(wù)風(fēng)險。

（3）具體規(guī)定編制時間。事業(yè)單位每年10月份執(zhí)行預(yù)算方案編制活動，11月陳述報告要求，并于月底申請批準(zhǔn)，12月提交預(yù)算。然后，合理選擇編制方法。預(yù)算管理主要包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算管理情況選用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、定期預(yù)算法、滾動預(yù)算法，確保預(yù)算管理導(dǎo)向作用全面發(fā)揮。最后，健全預(yù)算編制體系。事業(yè)單位掌握項目成立流程，并做好項目分類以及編號排列工作，這在一定程度上能夠優(yōu)化項目編制質(zhì)量，完成項目信息匯報，同時，預(yù)算收支會被全面監(jiān)督；建立項目預(yù)算表，如項目信息匯總表、項目預(yù)算表、項目價值探究表、項目損益表，不同種類預(yù)算表的作用主要為：記錄收支、明確項目費用、了解項目差異。

3.創(chuàng)新預(yù)算控制體系

預(yù)算執(zhí)行的過程中，對其具體跟蹤、全面分析，能夠大大優(yōu)化預(yù)算管理效果。創(chuàng)新預(yù)算控制體系，這不僅符合事業(yè)單位預(yù)算管理要求，而且還能優(yōu)化預(yù)算控制效果。一方面，完善預(yù)算分析制度。將這一制度落實在預(yù)算控制工作中，能夠及時糾正預(yù)算偏差，能夠全面總結(jié)預(yù)算實施效果，并將這一結(jié)果及時上報，針對已有偏差進(jìn)行原因分析，并適當(dāng)調(diào)整預(yù)算控制體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)及時實現(xiàn)。另一方面，優(yōu)化審批流程，事業(yè)單位應(yīng)明確審批權(quán)限，制定合理的審批流程，同時，費用控制嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行，這在一定程度上會提高審批效率。

四、監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建策略

分析上述介紹的內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算管理工作有序開展，同時，還能為預(yù)算管理提供引導(dǎo)，有利于提高監(jiān)控水平，為事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)支持。從以下三方面入手，做好監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建工作。

1.完善法律文件

現(xiàn)如今，相關(guān)性較強(qiáng)的指導(dǎo)性文件主要為《財政部關(guān)于加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》《財政國庫管理制度改革方案》等，這類指導(dǎo)性文件雖然具體揭示了動態(tài)監(jiān)控體系，但在監(jiān)控平臺構(gòu)建、監(jiān)控程序規(guī)范等方面的法律制定工作有待加強(qiáng)。相關(guān)部門應(yīng)具體掌握事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀以及預(yù)算管理實際，基本信息了解后，制定合理的規(guī)章制度，建立規(guī)范的監(jiān)督控制平臺，針對“權(quán)責(zé)確定”“崗位員工設(shè)置”“財政工作范圍”“監(jiān)督控制程序”“事項處理注意事項”等內(nèi)容具體說明，與此同時，還應(yīng)制定針對性法規(guī)，明確事業(yè)單位員工的崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)預(yù)算管理無依據(jù)，預(yù)算監(jiān)控行為不規(guī)范等現(xiàn)象，確保監(jiān)控工作有序進(jìn)行。合理設(shè)置財務(wù)管理部門的工作權(quán)限，理清上下級領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系以及各自負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，避免監(jiān)控行為無序進(jìn)行，最終出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)控現(xiàn)象，浪費監(jiān)控時間的同時，還會降低監(jiān)控效率。最后，劃定各個部門的職責(zé)范圍，以免權(quán)力交叉引起責(zé)任推卸或者任務(wù)無人執(zhí)行等現(xiàn)象，部門管理者職責(zé)明確后，監(jiān)管合力會相應(yīng)增強(qiáng)，法律法規(guī)執(zhí)行意義會自然彰顯，這對事業(yè)單位法制化、規(guī)范化發(fā)展有重要意義。

2.創(chuàng)新互動機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算部門應(yīng)定期匯報監(jiān)控結(jié)果，將結(jié)果中顯示的新問題及時上報給上級部門，并遵從上級部門下達(dá)的整改要求，并對整改行為全面監(jiān)督，及時反饋整改效果，督促整改工作順利推進(jìn)，這一過程即互動機(jī)制形成的過程；建立信息報告、信息共享體系，即預(yù)算編制信息更新后，應(yīng)通過這一體系及時公布，以此提高信息時效性，提高預(yù)算管理決策的科學(xué)性；建立健全溝通機(jī)制，并對違規(guī)行為及時約束，加強(qiáng)各個部門間的溝通，每間隔一段時間完成整改。需要注意的是，財政管理部門合作于代理銀行，務(wù)必遵循相關(guān)規(guī)定，根據(jù)操作要求和操作程序完成監(jiān)控內(nèi)容整合，這在一定程度上是對支付模式的創(chuàng)新，能夠有效制約違規(guī)行為，并且二者良好互動，還能高效完成違規(guī)分類任務(wù)，并依法查處違規(guī)行為，督促監(jiān)控系統(tǒng)有效改進(jìn)、不斷完善；完善溝通機(jī)制，預(yù)算部門的內(nèi)部員工應(yīng)互相交流、分享監(jiān)控經(jīng)驗，有利于在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充監(jiān)控體系，彌補(bǔ)預(yù)算管理的不足；事業(yè)單位管理者應(yīng)時刻關(guān)注員工的思想動態(tài)，并對思想波動較大的員工耐心引導(dǎo)，做好員工的思政教育工作，潛移默化地進(jìn)行文化建設(shè)，適當(dāng)改變員工的工作心態(tài)，引導(dǎo)員工調(diào)整工作心情。例如，某事業(yè)單位員工實際工作期間經(jīng)常開小差，工作失誤較多，上級領(lǐng)導(dǎo)觀察后，主動與這位員工談心，溝通、交流后可知，員工因家庭瑣事影響了工作狀態(tài)，后來這位領(lǐng)導(dǎo)主動伸出援助之手，幫助員工解決家庭困難，其他員工也從中感受到了來自上級領(lǐng)導(dǎo)的照顧和關(guān)心，員工感受到了所在事業(yè)單位家庭般的工作氛圍，日后員工間、員工與領(lǐng)導(dǎo)間的互動逐漸增多。

3.健全監(jiān)控體系

遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一管理信息要素，并依次編號，并對其有序分類，同時，大范圍應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)；健全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，財務(wù)人員掌握基本的監(jiān)控程序、監(jiān)控技術(shù)，并主動參與系統(tǒng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)事業(yè)單位的文化內(nèi)涵，積累豐富的財務(wù)知識，提高監(jiān)控體系執(zhí)行力度；制定監(jiān)督考察制度，事業(yè)單位預(yù)算管理工作、財務(wù)核算工作、預(yù)算執(zhí)行工作均應(yīng)接受考核，對于考核期間發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，依法追究法律責(zé)任，同時，考核結(jié)果將會成為員工職位晉升、員工薪資獎勵的主要依據(jù)，促進(jìn)員工配合預(yù)算管理的積極性全面提升，有利于健全監(jiān)控體系；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建信息平臺，并利用信息技術(shù)完成平臺升級，確保財務(wù)數(shù)據(jù)完整性、高效性傳輸，此外，還應(yīng)建立系統(tǒng)的監(jiān)控系統(tǒng)，確保各級別監(jiān)控平臺順利對接；制定監(jiān)控處理溝通制度，利用數(shù)據(jù)分析作用總結(jié)違規(guī)行為、計算得知統(tǒng)計結(jié)果，這能起到監(jiān)控機(jī)制健全的重要作用。

除此之外，還應(yīng)明確監(jiān)控主體，即在上述監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建工作完成的基礎(chǔ)上，確立國庫部門為執(zhí)行主體，國庫負(fù)責(zé)職責(zé)分配和職能劃分，并下設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這不僅是對國庫集中收付制度的完善，而且還能深化這一制度，確保這一制度順利推進(jìn)，而且還能改進(jìn)預(yù)算監(jiān)管模式、途徑，部門關(guān)系會協(xié)同發(fā)展。與此同時，適當(dāng)拓展監(jiān)督范圍，即預(yù)算管理內(nèi)容包括預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行兩部分，監(jiān)控目標(biāo)主要是針對重點關(guān)注領(lǐng)域、預(yù)算執(zhí)行存在的漏洞，無論是執(zhí)行主體，還是參與預(yù)算管理的員工，只要涉及安全風(fēng)險，那么都在監(jiān)控范圍之內(nèi)，這種拓展監(jiān)控范圍的方式能夠大大提高預(yù)算管理效率。監(jiān)控職能適時創(chuàng)新也會起到監(jiān)控機(jī)制良好應(yīng)用的作用，因為部門管理者負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)不相一致，并且上下級間的監(jiān)管較獨立，面對大數(shù)量的預(yù)算項目，再加上收支方式十分多樣，要想優(yōu)化財務(wù)管理效率和質(zhì)量，務(wù)必創(chuàng)新監(jiān)控職能，適當(dāng)改變監(jiān)控方式，通過延伸監(jiān)控職能、實施動態(tài)監(jiān)控策略確保監(jiān)控機(jī)制具體落實。

五、結(jié)語

事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理效果、完善監(jiān)控機(jī)制需要經(jīng)歷較長時間，要想在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到管理目標(biāo)，應(yīng)通過規(guī)范預(yù)算管理制度、完善預(yù)算編制機(jī)制、創(chuàng)新預(yù)算控制體系來改進(jìn)預(yù)算管理模式，通過完善法律法規(guī)、創(chuàng)新互動機(jī)制、健全監(jiān)控體系及其他措施來構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制，這不僅能夠提高預(yù)算管理質(zhì)量，而且還能提高監(jiān)控時效性，大大降低違規(guī)行為發(fā)生概率，全面保證事業(yè)單位財務(wù)安全。這既符合現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理的需要，又能提高事業(yè)單位全體員工對預(yù)算管理工作的關(guān)注度，員工能夠主動配合監(jiān)控機(jī)制，確保監(jiān)控機(jī)制具體落實，這在一定程度上會健全監(jiān)控體系，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控這一目標(biāo)。除此之外，相關(guān)研究人員還應(yīng)創(chuàng)新預(yù)算管理方法，掌握管控機(jī)制創(chuàng)新策略，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)實際情況的基礎(chǔ)上，探索適合的管理措施，通過發(fā)揮預(yù)算管控機(jī)制應(yīng)用優(yōu)勢來改變預(yù)算監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)狀，針對性地解決常見問題，確保財務(wù)管理工作順利推進(jìn)。如果預(yù)算監(jiān)控期間發(fā)現(xiàn)違法行為，那么應(yīng)及時向上級部門匯報，并對其進(jìn)行依法懲處，避免類似行為再次發(fā)生，對于預(yù)算監(jiān)控中行為表現(xiàn)良好的員工應(yīng)全面鼓勵，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵，促進(jìn)這類員工再接再厲；對于預(yù)算監(jiān)控中行為表現(xiàn)不良的員工，應(yīng)多次警告，正確引導(dǎo)，確保預(yù)算監(jiān)控工作順利推進(jìn)，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)控的優(yōu)勢和作用。

參考文獻(xiàn)

1.王永明.集中收付制度下事業(yè)單位會計核算完善研究.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（34）.

2.魏麗，曹琳.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制管理問題及對策探究.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（34）.

3.呂紅燕.事業(yè)單位財稅信息公開披露問題研究.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（34）.

4.閆素君.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考.中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（33）.

5.鮑燕.企業(yè)化管理事業(yè)單位預(yù)算管理模式及監(jiān)控機(jī)制淺論.財會學(xué)習(xí)，2017（01）.

6.陳風(fēng)華.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的建議.中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（16）.

（責(zé)任編輯：王文龍）