邢小敏

摘 要：為應(yīng)對高校理財環(huán)境的變化要求，應(yīng)該創(chuàng)新高校財務(wù)管理模式，優(yōu)化高校資源，科學(xué)使用高校資金，促使財務(wù)管理適應(yīng)新環(huán)境的要求，本文對此進(jìn)行了粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；創(chuàng)新；思考

近些年，我國高等教育事業(yè)為順應(yīng)時代發(fā)展，不斷進(jìn)行嘗試創(chuàng)新，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)費來源也多元化，各高校都在強(qiáng)化管理，加快發(fā)展。財務(wù)管理作為高校管理工作的重要部分，面對新時期紛繁復(fù)雜的理財環(huán)境，應(yīng)該勇敢接受挑戰(zhàn)，頂住壓力，不但要做好高校資金管理工作，還要從資金的管理上參與學(xué)校建設(shè)，促使高校管理工作更全面、合理的開展。

一、高校財務(wù)管理的目標(biāo)

高等院校的主要任務(wù)就是為國家培養(yǎng)人才，高等院校的社會效益無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，它的重要性是任何機(jī)構(gòu)都替代不了的，對一個國家的重要性更是不言而喻，國家的發(fā)展離不了人才的支持，而人才的主要輸出來源就是高校。為實現(xiàn)高校財務(wù)管理目標(biāo)、提高財務(wù)管理水平，高校應(yīng)適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，更新觀念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)預(yù)算管理等。

二、新時期高校財務(wù)管理模式存在的問題

1.高校財務(wù)管理意識仍有待提高

高校財務(wù)管理的觀念、內(nèi)容、方法等都隨著財務(wù)管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變化，在新環(huán)境下如果沿用舊的思想觀念和效益觀念顯然是不行的。新時期是以知識為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用、分配和消費之上的經(jīng)濟(jì)，要求高校財務(wù)管理工作更注重人力資本開發(fā)、籌集、管理與使用效益。市場經(jīng)濟(jì)下各高校忙于擴(kuò)大招生規(guī)模以及校園建設(shè)，而對財務(wù)管理工作的重視相對較弱。領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，工作得不到有效開展，對財務(wù)管理問題視而不見，造成學(xué)校資產(chǎn)流失、浪費等問題。

2.高校資金使用效率不高

一些高校存在資金使用隨意性強(qiáng)、盲目性大的問題，這是對高校資金的一種浪費，也是為什么學(xué)校不斷擴(kuò)招、資金不斷增加卻仍然滿足不了各項支出的原因之一。新時期高校的經(jīng)費來源多樣化，各項科研經(jīng)費、課題名目繁多，卻缺乏對經(jīng)費的合理預(yù)算和剛性的預(yù)算執(zhí)行力，沒有嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行資金使用，既沒能保證資金用在刀刃上，也打亂了資金使用計劃，還可能造成預(yù)算資金的超支。缺乏資金的支持，教育工作必然受到影響。

3.高校預(yù)算外資金管理不規(guī)范

目前，雖然高校經(jīng)費來源多元化，但資金仍滿足不了學(xué)校的發(fā)展要求，教育經(jīng)費不足成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸。預(yù)算外資金泛指高校國家撥款經(jīng)費以外的其他所有收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些高校由于監(jiān)督不到位等問題預(yù)算外資金流失現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，還有些單位坐收坐支、公款私存、私立賬戶，對學(xué)費、住宿費等設(shè)立“小金庫”，把本應(yīng)納入學(xué)校的資金收入隱匿變成小單位收入，對預(yù)算外資金的財務(wù)管理工作隨意性大，不但導(dǎo)致單位資產(chǎn)流失，還成為滋生腐敗之源。

4.高校內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督

健全內(nèi)部控制機(jī)制是提高高校風(fēng)險管理水平、保障高校資產(chǎn)安全的重要措施。隨著高校的發(fā)展，內(nèi)部控制也逐漸得到完善，但仍然存在一些問題，為高校資產(chǎn)安全埋下隱患。高校擴(kuò)招的同時也將高校財務(wù)管理拖入“散、雜、全、大”的困境，在管理職責(zé)劃分、資源配置、收支控制等方面存在問題，引發(fā)財務(wù)管理弊端。而近年來不時爆發(fā)的高校貪污腐敗案件除了因為財務(wù)管理體制不健全以外，缺乏有效的監(jiān)督管理也是一個重要原因。

三、新時期高校財務(wù)管理的創(chuàng)新途徑分析

高校清楚認(rèn)識自身存在的問題有助于其突破原有思維模式，找準(zhǔn)方向進(jìn)行定位調(diào)整，以增強(qiáng)財務(wù)管理工作的現(xiàn)實針對性和有效性。當(dāng)然，認(rèn)識了問題就應(yīng)該針對問題進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)新研究以更科學(xué)合理的模式發(fā)展。

1.高校應(yīng)更新財務(wù)管理觀念，提高業(yè)務(wù)處理能力

新時期，辦學(xué)規(guī)模、籌資渠道、融資環(huán)境等都發(fā)生著變化，為適應(yīng)這些變化高校財務(wù)管理工作要不斷更新財務(wù)管理觀念，以嫻熟的業(yè)務(wù)技能、廣博的專業(yè)知識、駕馭數(shù)字的分析能力，全面提高高校財務(wù)管理水平。首先，要有競爭意識，不要覺得是高校就可以避免優(yōu)勝劣汰的競爭，學(xué)校要生存就要保護(hù)好資金這一基本發(fā)展條件，強(qiáng)化財務(wù)管理意識，有效規(guī)避資金風(fēng)險和損耗，確保每一分錢都發(fā)揮它的作用，全面推動高校發(fā)展。其次，加強(qiáng)財務(wù)管理意識，為高校進(jìn)行科學(xué)的融資投資決策提供財務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)，使籌資活動更穩(wěn)健，融資決策更科學(xué)，降低財務(wù)風(fēng)險，保障資金安全運營和合理調(diào)配使用。最后，全面提高財務(wù)人員的素質(zhì)，注重專業(yè)知識的更新以及對新制度、新政策的全面解讀，單位也應(yīng)該多創(chuàng)造一些財務(wù)人員內(nèi)部培訓(xùn)和外部學(xué)習(xí)的機(jī)會，以提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)分析能力，滿足新時期對財務(wù)人員的要求。

2.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，全面加強(qiáng)資金管理

資金是高校運營和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提高資金使用效率，保證資金得到合理利用，除了要靠制度約束，還要落實責(zé)任制，規(guī)范全體教職工的行為。同時要做好單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)，明確權(quán)、責(zé)、利，實行定員、定額、定崗管理，建立內(nèi)部考核指標(biāo)，實行量化管理，科學(xué)地安排人力、物力和財力，用專項資金嚴(yán)格按照預(yù)算和批復(fù)進(jìn)行使用，不得擅自挪用和改變資金用途。

3.多管齊下規(guī)范高校預(yù)算外資金管理

預(yù)算外資金的使用和管理是高校改革過程中必須重視的問題。預(yù)算外資金是游離于預(yù)算之外的資金，很容易被隨意支配、使用，不僅會助長亂收費、亂攤派等不良現(xiàn)象，還擾亂正常的社會秩序，不利于高校的正常發(fā)展。做好預(yù)算外資金管理可以從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化票據(jù)管理，強(qiáng)化專儲工作是做好預(yù)算外資金管理的重要手段，加強(qiáng)稽查制度是做好預(yù)算外資金管理的有效措施。二是對單位資金嚴(yán)格進(jìn)行“收支兩條線”管理，如有特殊需要可以根據(jù)相關(guān)要求經(jīng)同級財政在同一家銀行開設(shè)預(yù)算外資金收支兩個賬戶，一個只能存不能支，另一個只能支不能存，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對預(yù)算外資金進(jìn)行科學(xué)管理。三是對高校預(yù)算外資金實行有效監(jiān)管，必須加快預(yù)算法修訂案的審議進(jìn)程，通過制度提高預(yù)算外資金使用的規(guī)范性和透明度，同時通過監(jiān)督有效堵塞預(yù)算外資金濫用的“黑洞”。