張安東 朱子男

摘 要：當前高校在政府采購工作中仍存在著管理機制上的缺失，在招投標環(huán)節(jié)仍然存在著不足，因此，完善高校政府采購管理制度，采取靈活的采購模式，建立一支高效的、高素質(zhì)的采購團隊，提高高校政府采購招投標環(huán)節(jié)的計劃性，才能夠為高校充分利用好有限資源，節(jié)約資金和優(yōu)化資產(chǎn)配置。

關(guān)鍵詞：高校采購；招投標管理；采購模式

一、當前高校政府采購招投標環(huán)節(jié)存在的問題

1.當前高校政府采購模式

筆者將高校政府采購的模式分為臨時性采購和計劃性采購兩種模式。計劃性采購模式又分為長期采購計劃和短期采購計劃。一般就高校而言，由于教學的需要，會定期為教學工作采購一些教學設(shè)備、教材等。且這些耗材在學校不擴大招生的前提下定期定額基本不變，或是小幅度浮動，定期需要更新。易于有計劃性地采購及招投標，因此，這部分高校政府采購被稱之為長期計劃性采購計劃。短期計劃性采購的一般為定期定額的消耗材料。如在招生考試過程中需要的考試文具、北方地區(qū)冬季所需要的供熱材料或供熱經(jīng)費、教職工辦公用品等。這些耗材需要定期進行補充，且周期相對較短，因此被稱之為短期計劃性采購。除此之外，還有臨時性采購。臨時性的采購不在計劃性采購的計劃之列，應(yīng)對突發(fā)性事件進行的采購。

2.高校政府采購招投標經(jīng)費預算不合理

由于前文中所提到的計劃性采購中長期計劃性采購和短期計劃性采購沒有合理的計劃，或計劃沒有定期的修正，以至于高校政府采購計劃與實際不匹配。其資金來源渠道多元，各職能部門權(quán)限交錯，以至于高校政府采購的計劃性較差。由于沒有明確的計劃，所以其采購預算缺失準確性。因此影響著高校政府采購的資源使用效率。加之其經(jīng)費支出的雙軌制，科研經(jīng)費的支出存在著諸多不確定性，在采購的過程中往往不能準確預估其采購經(jīng)費，也造成了重復采購或是超額采購的現(xiàn)象，造成了物資的浪費現(xiàn)象嚴重的情況。

3.高校政府采購招投標部門人員結(jié)構(gòu)不合理

招投標工作雖然有具體的部門負責，但在高校中，負責高效政府采購招投標工作的一般是教師和后勤工作人員，這就導致高校政府采購人員素質(zhì)的良莠不齊。教師除了自身的教學工作和科研工作外，還需要分一部分精力在高校政府采購招投標工作中。這在無形當中增加了這部分教職工的工作壓力，由于教學負擔和科研負擔較重，在招投標工作中所投入的精力并不能高效地完成工作，加之高校政府采購相關(guān)部門的人員結(jié)構(gòu)不合理，采購工作煩瑣，而相應(yīng)配備的人員工作精力有限，不能很好地完成高校政府采購工作。因此在招投標環(huán)節(jié)中，時效性不強。后勤工作人員雖然精力充足，但因其自身認知所限，而高校政府采購招投標的工作標的專業(yè)性強，因此其并不能較好地完成招投標工作。再加上其工作責任模糊，采購有關(guān)部門責任缺失，不能夠保質(zhì)保量完成采購及招投標任務(wù)，這也造成了一定程度上的資源浪費。

4.高校政府采購招投標宣傳問題

沒有專業(yè)的人員負責高校政府采購招投標相關(guān)事宜，因此在高校政府招投標環(huán)節(jié)中，存在著濫用招投標平臺、宣傳力度差等問題。導致在高校需要進行招投標時，外界對高校招投標信息一無所知或是有所聽聞但是并不知道如何投標，有些招投標平臺的招投標過程甚至是不公開的，這對投標者有失公平，也打消了投標者的積極性。最終的結(jié)果只能由高校自行承擔。

二、高校政府采購招投標環(huán)節(jié)管理對策

1.提高高校政府采購招投標環(huán)節(jié)的計劃性

前文中所提到的將高校政府采購劃分為計劃性采購和臨時性采購兩種。對于計劃性采購我們只要能夠做出合理的計劃，是可以避免物資浪費、重復購買的現(xiàn)象發(fā)生。因此，制定高校政府采購招投標計劃，是必不可少的。也是當前高校在政府采購中存在的不足之處。而對于臨時性采購也不應(yīng)忽略，對于這部分的高校政府采購也應(yīng)當有計劃性地進行。這樣才能使招投標環(huán)節(jié)有條不紊地進行，才能更高效地完成高校政府采購，真正地做到資源的合理配置，讓有限的資源最優(yōu)化。

2.合理配置高校政府采購招投標環(huán)節(jié)的經(jīng)費預算

針對高校中資金渠道來源多元、職能部門權(quán)限交錯等問題，在資金方面可以進行相應(yīng)的統(tǒng)籌管理，并拓寬資金流動渠道，改善傳統(tǒng)的收報賬模式，提高工作效率，這是資金進行統(tǒng)籌管理的前提條件。職能部門權(quán)限交錯的問題，由于高校中的職能部門的工作人員大多由教師擔任，教師有所屬學院。可根據(jù)其多重身份中的最高標準來進行計劃預算，避免多重預算，重復購買造成的不必要的浪費。

3.建立高校政府采購部門責任制，完善招投標采購機制

高效的高校政府采購招投標離不開好的管理機制。鑒于當前高校政府采購招投標環(huán)節(jié)中的不足之處，筆者建議應(yīng)當建立高校政府采購部門責任制，完善招投標采購制度。

（1）明確工作責任，建立層次清晰的組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)當充分發(fā)揮高層領(lǐng)導的作用，構(gòu)建以高校政府采購領(lǐng)導為核心的，將計劃職能和供應(yīng)商審核職能與采購執(zhí)行職能相分離。強化主體責任，加強責任的落實，真正做到統(tǒng)一管理。計劃審核部門主要工作職責為：落實采購部門的相關(guān)政策、編制計劃性采購的采購計劃、做好采購部門的日常管理工作、審核供應(yīng)商資質(zhì)、審核招投標平臺資質(zhì)、制定招投標宣傳計劃、協(xié)調(diào)投訴。而采購執(zhí)行部門負責執(zhí)行計劃審核部門所制定的采購計劃，和高校計劃性采購和臨時性采購的教學物資及相關(guān)材料。

（2）建立明晰的責任制度，加強監(jiān)管力度。在改善高校政府采購部門設(shè)置，應(yīng)對計劃審核部門和執(zhí)行部門的相關(guān)制度進行完善和定期修整，使制度具有有效的約束力。依據(jù)科學的管理方法對其進行有效的工作分析，使其崗位權(quán)責一致，明確責任落實。采購制度應(yīng)及時完善并具體化。從制度上保證高校政府采購的靈活性，保證采購工作人員能夠靈活運用政府采購措施，防止因制度規(guī)定不具體而導致的工作職責不清和工作延誤，這樣才有可能保證及時采購到性價比較高、用戶滿意的貨物、建設(shè)工程和服務(wù)。并對兩部門進行合理的管控，避免權(quán)力失衡帶來的利益流失。

4.建立多元化的高校政府采購招投標渠道

科技的發(fā)展，推動了社會的進步，高校的政府采購模式也應(yīng)隨時代的發(fā)展而更新。傳統(tǒng)的招投標模式已經(jīng)不能很好地完成高校政府采購的任務(wù)要求。建立多元化的高校政府采購招投標渠道已經(jīng)成為必然趨勢。

除了傳統(tǒng)的長期供需采購合作和競爭性招投標之外，還應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)采購的優(yōu)勢，為高校政府采購的招投標環(huán)節(jié)提供更多的選擇。不應(yīng)局限于某個或幾個招投標平臺，對于招投標的平臺選擇應(yīng)根據(jù)標的的屬性進行分析，使招投標平臺與標的實現(xiàn)最佳匹配，引進協(xié)議采購等多重采購形式，為高校政府采購招投標環(huán)節(jié)拓寬渠道，達到高效率、高質(zhì)量、低投入的目標。

5.提高高校政府采購部門招投標人員素質(zhì)

由于高校政府采購的標的專業(yè)性強，采購任務(wù)繁重，對從事高校政府采購部門的工作人員專業(yè)性要求較高，且較為廣泛。需要對多領(lǐng)域多學科都有一定的認知，且工作能力較強。因此，對高校政府采購部門招投標人員提出了要求。

（1）擴大高校政府采購部門隊伍。高校政府采購是信息量大、處理量大的一項工作，除了要對信息進行處理和加工，還要對數(shù)據(jù)進行總結(jié)分析，并制定可實施的高校政府采購計劃，沒有足夠的人員是不行的。因此，高校政府采購部門應(yīng)根據(jù)其采購任務(wù)的工作量的大小核定采購人員的編制，在此基礎(chǔ)上，配備能夠勝任工作崗位的素質(zhì)較高的工作人員，使高校政府采購部門的工作人員與工作任務(wù)相匹配，避免因任務(wù)繁重而人手不足導致工作的缺失，保證高校政府采購工作的順利進行。

（2）提高采購隊伍的基本道德和法律素質(zhì)。道德與法律素質(zhì)是任何采購工作者極為重要的基本素質(zhì)。采購是一項涉及財與物的工作，高校中的政府采購招投標行為必須有完善有效的監(jiān)督管理機制和制度，但是再好的制度也需要人來執(zhí)行，制度并非完全剛性的，具有自由裁量權(quán)，需要人來進行操作和執(zhí)行，因此，高校應(yīng)將自律與他律有機地結(jié)合起來，從高校政府采購招投標環(huán)節(jié)中涉及的高校領(lǐng)導層到基層負責采購的工作者都必須加強思想道德教育和法律教育，特別是廉政教育，不斷對該部分工作者強化道德意識、法律意識等，并將其貫穿于整個采購環(huán)節(jié)中，使高校政府采購行為日趨規(guī)范。

（3）培訓提高采購隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校政府采購是一項政策性和專業(yè)性較強的工作，高校必須重視培訓，加強對采購業(yè)務(wù)人員的培訓與深造。在人才招聘和隊伍建設(shè)過程中進行資格認證，提高采購人員素質(zhì)，推動采購人員向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。只有這樣，才能在采購任務(wù)煩冗的前提下做好業(yè)務(wù)人員的培訓工作，提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而提高政府采購的效果。

6.加強高校政府采購招投標環(huán)節(jié)的宣傳力度

在高校政府采購招投標環(huán)節(jié)中，不局限于傳統(tǒng)的宣傳方式，僅在高校官網(wǎng)上公布招標信息，借助現(xiàn)代自媒體的影響力，通過對標的的屬性分析，尋找與之匹配的供應(yīng)商作為宣傳對象，有針對性地進行高校政府采購招投標宣傳，加強高校政府招投標環(huán)節(jié)的宣傳力度，使供應(yīng)商能夠及時了解高校政府采購招投標的標的，能夠使供應(yīng)商與高校之間進行有效對接。避免了供應(yīng)商想打開高校市場而不知從何對接的尷尬局面，也為高校提供了更多的采購招投標對象。真正做到高校政府采購招投標與供應(yīng)商相匹配。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）