袁翠蘭　徐嘉

[摘 要] “一帶一路”倡議背景下，企業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師的相關管理制度已無法滿足職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)質量，為新疆產業(yè)轉型升級、經濟發(fā)展提供服務的需要。制定和完善企業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師相關管理制度顯得尤為重要。分析了當前新疆職業(yè)院校兼職教師聘任與管理中存在的突出問題，從加大政策支持力度、健全管理制度等方面提出了規(guī)范和推進企業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師，促進人才培養(yǎng)質量提升的設想。

[關 鍵 詞] 一帶一路；職業(yè)院校；兼職教師；管理制度

[中圖分類號] G715 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）02-0222-02

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，各職業(yè)院校越來越重視兼職教師隊伍的建設。擁有一支專兼結合的師資隊伍是提高技能型人才培養(yǎng)質量、完善現代職業(yè)教育體系的關鍵性因素。尤其是作為“一帶一路”倡議核心區(qū)的新疆對職業(yè)教育為產業(yè)轉型升級服務提出了更多、更高的要求。但從新疆各職業(yè)院校兼職教師聘任與管理及企業(yè)技術人員參與職業(yè)教育的情況來看，國家相關政策在執(zhí)行中還存在一定的問題。需要結合新疆經濟與社會發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展對人才的需求，從制度層面上對企業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師及職業(yè)院校兼職教師的聘任和管理進行適時的調整與完善。

一、新疆職業(yè)院校兼職教師隊伍建設存在的問題與不足

（一）地方配套政策措施不到位

2012年國家出臺了《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》及相關文件，支持和規(guī)范職業(yè)院校從企事業(yè)單位、社會聘任兼職教師，但自治區(qū)未出臺相應的《管理辦法》及配套措施。企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策還未出臺，企業(yè)支持職業(yè)教育的積極性不高。從調研數據來看，在不影響工作的情況下，81%的企業(yè)愿意選派技術人員參與教學，但所調研的兼職教師中，只有8%為企業(yè)選派。

特聘兼職教師資助政策落實不到位。除自治區(qū)每年資助特聘兼職教師200名，烏魯木齊市資助100名左右外，其他地州市尚未實施，兼職教師待遇較低，無法長期合作。從烏魯木齊市特聘兼職教師三年數據來看，三年任教的穩(wěn)定率僅為28%，其他學校兼職教師穩(wěn)定率更低。并且由于資助金發(fā)放標準不明晰，管理督查不到位，沒有發(fā)揮增強企業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師吸引力的作用。

（二）職業(yè)院校對兼職教師的管理不規(guī)范

1.各職業(yè)院校兼職教師聘任制度不健全，操作不規(guī)范。從調研來看，各高職院校兼職教師聘任管理制度較健全，中職學校大多沒有切實可行的兼職教師聘任管理辦法，沒有形成相應的評聘標準，往往采取教務處、專業(yè)部（教研組）共同聘任與管理的辦法，教師緊缺時，不符合條件的兼職教師也會被錄用，聘用程序操作隨意性強，致使兼職教師隊伍水平參差不齊。

2.對兼職教師的教學管理、考核評價制度不健全，只滿足于完成教學任務，極少關注兼職教師日常教學的監(jiān)督、檢查與評價。大多數學校對其實行的是松散式管理，上完課就離開，按課時取報酬。

3.激勵機制欠缺。多數職業(yè)院校既缺乏對優(yōu)秀兼職教師的獎勵措施，也沒有不合格兼職教師的適當處理辦法，一定程度上影響了兼職教師的積極性。

（三）兼職教師的素質與能力參差不齊

（1）有豐富實踐經驗且能勝任授課的高技術人才招聘難。從數據看，高級技師、技師數量雖然比前幾年有所上升，但比例只在33%左右，超過50%的人員無職業(yè)資格。（2）各學校聘任的兼職教師本科學歷比例逐年上升，但從調研來看，20～30歲兼職教師占比32%，尤其是中職校，為了保證教學活動的正常進行，從社會上招聘的多數是剛畢業(yè)的大學生，其他學校兼職教師，而非技術人員，他們的企業(yè)工作經驗、技術水平、教學經驗不足。聘任的部分企業(yè)技術人員對職業(yè)院校學生學習的基本情況缺乏深入了解，教學方法和手段單一，教學組織能力不強，無法駕馭課堂。（3）兼職教師具有“臨時性”特點，每學期的教學課時量都不是很大，本身就對學校缺乏歸屬感，為上課而上課，缺乏自我提升的積極性。

（四）兼職教師選聘困難，渠道不暢

（1）目前自治區(qū)職業(yè)院校設置專業(yè)146個，涉及財經、旅游、藝術、畜牧、化工等17個大類，并且還在不斷調整變化中，各學校不能與眾多企業(yè)進行溝通與合作。選聘的兼職教師大多是通過社會、熟人介紹、從其他學校兼職教師中選聘的，從合作企業(yè)選派的兼職教師只占15%。因而，招聘渠道不暢通、招聘方法不靈活成為各職業(yè)院校、聘任兼職教師過程中的主要問題。（2）行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的支持不足，校企合作依舊多停留在解決“用工難”問題。企業(yè)管理制度中沒有給技術人員擔任兼職教師相應的待遇與尊重，使大多數兼職教師成為“個人行為”，小心翼翼地奔波于學校與企業(yè)間，嚴重影響了他們的積極性。

二、對策

（一）政府主導，加大支持力度，促進兼職教師的政策保障

（1）依據教育部《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，結合新疆職業(yè)教育、經濟發(fā)展狀況，制定符合新疆職教特點的企業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師的聘任與管理制度，特聘兼職教師資助金管理辦法，以法律形式明確院校和兼職教師的權利和義務，保障兼職教師的合法權益。（2）政府可在減免稅收、專項資金扶持、資源分配等方面制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的人力支持。從法律的角度，明確企業(yè)服務職業(yè)教育的責任、義務。（3）安排專項資金用于鼓勵企業(yè)選派技術人員到職業(yè)學校擔任兼職教師，減小企業(yè)因派技術人員到職業(yè)院校兼職帶來的影響；加大對企業(yè)技術人員到職業(yè)學校擔任兼職教師的資助力度，完善資助金管理辦法，增加企業(yè)技術人員擔任兼職教師的勞動報酬。

（二）政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多方聯動，共建兼職教師隊伍

（1）由政府主導，建校企合作管理辦公室，定期對企業(yè)參與職業(yè)教育、職業(yè)培訓情況進行督查；建立適時更新的自治區(qū)兼職教師專家資源庫，定期發(fā)布兼職教師供求信息，使企業(yè)、高技能人才、技能大師與職業(yè)院校能相互了解，及時掌握彼此的信息，既便于管理，又解決了產教融合脫節(jié)問題。（2）加強校企深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。從調研數據看，有81%的企業(yè)認為在不影響工作的情況下，愿意選派技術人員到職業(yè)院校擔任兼職教師。為此，需要各職業(yè)院校進一步完善人才培養(yǎng)模式，將需要企業(yè)兼職教師授課的課程安排在企業(yè)經營淡季或者靈活安排課時來實現育人目的。（3）發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢資源，實現人才的互通、互培、互管。目前，自治區(qū)特變電、三一重工等大中型企業(yè)均設置有培訓部門，培訓師進行新員工培訓和老員工的繼續(xù)教育。如何將企業(yè)培訓師與職業(yè)院校教師互通，企業(yè)員工培訓與職業(yè)院校育人相銜接，需要校企共同合作來實現。

（三）完善管理制度，加強對兼職教師的規(guī)范化管理

兼職教師與職業(yè)院校之間只是一種聘任與被聘任的關系，不存在隸屬關系，所以管理難度大。只有建立完善的兼職教師管理與評價制度，才能有效提升兼職教師隊伍的質量，提升教學質量。（1）加強職業(yè)院校兼職教師隊伍建設情況的督查，建立兼職教師評價標準，定期對職業(yè)院校兼職教師的基本情況、參與教學情況及成效等方面進行評估檢查，促進職業(yè)院校加強兼職教師隊伍的建設。（2）各職業(yè)院校要嚴格落實兼職教師聘任制度。在做好學校兼職教師需求分析和發(fā)展預測的基礎上，嚴格執(zhí)行對兼職教師的招聘程序、資格審查，明確雙方的權利與責任。（3）完善兼職教師的教學常規(guī)管理制度，規(guī)范兼職教師的教學行為，明確其在教學中的可為、不可為行為及其教學質量要求，確保教學任務的完成與質量。（4）建立健全獎勵、激勵機制。定期對兼職教師的教學效果進行全面系統的考評，并將評價結果與兼職教師的獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣，調動兼職教師的主動性和積極性，促進兼職教師不斷提高教學質量。

（四）加強兼職教師的業(yè)務培訓，助推兼職教師的素質提升

兼職教師來自企業(yè)、社會，實踐技能強，社會經驗豐富，但教學能力弱。從調研看，40%的兼職教師有參與培訓的愿望，并且《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》第十條也有規(guī)定。所以，各職業(yè)院校應該在兼職教師的聘任期內，首先針對他們的不足，分階段對兼職教師進行以師德、教育學、教育心理學、教育教學方法、學生的學習特點和心理特點等為內容的短期培訓。其次，加強兼職教師與專職骨干教師的交流與學習。通過“結對子”“一幫一”等方式，提高兼職教師的教育教學能力和骨干教師的實踐能力。

總之，作為“一帶一路”倡議核心區(qū)，產業(yè)轉型升級、經濟發(fā)展對新疆職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機遇和逃戰(zhàn)。面對機遇與挑戰(zhàn)，高素質的兼職教師隊伍是新疆各職業(yè)院校培養(yǎng)高質量技術技能型人才的關鍵，是新疆職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的關鍵。我們只有堅持政府主導，完善管理制度，才能打造出一支素質高、專業(yè)知識扎實、實踐教學能力強、結構合理、特色鮮明、相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍。

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