馬俊起

摘 要：國土資源關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)安全命脈，為了獲得更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，存在過度開發(fā)國土資源的現(xiàn)象，以土地資源和礦產(chǎn)資源為例，具體給出針對資源過度開發(fā)的現(xiàn)象和預(yù)防措施，從根本上保護(hù)國土資源合理的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：國土資源開發(fā)；土地資源；礦產(chǎn)資源

國土資源的開發(fā)影響重大，生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)環(huán)境都被它左右。在國土資源開發(fā)利用中遵循生態(tài)學(xué)原理是尤其重要的，但就目前而言只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)平衡的情況嚴(yán)重，土地資源是約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，礦產(chǎn)資源作為不可再生資源同樣把握著經(jīng)濟(jì)命脈，對于他們的開發(fā)利用應(yīng)該從根本上解決其目前過度開發(fā)利用的現(xiàn)狀。

1 目前國土資源開發(fā)現(xiàn)狀

就目前而言，我國的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。我國人多地少，地勢以丘陵、山地居多，資源分布不均衡，再加之土地閑置情況嚴(yán)重，城鎮(zhèn)占用地強(qiáng)占耕地用地，土地供需矛盾尖銳，生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙漠化趨于嚴(yán)重，水土資源不平衡，土地利用率低等等一系列問題。196萬平方公里的國土資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不均衡，東南部發(fā)達(dá)，約有18000公里的大陸海岸線。中西部發(fā)展相對落后，這就造成東南部人多，中西部人煙稀少，前者耕地約占全國耕地總面積的90%，后者僅占10%左右，中西部，僅在新疆、西藏、青海，它們的土地面積總和占全共總面積的38左右，在2000年的時(shí)候人口還不足2%，但隨著西部大開發(fā)，中西部的發(fā)展是有目共睹的。但就從占地面積來說，38%的面積的利用率相對一些小國家但開發(fā)利用率很高來講我國開發(fā)國土的重要性是具有特殊意義的。

我國地大物博，礦種齊全，總量可觀，但是人均占有量就如同我國土地資源一樣占有量很少，有些重要的礦產(chǎn)品儲量存在嚴(yán)重的不足，貧礦有點(diǎn)多，大型礦床極少，存在大礦小開，一礦多開的現(xiàn)象，開采出來的礦石組分比較復(fù)雜，單一礦少，儲量分布不均，礦山環(huán)境惡劣，環(huán)境污染被忽視，款產(chǎn)管理監(jiān)管體系不完善，分布區(qū)域消費(fèi)區(qū)呈逆向分布。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，我國礦產(chǎn)的開發(fā)存在過度開采的現(xiàn)象，礦產(chǎn)的損失浪費(fèi)情況現(xiàn)象比較的嚴(yán)重，究其原因主要可能是技術(shù)不高、管理不善造成的。

2 針對過度開發(fā)的意見和建議

土地資源整體開發(fā)程度不均衡，個(gè)別地區(qū)開發(fā)過度，使得國土資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，市場秩序紊亂，影響和制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前，所以科學(xué)合理開發(fā)利用土地資源已經(jīng)是迫在眉睫。首先，對土地市場秩序進(jìn)行整改，整頓違規(guī)違法侵占耕地的情況。用最嚴(yán)格的土地管理制度，是以我國具體國情人多地少而定的。這樣做充分的落實(shí)了科學(xué)發(fā)展，保證了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必須要求。當(dāng)前正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資源供需矛盾也日益尖銳，將城市發(fā)展和土地資源占用之間的矛盾緩解也是成為當(dāng)前急需解決的問題。從問題的源頭嚴(yán)格控制耕地面積的流失。對于城市建設(shè)用地占用耕地，使得耕地資源缺失的問題應(yīng)該做全方位的考慮。強(qiáng)化政府耕地保護(hù)的責(zé)任，落實(shí)各地政府耕地責(zé)任保護(hù)的制度，加大行政處罰的力度。建立健全有效的節(jié)約集約土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在國土資源整體規(guī)劃中把城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃。在有效時(shí)間在治理違規(guī)用地，堅(jiān)決依法收回。對于高于制度標(biāo)準(zhǔn)的土地面積，應(yīng)依法予以收回減少。對于不符合土地利用總體規(guī)劃的占用土地的行為，要責(zé)令恢復(fù)耕地。嚴(yán)格審查耕地用地。其次，對于土地資源的合理利用措施加強(qiáng)。要使土地資源合理有效利用，就應(yīng)該制定與之相適應(yīng)的土地考察標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會指標(biāo)齊頭并抓，注重可持續(xù)發(fā)展。對于政府干部的考核應(yīng)該把國土資源的指標(biāo)納入考核。嚴(yán)懲濫用職權(quán)亂征土地，濫開濫采，只顧經(jīng)濟(jì)利益不管環(huán)境指標(biāo)的政府干部，對其要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。國土資源部加強(qiáng)落實(shí)保護(hù)國土資源，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理制度方針政策，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為首要任務(wù)，落實(shí)各方面管理職能。最后，對于國土資源戰(zhàn)略性研究應(yīng)該強(qiáng)化，積極參與宏觀調(diào)控。對于土地供應(yīng)控制是當(dāng)前最重要的宏觀調(diào)控手段之一。對于沒有目的的、低水平的再次建設(shè)的行為應(yīng)該竭力遏制，對于金融和土地的調(diào)控也是最重要的。對規(guī)劃管理嚴(yán)格監(jiān)管控制，提升分析研究能力和宏觀調(diào)控能力。提高市場分析能力，對城市基層的建設(shè)用地應(yīng)該予以重視。建立健全建設(shè)用地指標(biāo)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系。成立相關(guān)部門專業(yè)的研部門，落實(shí)管理實(shí)施責(zé)任，提高土地資源的保障能力。

有一項(xiàng)報(bào)道，2010年我國原煤產(chǎn)量比2009年增長約10%，僅在2010年我國原煤產(chǎn)量占世界原煤產(chǎn)量的46%。但是在近期發(fā)布的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》中卻表示照上面的煤產(chǎn)量的發(fā)展趨勢，到2020年我國煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)該在38億噸左右，這一個(gè)數(shù)據(jù)與我國“十二五”計(jì)劃中的56億噸是相差巨大，不切合實(shí)際的。礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，我國礦產(chǎn)資源人均占有量普遍低于世界人均水平，但是，我國礦產(chǎn)資源的消耗量卻是世界上最快的。而且有相關(guān)報(bào)道稱，遼寧的資源，特別是煤炭資源維持在20年內(nèi)，我國的煤炭資源正處在嚴(yán)重透支的狀態(tài)。因此在礦產(chǎn)資源的開采過程中應(yīng)該采取強(qiáng)硬措施，保證礦產(chǎn)資源的節(jié)約。對于礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)道德宣傳應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)。應(yīng)該開展多層次全方位多形式的學(xué)習(xí)宣傳教育，通過這樣的宣傳活動使政府干部和群眾加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源環(huán)境的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)樹立礦產(chǎn)資源的珍惜、合理運(yùn)用的觀念，提高人民合法開采，依法經(jīng)營，依法保護(hù)權(quán)利的意識。嚴(yán)格控制款產(chǎn)資源準(zhǔn)許開采的條件，這樣的目的不僅可以有效的減輕礦產(chǎn)開才對于生態(tài)的破壞，而且可以保證礦產(chǎn)資源的安全開采。對于新申請準(zhǔn)入礦產(chǎn)開采許可證時(shí)，須上交《安全生產(chǎn)預(yù)評價(jià)報(bào)告》、《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山資源儲量勘查報(bào)告》以及安監(jiān)、環(huán)保、水保、林業(yè)等部門的審批意見。對于應(yīng)經(jīng)開采一段時(shí)間的礦產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該采取限期整改，堅(jiān)決淘汰的措施。敦促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、達(dá)標(biāo)升級。健全監(jiān)督管理體系。建立舉報(bào)電話、郵箱，成立礦產(chǎn)資源開采巡查管理部門，定期對所在地礦產(chǎn)資源開采單位進(jìn)行巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不合法的違規(guī)行為。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的整合力度，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，市場協(xié)調(diào)運(yùn)作，合理規(guī)劃指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，公平公正的進(jìn)行整合。合理布局礦產(chǎn)開采分布，終止或者廢棄已開采多年的礦產(chǎn)企業(yè)，集中開發(fā)，形成高效，節(jié)能，低污染的開采單位。在礦產(chǎn)資源開發(fā)單位周圍建立綠色植被帶，緩解環(huán)境污染，有效防止山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。以此來徹底改變過度開采，輕治理，只開采不治理的現(xiàn)況。

3 小結(jié)

國土資源地位重大，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到土地資源的有限性，加快改進(jìn)步法，改善當(dāng)下不協(xié)調(diào)不合理的國土資源開采辦法，嚴(yán)懲不法過度開采國土資源的犯罪行為，從根本上改善國土資源的不合理現(xiàn)狀，讓自然與人類和諧發(fā)展，讓國土資源更好的為國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出高效的貢獻(xiàn)。

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