李昂

摘 要：隨著我國經(jīng)濟建設對礦產(chǎn)資源的需求日益增加，礦產(chǎn)資源案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢的背景下，導致開采區(qū)域中的農(nóng)田基本功能喪失或永久性破壞，環(huán)境污染嚴重，外排污水懸浮物超標，嚴重影響地下水等關系到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康的問題日益凸顯出來。文章就礦產(chǎn)資源領域職務犯罪現(xiàn)狀及預防對策進行論述，以期促進我國礦產(chǎn)資源合理利用與相應環(huán)境保護措施徹底落實。

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；犯罪現(xiàn)狀；職務預防

一、當前礦產(chǎn)資源領域職務犯罪的特點

1.職務犯罪的經(jīng)濟依附性

職務犯罪因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區(qū)，職務犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權力（不作為），或濫用權力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領域職務犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務犯罪的情形。

2.違法違規(guī)時間持續(xù)長

國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴重的后果。由于長時間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應查處，才會導致礦產(chǎn)單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴重失職，構(gòu)成相應的職務犯罪。

3.作案手段專業(yè)化

礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機關查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責。

二、礦產(chǎn)資源領域職務犯罪產(chǎn)生的原因

1.缺乏統(tǒng)一管理

通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負責礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗時不認真履行職責，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調(diào)查落實；二是負責管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實地去監(jiān)測；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

2.缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育

礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負責單位進行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務部門的聯(lián)系方式和責任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給監(jiān)督管理部門。

三、礦產(chǎn)資源領域職務犯罪的預防對策

1.加強對礦產(chǎn)資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是對該縣礦產(chǎn)資源項目中投標企業(yè)的資格會審及開標、評標等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標活動，確保礦產(chǎn)資源招投標程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機關簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標的有關礦產(chǎn)資源企業(yè)進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結(jié)果。

2.建立責任追求制度

當基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領域職務犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責任，不能有效防止職務案件的再發(fā)，同時要追究其上級主管領導的責任，這樣才能有效地增強各級部門負責人的責任心，要開展責任落實到具體負責人，簽訂預防職務犯罪責任狀，扎實做好涉及礦產(chǎn)資源職務犯罪預防工作，要在基層建立預防職務犯罪的預防網(wǎng)。一是當發(fā)生職務犯罪時，單位領導沒有正確落實預防職務犯罪的各項要求，對職務犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟重大損失的，要追求其瀆職的責任；二是當發(fā)生職務犯罪時，單位領導與犯罪分子同流合污，應當一并立案偵查追究其刑事責任；三是當發(fā)生職務犯罪時，單位領導在事前預防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時開展，應當向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責令其限期改正。

3.拓寬群眾舉報渠道，主動開展預防調(diào)查

職務犯罪預防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報，獲取礦產(chǎn)資源類職務犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復工作，提高群眾參與職務犯罪預防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務犯罪線索。

參考文獻：

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