張宏春

[摘 要] 回顧了技工學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展過程，分析了技工學(xué)校存在的問題，提出了解決問題的對(duì)策，對(duì)技工學(xué)校的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討。

[關(guān) 鍵 詞] 技工學(xué)校；困境；對(duì)策；發(fā)展趨勢

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）02-0034-02

一、技工學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展

我國最早的技工學(xué)校是在1940年，當(dāng)時(shí)新西蘭友人路易·艾黎在甘肅山丹縣倡議創(chuàng)辦的培黎技工學(xué)校，通過理論知識(shí)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方式，為當(dāng)時(shí)的中國工業(yè)合作協(xié)會(huì)培養(yǎng)了六七百名的技術(shù)人才[1]。1946～1948年，鐵路行業(yè)在大連、哈爾濱、濟(jì)南先后創(chuàng)建了中長鐵路大連鐵路工廠青年技術(shù)學(xué)校[2]、哈爾濱車輛技工學(xué)校、濟(jì)南機(jī)車司機(jī)養(yǎng)成所，為本行業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)人才。

隨著新中國的成立，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新的復(fù)活期，需要大批量的技術(shù)人才。1953年，《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》提出“在五年內(nèi)，中央工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、運(yùn)輸、郵電、勞動(dòng)等部門將培養(yǎng)熟練工人92萬多人”，并指出：“工人技術(shù)學(xué)校是培養(yǎng)熟練工人的主要方式之一”。技工教育制度隨之建立，行業(yè)、企業(yè)和各地勞動(dòng)部門先后創(chuàng)辦技工學(xué)校。1954年4月，勞動(dòng)部發(fā)布了《技工學(xué)校暫行辦法（草案）》，技工學(xué)校因此走上了由國家統(tǒng)一管理的發(fā)展之路。據(jù)國家人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2016年全技工學(xué)校數(shù)量為2526所，在校生數(shù)為323.2萬人。

二、技工學(xué)校存在的問題與對(duì)策

（一）師資問題

1.生師比過大

根據(jù)頒布的技工學(xué)校管理規(guī)范，技工學(xué)校的生師比標(biāo)準(zhǔn)為20，而事實(shí)上大量的技工學(xué)校生師比遠(yuǎn)大于20。對(duì)技工學(xué)校來說，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，主要是通過實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。各類技工學(xué)校的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)踐性教學(xué)需要更多的教師才能達(dá)到良好的效果。教師數(shù)量相對(duì)不足帶來的后果是學(xué)校只能以理論課程來完成教學(xué)計(jì)劃中設(shè)定的內(nèi)容。

技工學(xué)校生師比過大的主要是原因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少、人員編制緊和在校生規(guī)模大等。所以，從政策層面上講，應(yīng)適度增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、適當(dāng)增加人員編制；從學(xué)校層面上講，應(yīng)適度控制在校生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)將辦學(xué)指導(dǎo)思想從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高方向的轉(zhuǎn)變。

2.教師實(shí)踐能力不強(qiáng)

要培養(yǎng)出具備一定實(shí)踐操作能力的畢業(yè)生，必須有一支實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。從加拿大的BCIT了解到，該校專業(yè)教師的入門條件是具備5以上的專業(yè)經(jīng)歷和相應(yīng)的實(shí)踐能力，且每三年專業(yè)教師要到相關(guān)企業(yè)從事相關(guān)專業(yè)工作一年。而我國的技工學(xué)校教師的主要來源是大學(xué)，從學(xué)校到學(xué)校，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力能力較差。技工學(xué)校管理規(guī)范中雖然對(duì)教師到企業(yè)鍛煉有明確的要求，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的政策支持而停留在紙面上。教汽車的不會(huì)修汽車、教機(jī)床的不會(huì)開機(jī)床的問題相當(dāng)普遍，很多專業(yè)教師雖然也取得了各種技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格證書，但真正具有與標(biāo)準(zhǔn)匹配或滿足實(shí)際工作需要之實(shí)操能力的教師實(shí)在是鳳毛麟角。

國家和地方除了出臺(tái)指導(dǎo)性文件要求職業(yè)院校教師到企業(yè)鍛煉外，還應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具有可操作的實(shí)施細(xì)則，加大校企合作的力度，提高教師入企業(yè)鍛煉的積極性，從而切實(shí)提高教師的實(shí)踐能力。

3.待遇不高

技工學(xué)校教師顯然屬于教師系列，但令人費(fèi)解的是，長期以來卻難以取得教育系統(tǒng)所發(fā)的教師資格證。教育部門主管的高等職業(yè)院校甚至中等職業(yè)院校早就可以評(píng)正高職稱，但技工學(xué)校卻遲遲未設(shè)正高。全國范圍內(nèi)，江蘇于2006年率先在技工學(xué)校設(shè)立正高職稱，并開始了評(píng)審工作，隨后僅僅有廣西等少數(shù)省份實(shí)行，名額控制相當(dāng)嚴(yán)格。到目前為止，絕大多數(shù)省份未設(shè)正高。

可喜的是，2017年11月7日，人社部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問題的通知》，給廣大技工學(xué)校教師帶來了希望，但還需要各地方能將其“落地生根”。

（二）學(xué)生問題

1.生源質(zhì)量持續(xù)走低，畢業(yè)生職業(yè)能力不強(qiáng)

技工學(xué)校經(jīng)歷了從20多年前計(jì)劃招生、國家分配到自主招生、推薦就業(yè)的轉(zhuǎn)變。在生源競爭激烈的形勢下，技工學(xué)校入學(xué)門檻已然不在。從多所學(xué)校對(duì)入學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平測試結(jié)果來看，數(shù)年來技工生源的文化基礎(chǔ)呈穩(wěn)定下降趨勢。除了文化基礎(chǔ)之外，學(xué)生的自我約束能力、自我學(xué)習(xí)能力也持續(xù)下降。從多年的工作實(shí)踐來看，畢業(yè)生雖然也通過了國家職業(yè)資格考核，但用人單位的實(shí)際使用情況表明：畢業(yè)生的動(dòng)手能力不強(qiáng)，畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力較差，團(tuán)隊(duì)合作精神、熱愛勞動(dòng)的品質(zhì)都有與單位的要求有相當(dāng)大的差距。

進(jìn)行大刀闊斧的課程體系改革，加強(qiáng)德育教育、降低理論課程的難度、加大實(shí)踐性環(huán)節(jié)的教學(xué)課時(shí)、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，是解決這一問題的有效途徑。近年來興起的現(xiàn)代學(xué)徒制是極其優(yōu)秀的技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，雖然目前在我國絕大部分地區(qū)尚缺少實(shí)施的條件，但也給廣大技工學(xué)校指出了一條值得探索的發(fā)展道路。

2.畢業(yè)生待遇偏低

長期以來，在學(xué)歷種類中有初中、高中、中專、大專、本科、研究生，技工學(xué)校畢業(yè)生的學(xué)歷證書似乎未納入教育部門認(rèn)可的范圍。在很多表格填報(bào)的下拉選項(xiàng)中，無法找到技工學(xué)校選項(xiàng)。因?yàn)闆]有被認(rèn)可的學(xué)歷，在各類招考、技術(shù)職稱評(píng)審中受到限制，也無法在人才市場存放檔案。絕大多數(shù)企事業(yè)單位在招工時(shí)按照中專、大專、本科來確定薪酬。上述問題直接導(dǎo)致技工學(xué)校畢業(yè)生的待遇、職業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的限制，也進(jìn)一步導(dǎo)致人們就讀技工學(xué)校、從事一線技術(shù)工作的熱情下降。

在當(dāng)前我國一線技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的情況下，出臺(tái)相應(yīng)的政策，取消對(duì)技工學(xué)校畢業(yè)生種種不合理的限制，提高技工學(xué)校畢業(yè)生及廣大技術(shù)工人的待遇，對(duì)我國一線技術(shù)人才隊(duì)伍的形成和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑會(huì)起到積極的作用。

（三）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題

要培養(yǎng)一流的技工，就需要龐大的實(shí)習(xí)教學(xué)資源。實(shí)習(xí)資源包括基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)儀器、設(shè)備等。而且，在實(shí)習(xí)教學(xué)過程中，消耗較大。雖然近年來國家加大了對(duì)技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入力度，但總體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然難以支撐日益增長的經(jīng)費(fèi)需求，致使技工學(xué)校在教學(xué)過程中的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)際需求仍然有相當(dāng)差距，與發(fā)達(dá)國家相比則差距更大。

技工學(xué)校是所有職業(yè)院校中實(shí)踐性環(huán)節(jié)教學(xué)課時(shí)最多的學(xué)校，這也意味著需要更多設(shè)施、設(shè)備的支撐，以便于提供給學(xué)生充足的實(shí)習(xí)工位。國家有關(guān)部門應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家的技術(shù)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)技工學(xué)校的資金支持力度，確保技工學(xué)校具有充裕的教學(xué)資源。

（四）招生問題

招生難幾乎是各類技工學(xué)校近幾年來遇到的普遍性問題。2011年，我國技工學(xué)校在校生人數(shù)一度達(dá)到430.4萬人，但2015年全國技工學(xué)校在校生數(shù)下降到321.5萬人，2016年，在校生數(shù)小幅回升至323.2萬人。招生困難局面的出現(xiàn)除了與自身的辦學(xué)能力有關(guān)外，還受到總體教育人口下降、高校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、招生政策、其他職業(yè)院校強(qiáng)力競爭等影響。

技工學(xué)校作為職業(yè)院校的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)與其他中等職業(yè)教育一起納入教育部門招生體系，相關(guān)部門應(yīng)給所有職業(yè)院校提供平等的招生政策和競爭機(jī)會(huì)。而技工類院校不應(yīng)片面地追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，而應(yīng)在提高學(xué)生職業(yè)能力和學(xué)校綜合管理水平上精益求精，打造品牌、彰顯特色，使自己在激烈的競爭中鍛煉、成長、強(qiáng)大，從而立于不敗之地。

（五）校企合作問題

“校企合作，工學(xué)結(jié)合”無疑是技能型人才培養(yǎng)的有效途徑。各地各校都為此進(jìn)行了不懈努力，但取得實(shí)質(zhì)性成果少之又少。學(xué)校熱情高漲，企業(yè)漫不經(jīng)心，這種“剃頭挑子一頭熱”的情況數(shù)年來并未好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣則更是難上加難。通過什么機(jī)制去激起企業(yè)的熱情和責(zé)任感，成為國家層面非常值得研究的重大課題。

三、技工類院校未來發(fā)展趨勢探討

有數(shù)據(jù)表明：“在2012～2030年期間，我國適齡教育人口呈下降趨勢，2021年以后，我國適齡教育人口將下降至8000萬以下，2024-2030年，適齡教育人口在7500萬左右小幅波動(dòng)”[3]。

接受高等教育是廣大人民群眾的需求，也是社會(huì)發(fā)展的需求。高等教育的大眾化、普及化已成為國際趨勢。世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到89%，英國59%，法國55%，日本59%。1998年我國頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，隨后高校大規(guī)模擴(kuò)招。2012～2016年，我國高等教育毛入學(xué)率和高考錄取率如下表所示。

②資料來源于中國教育在線·中國教育網(wǎng)。

從表中可以看出，2015年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了國家教育規(guī)劃綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%”的目標(biāo)。2016年我國高等教育毛入學(xué)率為42.7%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到50%，進(jìn)入高等教育普通化階段。由此看來，我國的高等教育規(guī)模有很大的發(fā)展空間。

在適齡人口減少和高等教育毛入學(xué)率提高的趨勢下，普通高中升學(xué)率和高校升學(xué)率必然持續(xù)走高，技工類學(xué)校要取得辦學(xué)規(guī)模的增長必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在未來的一段時(shí)間內(nèi)，普通技工學(xué)校將面臨新一輪的資源整合，以應(yīng)對(duì)招生困難、辦學(xué)條件差、辦學(xué)質(zhì)量不佳的局面。整合的方向則是通過重組、合并等手段，加強(qiáng)力量，舉辦綜合能力更強(qiáng)的高級(jí)技工學(xué)校。而高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院則通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、加強(qiáng)國際交流與合作向更高的層次邁進(jìn)！

四、結(jié)束語

技工類院校是我國職業(yè)教育的重要組成部分，雖然國家出臺(tái)一系列支持和發(fā)展職業(yè)教育、提高技工學(xué)校畢業(yè)生待遇的相關(guān)文件，但技工院校面臨的生存和發(fā)展困境也是顯而易見的，許多技工教育工作者包括人社部門的有關(guān)人員對(duì)此都有深刻的體會(huì)。有學(xué)者提出，進(jìn)行職業(yè)教育資源整合，理順管理體制，教育系統(tǒng)管教育，人社系統(tǒng)管鑒定，行業(yè)企業(yè)管指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)途徑、培養(yǎng)質(zhì)量更加有效的管理。這對(duì)促進(jìn)我國中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的均衡發(fā)展和有效銜接是一條值得探索的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雨新.隴海鐵路與“秦寶工業(yè)區(qū)”的崛起：1937-1945年[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）：7-11.

[2]鶴蜚.大機(jī)車[M].大連：大連出版社，2016.

[3]李碩豪，李文平.2013-2030年我國高等教育規(guī)模發(fā)展研究[J].開放教育研究，2013（12）：73-75.