檀雅麗

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展很大程度上是以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，太和縣作為皖北一個內(nèi)陸縣，現(xiàn)代醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?；诖?，文章著重探討太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段、特點(diǎn)和現(xiàn)有的一些困難，并給出了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：太和縣；現(xiàn)代醫(yī)藥；基地；特征；建議

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4437（2018）03-0086-03

一、太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

（一）盲目、散亂發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代--21世紀(jì)初期）

太和縣歷史上和藥并無淵源，而是從20世紀(jì)80年代開始，零星出現(xiàn)一些以販藥為生的“藥販子”。鑒于當(dāng)時信息閉塞，為避免上當(dāng)受騙，早期的從業(yè)人員多喜歡將藥品帶回家鄉(xiāng)再找時機(jī)出售，并因此帶動了更多太和人從事“販藥”工作。這種初期較為盲目的發(fā)展方式，一方面讓一部分從業(yè)人員迅速積累了原始資本，另一方面也引發(fā)了產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)，出現(xiàn)了“魚龍混雜”的局面。20世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)卣_始有意對醫(yī)藥市場進(jìn)行干預(yù)，成立了太和醫(yī)藥公司（即安徽華源醫(yī)藥有限公司），該公司承擔(dān)所有藥廠藥品的倉儲、發(fā)貨和收付款業(yè)務(wù)，從而保住了太和醫(yī)藥的牌子。

總之，這個階段的太和縣醫(yī)藥市場以購銷為主，藥品企業(yè)發(fā)展還未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)，企業(yè)單體凈利潤水平不高，彼此競爭激烈。醫(yī)藥購銷的興盛直接帶動了太和縣物流、金融等其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為醫(yī)藥制造業(yè)的做大做強(qiáng)提供了必要的基礎(chǔ)。

（二）初步聚集發(fā)展階段（2006年--2015年）

2006年之后，太和縣設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著重發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，先后吸引了安徽貝克聯(lián)合制藥有限公司、安徽悅康凱越制藥有限公司、安徽銀豐藥業(yè)股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)入駐。至2016年，該區(qū)已有醫(yī)藥企業(yè)394家（其中規(guī)模以上企業(yè)102家，醫(yī)藥類高新技術(shù)企業(yè)10家），初步形成了以原料藥、生化藥、醫(yī)療類器械和功能食品為生產(chǎn)主體的綜合性園區(qū)。

經(jīng)過九年的發(fā)展，太和縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具集群化和規(guī)?；?，建設(shè)“華東藥都”的愿景開始越來越清晰，現(xiàn)代醫(yī)藥的全產(chǎn)業(yè)鏈配套基本在園區(qū)內(nèi)形成，個別企業(yè)的品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。例如園區(qū)內(nèi)安徽貝克聯(lián)合制藥有限公司生產(chǎn)的利托那韋（抗艾滋病藥）通過了國家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認(rèn)證，并成為該藥在國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷意大利、韓國和印度等地。

（三）聚集效應(yīng)顯現(xiàn)階段（2015年至今）

2015年，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立了太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，成為安徽省政府批準(zhǔn)的14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地之一。太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從此進(jìn)入了面向市場、政府積極參與的新階段。一方面基地規(guī)劃更加清晰，打造“雙中心、一園區(qū)、五基地的產(chǎn)業(yè)布局”，即開發(fā)區(qū)新興醫(yī)藥物流中心和華源醫(yī)藥物流中心，現(xiàn)代醫(yī)藥電子商務(wù)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，墳臺、關(guān)集、肖口、李興、阮橋中藥材種植基地。另一方面，也在宣傳、資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)等方面全力為現(xiàn)代醫(yī)藥基地建設(shè)保駕護(hù)航。

截至目前，基地內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)在2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值202億元（占當(dāng)年太和縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的83%左右），增速居安徽省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地前三；全縣新開工醫(yī)藥類項(xiàng)目16個、總投資86.8億元，續(xù)建項(xiàng)目22個、總投資75.8億元；院士專家服務(wù)中心、太和之友兩大平臺正式揭牌，欣奕華醫(yī)藥原料基地落戶太和，聚集帶動效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與困難

（一）發(fā)展特點(diǎn)

1.地方政府主動參與

國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動因主要有以下幾個方面：一是外商投資帶動的對外加工型，以西安、上海等地為代表；二是依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園形成的聚集區(qū)，如依托泰州醫(yī)藥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成的“中國醫(yī)藥城”、吉林通化醫(yī)藥城、北京大興生物醫(yī)藥基地等；三是利用本地的藥材資源建立起來的產(chǎn)業(yè)集群，以青海、山東、云南、四川等地為代表。

太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的聚集發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣姆e極參與，如果脫離了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的依托，離開政府的積極支持，僅僅依靠企業(yè)自身盲目發(fā)展，很難形成當(dāng)前良好的發(fā)展局面。另外，太和醫(yī)藥在早期發(fā)展中出現(xiàn)了部分從業(yè)者“以次充好”的現(xiàn)象，僅依靠市場對此進(jìn)行調(diào)節(jié)，勢必會減少對該地區(qū)藥品的需求量，從而使其交易逐步萎縮，進(jìn)而引發(fā)退出市場的風(fēng)險。基于此，地方政府及時進(jìn)行修正和調(diào)節(jié)，保護(hù)和促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2.初步形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈

太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的星星之火最初始于醫(yī)藥批發(fā)和銷售的商貿(mào)領(lǐng)域，之后當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員紛紛開廠創(chuàng)業(yè)，逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。目前，基地內(nèi)初步形成了醫(yī)藥研發(fā)（到期高仿藥物研制）、原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥、化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)，中藥栽培種植、提取、飲片、顆粒、片劑、口服液等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，保健品及醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)品，新型功能藥用輔料包材，制藥設(shè)備及醫(yī)療器械，醫(yī)藥物流的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)[1]。

3.創(chuàng)新融資方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

縣域地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，資金不足是個難題，為此，太和縣創(chuàng)新提出了“貸轉(zhuǎn)補(bǔ)”的新模式，即當(dāng)?shù)卣O(shè)定預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)行合同管理，先委托商業(yè)銀行給予專項(xiàng)資金信貸支持，第三方考核驗(yàn)收后再全部或部分轉(zhuǎn)作補(bǔ)助的財(cái)政投入方式[2]。通過這種新的資金使用模式，僅在2015年政府就對基地內(nèi)5家篩選企業(yè)給予了0.9億元資金支持，2016年又對4個新建類項(xiàng)目、6個重大項(xiàng)目給予1.6億元資金支持。2015年給予專項(xiàng)資金支持的5家骨干企業(yè)在2016實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.41億元，稅收1150萬元，完成固定資產(chǎn)投資8.76億元，分別增長39.2%、33.1%和45.6%。由此可見，“貸轉(zhuǎn)補(bǔ)”融資模式，不僅能倒逼企業(yè)向價值鏈高端攀升，而且還有效引導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）面臨的困難

1.企業(yè)單體規(guī)模小，創(chuàng)新能力有待提升

當(dāng)前基地內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)為95家，而高新技術(shù)企業(yè)僅為17家，分別占基地內(nèi)企業(yè)總數(shù)的24.1%和4.3%。可見，基地內(nèi)企業(yè)仍然以中小型企業(yè)為主，大型企業(yè)數(shù)量十分有限，上市公司更是沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。安徽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地網(wǎng)站顯示，基地內(nèi)投資額最大的企業(yè)為安徽悅康凱越制藥有限公司，總投資為10億元人民幣；其次為安徽弘騰藥業(yè)有限公司，總投資為3.9億元人民幣；其余重點(diǎn)推介企業(yè)的投資額多數(shù)在1億元人民幣左右，而安徽銀豐藥業(yè)有限公司的注冊資金僅為2000萬元人民幣。這樣的資本額度在高投入的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)顯然不算巨大，再次說明基地內(nèi)部單體企業(yè)規(guī)模有限，無論從單體人員總量還是投資額度，均有上升的空間。

截至目前，基地共吸引國家“千人計(jì)劃”和本省“百人計(jì)劃”等各類科研人才近千人，擁有的國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級4個、省級抗病毒藥物工程實(shí)驗(yàn)室1個、博士后工作站3個。雖然科研人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量都在不斷提升，但太和縣乃至皖北地區(qū)缺乏相應(yīng)的高質(zhì)量專業(yè)類院校，企業(yè)對緊缺類人才的需求缺口仍然較大，和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域地區(qū)對人才、資本的吸引力度仍然十分有限，勢必在一定程度上影響基地內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.資源約束制約產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展

太和縣位于農(nóng)業(yè)為主的黃淮地區(qū)，縣域范圍內(nèi)保護(hù)耕地居多，可用于城市開發(fā)和基地拓展的建設(shè)用地十分有限。根據(jù)太和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局文件顯示，2030年縣區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積為60萬平方千米，用于現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的面積只有12平方千米，加上國家對于開發(fā)區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控收緊等，共同形成了基地發(fā)展的土地制約。另外，隨著國內(nèi)環(huán)保力度逐步加大，涉及醫(yī)藥制造類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從無到有、從松到緊，這也成為制藥企業(yè)必須遵守的前提。太和縣近年來引進(jìn)的主要是原料藥和醫(yī)藥中間體為主的企業(yè)，此類行業(yè)自身具備耗水多、污染重、處理難的特點(diǎn)，這也為基地的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了壓力。

三、促進(jìn)太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的建議

（一）主抓大企業(yè)，帶動小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特性使得所有企業(yè)同步發(fā)展的可能性較小，發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)自身的“虹吸效應(yīng)”足以減緩其他地區(qū)和企業(yè)的增長速度。內(nèi)陸縣域地區(qū)自身資源和外部可調(diào)動資源的有限性也導(dǎo)致了各項(xiàng)政策不能對產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)一視同仁。國內(nèi)其他醫(yī)藥聚集區(qū)能夠聚集成群、形成良好外溢效應(yīng)往往離不開一家或幾家較大型企業(yè)的帶動。建議地方政府制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，或借鑒國內(nèi)其他地區(qū)對醫(yī)藥類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對基地內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行測評和認(rèn)定，進(jìn)一步加大對較大企業(yè)的扶持力度，加快其形成持久核心競爭力，鼓勵此類企業(yè)對那些發(fā)展慢、盈利有限的上下游小微企業(yè)進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。同時，通過稅收優(yōu)惠或財(cái)政轉(zhuǎn)移等方式對企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)將研發(fā)中心部分或全部遷移入基地內(nèi)，從而進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的傳幫帶作用，帶動醫(yī)藥類科研方面的升級換代。

（二） 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

今年以來，武漢、鄭州、南京、廣州等地區(qū)分

別出臺了人才吸引戰(zhàn)略性文件，表明國內(nèi)城市間的人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才的作用不容小視。太和縣地處內(nèi)陸，放眼整個皖北地區(qū)，醫(yī)藥類?？圃盒］^為缺乏，人才培養(yǎng)依靠內(nèi)部自身解決的困難較大，因此，加強(qiáng)人才的引進(jìn)工作勢在必行。借鑒國內(nèi)其他城市吸引人才的方法，對于醫(yī)藥類高端人才在待遇、住房、家屬工作安置、子女入學(xué)等切身利益方面給予政策傾斜，從而吸引高端人才的落戶和創(chuàng)業(yè)工作。對于醫(yī)藥類各層次畢業(yè)生來基地內(nèi)從事相關(guān)工作的，也建議在住房補(bǔ)貼、戶口等方面制定優(yōu)惠政策，從而加快醫(yī)藥類人才在基地內(nèi)的聚集。同時，通過解決場地、資金支持等方法鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有的員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和產(chǎn)品知識類培訓(xùn)，或請國內(nèi)相關(guān)專家對企業(yè)內(nèi)工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而加速從業(yè)人員的能力提升。

（三）形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，避免閉門造車

當(dāng)前安徽省確立的醫(yī)藥類聚集基地有三處，阜陽太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是其中一處。國內(nèi)醫(yī)藥類聚集區(qū)或聚集基地眾多，如何在醫(yī)藥類市場走出一條新路或者走好自己的路，既需要省政府在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面下足功夫，也需要地方政府在招商引資的過程中避免重復(fù)建設(shè)。建議由政府牽頭，或利用已有相關(guān)資源，搭建區(qū)域內(nèi)開放平臺，加快內(nèi)部企業(yè)間的資源共享和信息共享，避免各個企業(yè)各自為政、惡性競爭。通過加快區(qū)域間企業(yè)的互動交流間接促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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