唐小平 周雄

摘要 以2006—2015年貴州省耕地利用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建評價指標體系對貴州省的耕地集約利用水平進行評價，利用障礙度模型對評價結(jié)果進行耕地障礙度分析。結(jié)果表明：在單項指標中，地均產(chǎn)值和人均產(chǎn)值是影響貴州省耕地集約利用的主要因素；耕地投入強度過大是現(xiàn)階段耕地集約利用面臨的主要問題；耕地的產(chǎn)出效果與集約利用水平有著緊密的聯(lián)系。據(jù)此，在貴州省即將進行下一輪土地調(diào)整的背景下，對貴州省耕地集約利用提出相應(yīng)的政策性建議。

關(guān)鍵詞 耕地集約利用；評價體系；障礙度模型；貴州省

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）23-0197-03

Abstract Based on the data of cultivated land use in Guizhou Province from 2006 to 2015， the evaluation index system was used to evaluate the level of cultivated land intensive use in Guizhou Province， and an obstacle degree model was used to analyze the results of the farmland obstacle degree analysis.The results showed that the average output value and per capita output value are the main factors affecting the intensive use of arable land in Guizhou Province； the intensive use of arable land is the main problem facing the intensive use of cultivated land at this stage； the output effect and intensive utilization level of cultivated land have a close connection. Therefore， under the background of the next round of land readjustment in Guizhou Province， the paper put forward corresponding policy recommendations for the intensive use of cultivated land in Guizhou Province.

Key words Intensive use of cultivated land；Evaluation system；Barrier model；Guizhou Province

土地是人類生存、發(fā)展的重要載體，耕地是農(nóng)民生活收入的重要來源，嚴格控制耕地的存有量是保護糧食安全、社會安定的關(guān)鍵[1]。隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，人類各種各樣的經(jīng)濟建設(shè)活動占用了大量土地，適于播種糧食的耕地范圍也在急劇下降，“嚴格保護耕地”的字樣頻繁出現(xiàn)在政府報告和各種文件中。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，耕地集約利用水平要求不斷提高?，F(xiàn)階段，貴州省耕地研究方向主要集中在土地承載力和生態(tài)系統(tǒng)等方面，缺少對耕地集約利用開展系統(tǒng)的評價。龐輝[2]指出：耕地的持續(xù)投入和產(chǎn)出效果是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入的重要因素，農(nóng)民會根據(jù)上一年的收入情況做出下一年的生產(chǎn)預算。李正等[3]從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值角度研究土地利用變化對貴州省生態(tài)環(huán)境的影響。李陽兵等[4]從山地-壩地角度研究貴州省耕地景觀的變化情況。徐倩等[5]從近郊村域土地利用變化分析了喀斯特巖溶地區(qū)土地的使用強度。這些研究在不同程度上反映了隨著社會經(jīng)濟活動的增加耕地資源在逐漸減少，耕地使用性質(zhì)發(fā)生改變。而張躍紅等[6]從山地、坡度的方向研究坡耕地變化表明，在喀斯特山區(qū)，不同時期內(nèi)坡耕地會隨著坡度的變化增加或減少，造成大量開荒現(xiàn)象。特殊的自然環(huán)境局限了耕地的使用效率，貴州省經(jīng)濟的快速發(fā)展讓“人-地”矛盾更加突出。耕地資源的逐漸減少要求提高耕地資源的使用效率，加快建立耕地集約利用體系，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化山地農(nóng)業(yè)。因此，從耕地集約利用評價和社會發(fā)展的角度去研究貴州省的耕地集約利用，是實現(xiàn)貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

1 評價體系、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 評價體系 根據(jù)現(xiàn)有的土地利用的內(nèi)涵和評價目標，按照層次分析法建立貴州省耕地集約利用評價體系[7]。運用熵值法確定每個評價體系因子的權(quán)重，避免了人為主觀因素的影響。評價體系及權(quán)重如表1所示。

1.2 數(shù)據(jù)來源 以2006—2015年貴州省耕地數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化為研究對象，采用極差標準化方法，對收集到的數(shù)據(jù)進行無量綱處理[8]?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《貴州統(tǒng)計年鑒》和貴州省政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計，選取了2006—2015年貴州省歷年耕地數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟指標作為研究的基本數(shù)據(jù)。

1.3 研究方法

1.3.1 耕地集約利用度的計算。采用綜合指數(shù)法計算集約度。具體方法：在確定各參評因子權(quán)重的基礎(chǔ)上，將各評價單元的每一參評因子的標準化值與其權(quán)重相乘，之后再進行累加。其計算公式為

2 結(jié)果與分析

2.1 耕地集約利用分析

2.1.1 各評價指標對貴州省耕地集約利用的影響。

2006—2015年，貴州省耕地投入強度逐年增加，但都低于耕地的平均投入強度26.81%。出現(xiàn)這一情況，與貴州省大量勞動力外出務(wù)工有關(guān)。截至2016年5月底，貴州省外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)達609.38萬。農(nóng)村大量的青壯年勞動力外出、人口的老齡化和存在的大量留守兒童讓耕地得不到高效的利用。耕地的利用強度都高于平均利用強度22.45%；貴州省是典型的喀斯特發(fā)育區(qū)，全省生態(tài)環(huán)境脆弱、石漠化嚴重，有限的耕地面積已不能滿足經(jīng)濟高速發(fā)展所需要的糧食需要和工業(yè)原料的需要。只有在有限的面積上投入大量的生產(chǎn)要素來保證糧食和工業(yè)原料的產(chǎn)出。耕地的產(chǎn)出效果在波動中緩慢增長；貴州省是典型的山地（壩子）農(nóng)業(yè)，收自然災害影響較大。2008年的凝凍災害、2009—2010年的旱災、2014年的洪澇災害等都在極大程度上影響了耕地的產(chǎn)出效果。災害種類多、災情頻繁、區(qū)域分布廣，給貴州省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大影響。同時，貴州省的耕地持續(xù)利用狀況一直在上下波動，并沒用發(fā)生大的改變；土地可持續(xù)利用的主要因素是政府政策、農(nóng)民可收入，貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民對土地保護的意識也比較淡薄。除此之外，貴州省近幾年大力推廣退耕還林（還草）和貧困地區(qū)移民搬遷也是導致耕地持續(xù)利用狀況發(fā)生改變的重要原因。

2.1.2 綜合評價。由表2可知，

2006—2015年，貴州省耕地利用集約度從38.88%提升到了70.60%。耕地的地均產(chǎn)值和人均產(chǎn)值都有了極大的提高，分別從0.709 636萬元/hm.2、0.279 028萬元/人漲到3.903 523萬元/hm.2和1.723 371萬元/人，說明貴州省耕地利用結(jié)構(gòu)一直在優(yōu)化，一直朝著集約、節(jié)約利用的方向發(fā)展。其中灌溉指數(shù)也從16.268%上升到33.177%。2011年貴州省耕地集約度有所下降，為42.74%，2012年又快速回升至57.85%。這與2011年貴州省大旱有關(guān)，也從側(cè)面驗證了貴州省多年來優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力保證耕地紅線，因地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策。

2.2 貴州省耕地集約利用障礙度分析

2.2.1 單項因素障礙度分析。

表3由2006—2015年每一年中障礙度值最大的前4項障礙因素及障礙值組成。從表3可看出，勞均產(chǎn)值的障礙因素最大，其次是地均產(chǎn)值。耕地的產(chǎn)出效果是影響土地集約利用的第一類主要障礙因素，農(nóng)民會根據(jù)產(chǎn)出效果增加或減少下一年的耕地投入預算。在研究時段內(nèi)地均產(chǎn)值和人均產(chǎn)值的數(shù)據(jù)變化證明了這一點。耕地的投入強度（C1）是次要的障礙因子，單位勞動力投入（C11）、單位化肥投入（C12）和單位動力投入（C13）分別出現(xiàn)了4次。同時，灌溉指數(shù)（C22）和穩(wěn)產(chǎn)指數(shù)（C23）分別出現(xiàn)了1次和3次。最后，非農(nóng)指數(shù)（C41）、人均耕地指數(shù)（C43）和平衡指數(shù)（C42）成為阻礙因子的概率較小，反映了農(nóng)民在使用耕地時不太注重耕地的可持續(xù)利用程度。

2.2.2 分類障礙因素分析。

從單項指標障礙因素歸總得到分類障礙度對貴州省耕地集約利用的影響（表4）。從表4可以看出，各分類層的值有差異，總的來說對耕地利用影響最大的是產(chǎn)出效果，其次是耕地投入強度，再者是耕地的利用強度，最后是耕地的持續(xù)狀況。這一情況是由貴州省特殊的農(nóng)業(yè)種植環(huán)境決定的，農(nóng)民的種植意愿在很大程度上取決于上一年度或上一輪的農(nóng)業(yè)收入。

耕地產(chǎn)出效果是影響貴州省耕地集約利用的主要障礙因素，農(nóng)民會根據(jù)上一輪的產(chǎn)出效果決定是否進行下一輪種植或追加下一輪種植的投入。影響耕地產(chǎn)出效果的因素主要是農(nóng)民的收入和政府政策的影響，政府應(yīng)提高有關(guān)農(nóng)民的標準，完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民創(chuàng)收提供保障。同時，應(yīng)加強對耕地的投入。青壯年勞動力是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和科學技術(shù)傳播的主要力量，要讓農(nóng)村青壯年留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村；保證農(nóng)村農(nóng)機械存有量，提高農(nóng)業(yè)的機械化程度；控制化肥的使用，普及農(nóng)業(yè)科學知識，提高農(nóng)民的專業(yè)化水平。耕地利用強度是由農(nóng)民收入和政府政策這2個因素引起的，與這2個因素有著密切的關(guān)系，但不排除在一些偏遠山區(qū)出現(xiàn)過度開墾土地、過度使用土地的情況，這也是耕地利用強度出現(xiàn)波動的主要因素之一。貴州省特殊的自然環(huán)境決定了耕地的可持續(xù)利用狀況，脆弱的種植環(huán)境和特殊地形要求貴州必須堅持發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)。社會經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是引起耕地改變的重要因素，政府的宏觀調(diào)控與政策引導要準確地把握社會市場的改變，嚴格保護耕地存有量，提高耕地的利用效率。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論 對2006—2015年貴州省耕地使用情況和相關(guān)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，得出以下結(jié)論：

（1）在單項評價指標體系中，耕地的地均產(chǎn)值和人均產(chǎn)值是影響貴州省耕地集約利用的主要因素。這2個因素在貴州省耕地集約利用研究時段內(nèi)算術(shù)平均值最大。耕地產(chǎn)出效果是影響耕地投入強度、耕地利用強度的主要原因。貴州省特殊的自然環(huán)境決定了土地的產(chǎn)值有限，所以大量的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市去務(wù)工。如何提高土地的產(chǎn)值，讓農(nóng)民有足夠的資金投入到耕地中，改善耕地的利用方式是今后農(nóng)村工作的重點，采用積極有效的方式改變農(nóng)村落后的發(fā)展狀態(tài)。

（2）總體來說，貴州省耕地集約利用水平還比較低。全省適合耕種的土地面積較少且分布比較破碎，難以開展大型的機械化操作。因此，如何因地制宜的利用耕地，在有限的面積上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高耕地集約利用的重要途徑。特別是少數(shù)民族地區(qū)的耕地使用，如何擺脫傳統(tǒng)的種植模式或?qū)鹘y(tǒng)種植模式的改良是促進少數(shù)民族農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要途徑，對全省的耕地利用有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)階段貴州省耕地集約利用面臨的主要問題是耕地投入強度。大量的青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村老齡化、空心化嚴重；同時，大量的化肥使用會減小耕地肥力，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)意識淡??；受貴州省自然環(huán)境的影響，交通出行困難，機械化程度低。以上這些因素在一定程度上使得農(nóng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)中，難以擺脫落后的發(fā)展局面。

3.2 現(xiàn)階段貴州省提高耕地集約利用的措施

3.2.1 政府繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。農(nóng)民收入是影響耕地投入強度、利用強度的決定性因素。要加大農(nóng)村改革的深度和力度，加快農(nóng)村土地整治，積極有效地促使耕地由粗放型利用向集約型利用轉(zhuǎn)變，提高土地的產(chǎn)出效果，增加農(nóng)民收入。建立健全農(nóng)村土地市場，加快土地的流轉(zhuǎn)速度，嚴格保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2.2 加強政策引導。政府政策是影響耕地集約利用的一個重要因素，不同政策的實施會在不同程度上影響耕地的使用。政府在制定實施耕地政策時，要因地制宜，確實保護耕地耕地資源；建立健全法律法規(guī)，完善法律保障，積極拓展農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；加快制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要讓廣大的農(nóng)村青年勞動者重新愛上農(nóng)民這個職業(yè)，扎根農(nóng)村，改變農(nóng)村。

3.2.3 加強農(nóng)業(yè)投資（人力培養(yǎng)、技術(shù)支持、資金投入），發(fā)展現(xiàn)代化山地農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色的山地立體農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強資金和技術(shù)的投入，引進先進的技術(shù)和科研人員，加快促進科技成果的轉(zhuǎn)化利用，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，實施科教興農(nóng)，提高農(nóng)民的專業(yè)知識，培育新型農(nóng)民。完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜地提高土地的利用強度。

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