李嬌娜 賈安強(qiáng) 甄思偉

[摘要]十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”、“治理有效”，突出了新時(shí)期對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了更高要求。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面改善農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)村垃圾治理問題是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?；谵r(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響，分析當(dāng)前河北省農(nóng)村地區(qū)垃圾治理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策及建議，對于有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]河北省;生態(tài)環(huán)境;農(nóng)村垃圾;治理對策

[中圖分類號]F323.22[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來，我國在農(nóng)村垃圾污染處理防治問題上不斷受到重視，但由于農(nóng)村現(xiàn)狀特征、生長規(guī)律、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展方式等與城市都存在一定差別，在處理模式上不能直接套用城市。而隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村垃圾總量顯著增大至每年近2億t，垃圾種類除傳統(tǒng)的生活垃圾、種植業(yè)和畜牧業(yè)垃圾以外，電池、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥包裝袋、各類塑料制品等多種復(fù)雜成分垃圾強(qiáng)勢入侵，加上污染性工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建筑垃圾、城市垃圾投向農(nóng)村等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。面對嚴(yán)重的農(nóng)村垃圾污染問題，農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，上位規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)長期缺席，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金不足，處理辦法依然粗糙等因素致使垃圾“圍村”、“堵路”、“搬家”、臟亂差、環(huán)境污染等問題得不到根本處理，因此解決突出的垃圾污染問題，是保護(hù)好綠水青山，創(chuàng)造美麗宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

1 河北省農(nóng)村地區(qū)垃圾治理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，河北省加強(qiáng)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視，推進(jìn)“兩改一清一拆”工作，加大資金投入，全面改善村莊面貌和農(nóng)村環(huán)境取得了顯著成效。但由于經(jīng)濟(jì)條件和地域環(huán)境的差異和限制，仍有許多村落缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理，一些農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)比較落后，垃圾無序堆放和無管理狀況仍然比較常見。缺少專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾收運(yùn)處理體系不完整，垃圾亂排、亂放、亂堆、亂扔垃圾、焚燒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重。許多農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)和處理體制缺乏，居民會(huì)將垃圾隨意傾倒在建筑物前后或是坑邊、路旁的現(xiàn)象仍然很常見。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)或近郊農(nóng)村垃圾治理目前多采用PPP模式，并取得了一定成效，但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量及清運(yùn)量仍在快速增長，垃圾處理面對巨大壓力。

2 河北省農(nóng)村地區(qū)垃圾治理中存在的問題

2.1 垃圾終端處理成為農(nóng)村垃圾治理的薄弱環(huán)節(jié)

目前，填埋依然是大部分農(nóng)村垃圾的終端處理方式，但農(nóng)村垃圾缺乏分類，生活垃圾、生產(chǎn)垃圾、尤其秸稈雜草垃圾量大，都統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入填埋場，這使得縣級填埋場負(fù)荷大大增加。據(jù)了解，邢臺(tái)和石家莊兩市城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生的垃圾廢棄物量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有垃圾廢棄物的處置能力。可以猜測出，隨著河北省城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種廢棄物將會(huì)大量增加，安全處理廢棄物的任務(wù)更加繁重。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成后未投入使用，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場無法保證全年正常使用，雨季積水，群眾阻擾成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場的隱患。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差別，影響了填埋場的規(guī)范運(yùn)行?，F(xiàn)有的填埋場即將封場，填埋處理需求不斷增大，填埋場處理能力跟不上，迫切需要興建新的填埋場。

2.2 垃圾處理項(xiàng)目選址困難，選址難，征地難，耗時(shí)長

河北省人口密度高，垃圾處理項(xiàng)目的選址敏感程度高，同時(shí)受國家嚴(yán)格的土地政策和環(huán)評制度約束，垃圾處理場前期準(zhǔn)備階段，普遍存在選址難、征地難的問題。周邊群眾擔(dān)心建在自己居住的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)地區(qū)的垃圾填埋場、污水處理廠、焚燒廠等垃圾處理設(shè)施會(huì)污染或者影響自己的生活環(huán)境和身體健康，會(huì)對這些垃圾處理設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生阻撓情緒，使有些項(xiàng)目難以實(shí)施，這種情況也會(huì)影響垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

2.3 農(nóng)村垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收繳難，經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村垃圾處理問題的解決不僅需要國家政策支持，更需要農(nóng)村居民的積極配合。河北省目前有110個(gè)縣城落實(shí)收費(fèi)制度，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于省出臺(tái)的建議標(biāo)準(zhǔn)，突出問題包括收費(fèi)機(jī)制不健全，代收載體不規(guī)范，收費(fèi)難、收繳率低等。以下根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)水平（工資收入水平、水電油價(jià)及物價(jià)狀況）對河北省農(nóng)村的保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾資源化項(xiàng)目的人均成本分別進(jìn)行分析預(yù)測。

2.3.1 農(nóng)村保潔。農(nóng)村保潔員配置標(biāo)準(zhǔn)：村人口500人以下配置1名，500～1000人配置2名保潔員。

農(nóng)村清掃標(biāo)準(zhǔn)：一周兩次。

農(nóng)村清掃配置工具費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)約650元/人/年（勞保費(fèi)：服裝2件/年，每件50元;掃把5把/年，40元/把;鐵鍬1把/3年，60元/把;三輪車折舊費(fèi)：一輛1000元，折舊3年，計(jì)每年330元）。

以河北某中等村為例進(jìn)行預(yù)測，人口為500人。將配置1名保潔員，保潔員工資為600元/人/月，則平均到該村人口，每人每年的保潔費(fèi)用為：

（600×12+650）/500人=15.7元/人/年

2.3.2 農(nóng)村垃圾收運(yùn)。a.平原地區(qū)：河北平原地區(qū)交通便捷，人口集中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本約為80元/t，按0.7kg/人/天預(yù)算（農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)量為0.6～0.8kg/人/天），則每人每年的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用為：80/（1t×1000/0.7）×365=20.44元/人/年。

b.山區(qū)：河北山區(qū)地區(qū)交通復(fù)雜，人口稀疏，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本約為100元/t，按0.7kg/人/天預(yù)算（農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)量為0.6～0.8kg/人/天），則每人每年的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用為：

100/（1t×1000/0.7）×365=25.55元/人/年。

2.3.3 農(nóng)村垃圾資源化。垃圾資源化以縣域?yàn)閱挝?，?guī)模在100t以上，垃圾資源化處理成本約為100元/t，按0.7kg/人/天預(yù)算（農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)量為0.6～0.8kg/人/天），則每人每年的資源化處理費(fèi)用為：

100/（1t×1000/0.7）×365=25.55元/人/年。

垃圾處理需要大量的資金投入。尤其是地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，面臨嚴(yán)重的資金不足問題。市、鎮(zhèn)兩級在垃圾處理上的重視和投入在逐年提高，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有償服務(wù)成本的提高，以及農(nóng)村生活垃圾分類等衛(wèi)生保潔水平的提升，政府投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐垃圾處理工作龐大的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

3 河北省農(nóng)村垃圾治理對策及建議

3.1 加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，布局合理

立足于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)垃圾治理現(xiàn)狀，制定合理的垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)路線，及時(shí)解決垃圾桶、垃圾箱的丟失和損壞情況。安排專業(yè)收運(yùn)車輛，定時(shí)對收集垃圾進(jìn)行清運(yùn)，并提高收運(yùn)設(shè)施的機(jī)械化、密閉化和清潔化程度。規(guī)范化設(shè)計(jì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施數(shù)量與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量相適應(yīng)，避免垃圾隨意傾倒和就地掩埋的情況發(fā)生，提高垃圾處理有效性。同時(shí)，明確各地城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，總攬全局。完善及合理布局農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，功能配套完整，村容村貌整潔美觀。按照要求布置生活垃圾、污水處理利用設(shè)施，處理利用率達(dá)到95%以上，全面完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套、改廚、改廁等內(nèi)容。創(chuàng)造優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境和居住條件。

3.2 強(qiáng)化垃圾分類，源頭減量，再生資源增量

完善相關(guān)配套政策和措施，進(jìn)行足夠的宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)村居民對垃圾分類和垃圾回收的概念和操作步驟更加明確，布置用于垃圾分類的設(shè)施，明確各類垃圾例如可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害無害垃圾的具體種類，便于村民投放分類。我國農(nóng)村的生活垃圾中難降解垃圾和有害垃圾量并不是很大，一半以上為村民可直接就地處理的可堆肥垃圾，做好垃圾的分類減量工作，使可回收垃圾得到合理的回收利用，同時(shí)減少垃圾處理量，減輕填埋場焚燒廠負(fù)荷，延長了垃圾填埋場的使用壽命，同時(shí)降低垃圾處理運(yùn)行成本。做好垃圾分類的同時(shí)，完善農(nóng)村地區(qū)資源回收利用體系，如廢物資源轉(zhuǎn)化成堆肥、發(fā)電的原料，相輔相成，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善垃圾處理繳費(fèi)制度，多方籌集資金，保障設(shè)施建設(shè)

和運(yùn)營

垃圾處理收費(fèi)政策的落實(shí)范圍需要逐步擴(kuò)大，根據(jù)不同村落垃圾產(chǎn)量，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計(jì)量化、差別化的對垃圾治理進(jìn)行收費(fèi)。通過各種形式的環(huán)境宣傳教育，宣傳垃圾分類和集中處理的益處，并提高農(nóng)村居民的繳費(fèi)意識，使農(nóng)村居民從自身意識上形成對垃圾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。同時(shí)，建設(shè)資金投入不足、后期運(yùn)營維護(hù)資金短缺等問題，已經(jīng)出現(xiàn)在部分已進(jìn)行垃圾治理的村落中，需要引起各級政府重視，加大財(cái)政資金投入，提出相應(yīng)解決方案。例如鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)村垃圾治理中，充分發(fā)揮市場作用，加快PPP模式在垃圾治理領(lǐng)域的普及和應(yīng)用。結(jié)合各地農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，作出做科學(xué)的方案設(shè)計(jì)，因地制宜地選擇市場化運(yùn)作模式。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)普及和技術(shù)支撐

提高垃圾處理的現(xiàn)代化水平，加快垃圾處理技術(shù)的創(chuàng)新、示范和應(yīng)用推廣。目前來說，垃圾處理技術(shù)方面的研究不少，但技術(shù)適用性的研究成果較少，應(yīng)加快對處理技術(shù)的適用性及可推廣性進(jìn)行科學(xué)研究。加快技術(shù)普及和應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化的處理目標(biāo)。同時(shí)，控制農(nóng)村地區(qū)的垃圾隨意就地直接填埋現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)收集和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化和高效性，將垃圾集中運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行無害化處理，避免垃圾的二次污染。加快垃圾分類處理和資源化利用方面的關(guān)鍵性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極進(jìn)行垃圾分類與垃圾處理結(jié)合的技術(shù)研究，解決垃圾處理終端薄弱的問題，使農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、無害化處理的同時(shí)，完成垃圾的資源化和產(chǎn)業(yè)化利用。

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