景露陽(yáng) 劉琳 李田 李海波

[摘要]國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建是貫徹黨的十八大精神，尊重自然、構(gòu)建生態(tài)文明的必然要求。通過(guò)SWOT分析認(rèn)為，羅田創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣既有自身的優(yōu)勢(shì)，也有一定的劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇總結(jié)為羅田縣區(qū)位優(yōu)越明顯、資源豐富、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定、實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略，劣勢(shì)和挑戰(zhàn)總結(jié)為經(jīng)濟(jì)下行壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、科技人才實(shí)力不強(qiáng)。因此提出要樹(shù)立正確環(huán)境價(jià)值理念，打造綠色高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造自然和諧生態(tài)環(huán)境等創(chuàng)建策略。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析法；生態(tài)文明；示范縣；創(chuàng)建策略

[中圖分類號(hào)]F127；F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

前言

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它反映了人與自然的和諧程度，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。黨的十八大提出了關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，要求各地加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保部以環(huán)生態(tài)[2016]4號(hào)文發(fā)布了“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和指標(biāo)體系”，要求各地要以市、縣為重點(diǎn)去探索適合本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)模式，做好引領(lǐng)，當(dāng)好示范。

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，該方法依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象發(fā)展有重大影響的內(nèi)部因素和外部環(huán)境作出系統(tǒng)分析，從中判別出研究對(duì)象內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strengths）和劣勢(shì)（Weakness），外部機(jī)遇（Opportunities）和威脅（Threats），在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)行動(dòng)戰(zhàn)略，以最大限度地調(diào)動(dòng)資源和優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)用此方法可以在掌握當(dāng)前羅田縣生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)遇、威脅的基礎(chǔ)上，對(duì)羅田縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀有一個(gè)較全面的了解和客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)還能為羅田國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的創(chuàng)建提供依據(jù)。

1 羅田縣概況

羅田縣位于湖北省東北部、大別山南麓，是大別山主峰（海拔1729m）所在地，也是大別山核心景區(qū)所在地，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)多山，地勢(shì)自東北向西南傾斜，全縣山脈以天堂寨為主體，分4支向南偏西方向延伸，縱貫全縣。其版圖面積2144km2，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，413個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人。羅田縣是一個(gè)千年古縣、特產(chǎn)名縣、生態(tài)強(qiáng)縣，羅田縣優(yōu)越的自然資源和優(yōu)美的環(huán)境條件為羅田創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建立了良好的平臺(tái)，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供了有力的保障。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部頒布的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，其指標(biāo)體系中共38項(xiàng)指標(biāo)，包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化六大類。通過(guò)對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)羅田縣共有27項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核指標(biāo)考核要求，11項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，羅田縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣未達(dá)標(biāo)指標(biāo)情況如表1所示。

由表1可知，羅田縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣11項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)來(lái)自于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度這三個(gè)領(lǐng)域，其未達(dá)標(biāo)主要原因歸結(jié)于羅田縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技人才實(shí)力不強(qiáng)。隨著羅田縣生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)顯著提高，群眾生態(tài)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，未達(dá)標(biāo)指標(biāo)將逐步改善提高到或超過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核指標(biāo)考核要求，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)將會(huì)持續(xù)優(yōu)化。

2 羅田國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣SWOT分析

2.1 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

2.1.1 區(qū)位優(yōu)越明顯。羅田縣位于湖北省東部，黃岡市北部的大別山南麓，東鄰英山、南連浠水，西南與團(tuán)風(fēng)縣接壤，西北與麻城市相連，北與安徽省金寨縣交界。雖地處山區(qū)，但其交通、通訊十分便利，在國(guó)家、省市大力推動(dòng)下，羅田為大別山經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城市。

2.1.2 資源稟賦較高。羅田縣全境多山，以山區(qū)為主，丘陵次之，全縣山林面積1492.6km2，占全縣總面積的70%；縣境內(nèi)5條水系和巴水中游，支流共計(jì)501條，河長(zhǎng)合計(jì)2186km，水力資源豐富；生物資源品種繁多，是聞名全國(guó)的“板栗之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“野生蘭花之鄉(xiāng)”，是全國(guó)唯一擁有5個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的縣市；人文資源底蘊(yùn)深厚；境內(nèi)有10個(gè)國(guó)家、省級(jí)保護(hù)區(qū)，旅游資源豐富。

2.1.3 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。從空氣環(huán)境質(zhì)量方面來(lái)看，根據(jù)羅田縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)可知，2015年羅田縣城區(qū)空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)360天，優(yōu)良天數(shù)308天，其中優(yōu)85天、良223天，優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為85.5%，如圖1所示。

從水環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，羅田縣飲用水來(lái)自于地表水和地下水。根據(jù)2013～2015年度羅田縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供數(shù)據(jù)，羅田縣地表水環(huán)境質(zhì)量情況如表2所示。

由表2可知，全縣十二個(gè)集中飲用水源地，除天堂水庫(kù)2015年水質(zhì)未達(dá)標(biāo)之外，其他11個(gè)集中飲用水源地水質(zhì)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，該水庫(kù)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)主要原因?yàn)榱_田縣農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源的污染導(dǎo)致總氮超標(biāo)。

用于飲用水的地下水，由羅田縣疾病預(yù)防控制中心定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表3。

由表3可知，除總硬度之外，其他指標(biāo)均在生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749—2006）以內(nèi)，羅田縣地下水水質(zhì)良好，可以用作自來(lái)水使用。

羅田縣噪聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例、農(nóng)村清潔能源使用比例等重大生態(tài)指標(biāo)已達(dá)到原國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境承載力尚有盈余，這些為羅田創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣提供了良好基礎(chǔ)。

2.1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。羅田縣歷屆政府都十分注重生態(tài)建設(shè)，2003年以來(lái)，羅田成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，濕地公園1個(gè)、森林公園1個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)8個(gè)。2014年12月省環(huán)保廳對(duì)羅田省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作組織了技術(shù)評(píng)估，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。羅田縣以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)，即羅田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、勝利加工園、三里畈加工園及白蓮石材加工園，重點(diǎn)建設(shè)特色食品加工、醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)羅田新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不高。羅田縣2015年三次產(chǎn)業(yè)的比例為21.2：38.5：40.3，在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，粗放型農(nóng)業(yè)依然占據(jù)很大比重，雖然近年來(lái)工業(yè)發(fā)展速度加快，但是工業(yè)體系尚不健全，科技支撐體系不完善，高新技術(shù)產(chǎn)品種類不多，產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力較低，大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平較低，設(shè)備相對(duì)落后，羅田縣仍處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。羅田縣時(shí)至今日仍有106個(gè)重點(diǎn)貧困村、4萬(wàn)戶、12.1萬(wàn)人被擋在脫貧線內(nèi)，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2015年，羅田縣的城鎮(zhèn)化率為39.84%，低于湖北省56.6%的平均水平16.76個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)56.1%的平均水平16.26個(gè)百分點(diǎn)。就城市化水平而言，羅田城市化水平處于中期階段，其道路交通不便，水利設(shè)施落后，現(xiàn)有供配電設(shè)施容量較小。從城鎮(zhèn)面貌看，街道路面破損嚴(yán)重，綠化率、亮化率過(guò)低，城區(qū)供排水管網(wǎng)不完善，污水處理設(shè)計(jì)量偏小，對(duì)羅田城鎮(zhèn)化快速發(fā)展制約較大，城鎮(zhèn)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施不足。

2.2.3 科技人才實(shí)力不強(qiáng)。羅田縣社會(huì)事業(yè)方面發(fā)展滯后，教育資源匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人口計(jì)生保障體系不健全；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城區(qū)缺乏博物館、科技館、文化館、體育館等群眾公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所。制約羅田縣可持續(xù)發(fā)展的主要技術(shù)因素是人才的短缺和技術(shù)裝備水平的落后，特別是企業(yè)管理和科技人才嚴(yán)重短缺，在技術(shù)裝備上，與國(guó)外較先進(jìn)水平差距較大；企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力弱，普遍缺乏開(kāi)發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的能力。

2.3 機(jī)遇分析

2.3.1 國(guó)家戰(zhàn)略支持生態(tài)文明建設(shè)。羅田縣2015年列入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)《生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，在同等條件下，優(yōu)先安排示范區(qū)內(nèi)有關(guān)專項(xiàng)資金和實(shí)施相關(guān)政策，推動(dòng)各項(xiàng)示范建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

2.3.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供內(nèi)在動(dòng)力。武漢城市圈戰(zhàn)略地位提升拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間， “大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，給羅田生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和政策優(yōu)勢(shì)。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整彰顯潛在生態(tài)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意味著更加注重消費(fèi)的拉動(dòng)，更加關(guān)注民生的改善，更加重視環(huán)境保護(hù)。羅田縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材種植與深加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱_田縣后續(xù)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。隨著人民生活水平的提高，生態(tài)旅游與生態(tài)休閑已成為時(shí)尚，羅田縣把生態(tài)旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭重點(diǎn)培育；隨著國(guó)家促進(jìn)居民消費(fèi)的政策日趨完善，羅田縣潛在的生態(tài)價(jià)值可以通過(guò)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化成巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4 威脅分析

2.4.1 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國(guó)正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期放緩。羅田縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、占比高、增長(zhǎng)乏力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的壓力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，融資難、融資貴等問(wèn)題依然突出，企業(yè)科技人才意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新活力不足。

2.4.2 強(qiáng)制性環(huán)保措施影響經(jīng)濟(jì)總量提升。羅田縣正處于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，工業(yè)“三高一低”的問(wèn)題較為突出，由于技術(shù)與投資的制約，“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境保護(hù)新體系尚未形成。 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等強(qiáng)制性環(huán)保措施將在一定的時(shí)期內(nèi)打擊排污性企業(yè)的生存，也會(huì)阻斷污染性企業(yè)向羅田縣的轉(zhuǎn)移，這將在某種程度上延緩經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，但有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.3 生態(tài)保護(hù)制約部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。羅田創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，必須按照國(guó)家要求理順管理體制，營(yíng)造有利于生態(tài)保護(hù)的法規(guī)環(huán)境，這必將對(duì)現(xiàn)行的招商引資等一系列政策措施會(huì)提出更高的環(huán)保要求，將在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)，限制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面的工作。由此可能會(huì)制約部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是具有資源破壞型和污染型的企業(yè)。

2.4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。羅田縣城市污水處理廠及配套的污水網(wǎng)管建設(shè)有待加強(qiáng)，景區(qū)污水處理和配套污水管網(wǎng)工程、垃圾處理工程亟須建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)有待加快；全縣的生活垃圾收集處理系統(tǒng)還很不完善，只有一個(gè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施還不夠健全，羅田縣還未真正建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集處理系統(tǒng)。加上城鎮(zhèn)整治、河道整治、荒山綠化等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，這樣會(huì)使原本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的羅田，投資缺口加大，可能加劇財(cái)政壓力。

3 羅田國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建策略

3.1 樹(shù)立正確環(huán)境價(jià)值理念

綠水青山意味著優(yōu)美的人居環(huán)境、清潔的水源和清新的空氣。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境價(jià)值理念，可以大大減少因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的直接和間接損失，減輕因污染治理和生態(tài)恢復(fù)所需付出的巨大代價(jià)，緩解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。羅田縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

3.2 打造綠色高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)

以羅田縣生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)域的功能定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行差別化的區(qū)域工業(yè)布局政策，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有致、和諧發(fā)展的新格局。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集約引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，有重點(diǎn)地建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；在限制開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，適當(dāng)分布生態(tài)型工業(yè)，嚴(yán)格限制有污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)（生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)）禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁工業(yè)布點(diǎn)和發(fā)放排污許可證，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得發(fā)展旅游業(yè)。

3.3 逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合羅田縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和旅游規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施先行。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為重點(diǎn)，加緊完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、生活垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)設(shè)施、深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾收集處置工作，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，保護(hù)和建設(shè)具有羅田特色的人文與自然景觀，積極開(kāi)展生態(tài)型居住區(qū)和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。在成本控制允許的前提下，優(yōu)先采用綠色環(huán)保的建設(shè)方案，擴(kuò)大環(huán)保建材的使用比例，逐步提高公共交通的參與度、居民節(jié)水節(jié)電產(chǎn)品的使用比例。

3.4 建設(shè)自然和諧生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)階段羅田縣要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水源地周圍工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污染源的控制和管理，建設(shè)生態(tài)林、水土保持林來(lái)涵養(yǎng)水源、保護(hù)自來(lái)水生產(chǎn)，確保水源安全。全面控制工業(yè)大氣污染，提倡工業(yè)企業(yè)以油品、石油液化氣、天然氣等清潔能源為主要能源，盡可能減少煤炭的使用，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染治理，對(duì)重點(diǎn)大氣污染源實(shí)施在線監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)道路建設(shè)的規(guī)劃和環(huán)境管理，形成立體交通系統(tǒng)，開(kāi)展低噪聲路面示范工程，強(qiáng)化工業(yè)噪聲長(zhǎng)效管理和監(jiān)督檢測(cè)，從源頭上有效控制噪聲影響。積極推進(jìn)植樹(shù)造林、退耕還林等綠化工作，從而促進(jìn)自然和諧生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)SWOT分析，發(fā)現(xiàn)羅田創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)遇大于威脅，存在的劣勢(shì)和威脅可以通過(guò)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。羅田生態(tài)縣建設(shè)正處于“天時(shí)、地利、人和”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立正確的環(huán)境價(jià)值理念，牢牢把握各種機(jī)遇，打造綠色高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造自然和諧的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把羅田縣建設(shè)成為湖北山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的綠色典范。

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