劉天雪

摘 要：農(nóng)民工社會(huì)管理不僅關(guān)乎到農(nóng)民工自身權(quán)益，涉及到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，同時(shí)也可有效反映出政府社會(huì)管理工作的開(kāi)展實(shí)效，故十分有必要強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)管理工作質(zhì)量?；诖?，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)管理工作中的突出問(wèn)題展開(kāi)探討，針對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)提出相應(yīng)的政策建議，旨在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)管理工作水平提升，希望能為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)管理;突出問(wèn)題;政策建議

1? 加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)管理的必要性

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工雖然有助于幫助城市發(fā)展建設(shè)，但和城市居民群眾難以避免會(huì)產(chǎn)生一些利益矛盾與沖突。高效的農(nóng)民工社會(huì)管理能夠有效改善這一問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民工和城市群眾利益和諧發(fā)展，保證農(nóng)民工和城市群眾權(quán)益均衡，消除農(nóng)民工城市務(wù)工的阻礙和隔閡，緩解農(nóng)民工和城市管理之間的沖突和矛盾。協(xié)調(diào)、梳理農(nóng)民工和城市其他層級(jí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2? 農(nóng)民工社會(huì)管理的突出問(wèn)題

2.1? 農(nóng)民工流動(dòng)性大，難以有效掌握人口信息

農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，這是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)管理工作難的一項(xiàng)重要問(wèn)題，特別是對(duì)很多新生代農(nóng)民工這種情況更為常見(jiàn)，不同于老一代農(nóng)民工，他們的學(xué)歷更高，自身價(jià)值觀也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生明顯變化，產(chǎn)生了更高的職業(yè)追求。這種背景下，新一代農(nóng)民工會(huì)出現(xiàn)更快速、更復(fù)雜的流動(dòng)性，他們會(huì)在各城市的各個(gè)行業(yè)流動(dòng)?；诖?，新時(shí)期的農(nóng)民工社會(huì)管理必須緊跟變化，充分考慮到流動(dòng)性大的問(wèn)題。但受到戶(hù)籍制度、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)水平、教育水平、經(jīng)驗(yàn)等不同因素的影響，在快速流動(dòng)的同時(shí)，很多農(nóng)民工無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍隨人走，這就導(dǎo)致農(nóng)民工的流出及流入所在地的政府部門(mén)難以及時(shí)把握農(nóng)民工的人口信息。政府開(kāi)展社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、配置資源等工作都需要以明確人口信息為前提，可見(jiàn)當(dāng)前流動(dòng)性較大、人口信息無(wú)法實(shí)時(shí)掌握等問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工的社會(huì)管理工作。

2.2? 保障農(nóng)民工權(quán)益方面的問(wèn)題

開(kāi)展農(nóng)民工社會(huì)管理的根本目標(biāo)就是要保障農(nóng)民工的權(quán)益，但在實(shí)際工作中，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果仍有待提升。在就業(yè)方面，當(dāng)前農(nóng)民工的知識(shí)水平較以往有了很大提升，職業(yè)期望高，但實(shí)際就業(yè)效果來(lái)看，農(nóng)民工的薪酬低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境差，無(wú)法達(dá)到農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期，這也是造成當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)性大的一項(xiàng)重要因素[1]。在生活方面，如職業(yè)病多發(fā)、農(nóng)民工的子女無(wú)法獲取公平的教育資源、生活條件相對(duì)較差等都有待提升。農(nóng)民工人群屬于弱勢(shì)群體，在權(quán)益受到損害時(shí)，如欠薪、勞動(dòng)糾紛等，目前政府方面沒(méi)有為他們構(gòu)建一個(gè)完善的維權(quán)渠道。為改變這一現(xiàn)狀，如僅通過(guò)政府部門(mén)是不夠的，因?yàn)檗r(nóng)民工群體數(shù)量眾多、遍布各個(gè)行業(yè)，政府部門(mén)所能顧及的方面有限，同時(shí)農(nóng)民工自身的法律意識(shí)也較為薄弱，因此除了政府設(shè)置的相關(guān)維權(quán)渠道外，還呼吁社會(huì)組織主動(dòng)參與到農(nóng)民工的維權(quán)工作中。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是政府部門(mén)還是社會(huì)組織，在幫助農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益這方面仍顯不足，這也正是當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)管理工作中的一項(xiàng)突出問(wèn)題。

2.3? 缺乏有效的農(nóng)民工社會(huì)矛盾及利益沖突調(diào)解機(jī)制

大量的農(nóng)民工群體進(jìn)入城市，為城市發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，當(dāng)他們獲得的權(quán)益、利益分配低于城市居民時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)剝離感，他們所面臨的就業(yè)、居住、子女教育壓力更大，因此當(dāng)出現(xiàn)矛盾時(shí)，沒(méi)有完善的調(diào)節(jié)機(jī)制、解決渠道。此種情況下，很多農(nóng)民工會(huì)求助親友。借助鄉(xiāng)族關(guān)系往往難以真正解決問(wèn)題，反而還會(huì)激化矛盾，帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏完善的農(nóng)民工社會(huì)矛盾及利益沖突調(diào)解機(jī)制，不僅不利于保障農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)也是危害社會(huì)安定的突出性問(wèn)題。

2.4? 農(nóng)民工難以完全融入城市，存在隔閡

造成農(nóng)民工難以完全融入城市的原因是多方面的，除無(wú)法獲取公平的正當(dāng)利益外，還有一定程度的因素是來(lái)自農(nóng)民工自身。城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，加上交通方便、教育普及、信息通暢，城市和農(nóng)村居民的差異性越來(lái)越小，這種趨同使城市居民對(duì)于農(nóng)村同胞的歧視也越來(lái)越小。但一些農(nóng)民工卻不積極融入社會(huì)，不主動(dòng)參與社會(huì)管理，無(wú)法享受社區(qū)公共服務(wù)、公共資源，不重視維護(hù)自身權(quán)益，所以這種城鄉(xiāng)隔閡一定程度上來(lái)自于農(nóng)民工自身，這就需要政府、社會(huì)組織等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)工作，參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，但從現(xiàn)狀來(lái)看，這方面的工作顯然還不夠。

3? 改進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)管理工作的政策建議

3.1? 改革城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，為農(nóng)民工社會(huì)管理提供基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)民工流動(dòng)性大，導(dǎo)致政府部門(mén)難以有效掌握農(nóng)民工的人口信息。針對(duì)這種情況，建議改善當(dāng)前的戶(hù)籍管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息的收集與管理。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具備實(shí)現(xiàn)這一管理效果的基礎(chǔ)，可引入人口信息管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋流入及流出信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。同時(shí)，可以構(gòu)建負(fù)責(zé)人口流動(dòng)信息管理的專(zhuān)職部門(mén)，并強(qiáng)化各部門(mén)的信息交互，及時(shí)掌握人口流動(dòng)信息。為實(shí)現(xiàn)資源的公平分配，建議追減剝離以往傾向于城市戶(hù)口身份的福利功能，改為城鄉(xiāng)居民共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。

3.2? 構(gòu)建多元化的社會(huì)管理機(jī)制

新時(shí)期的農(nóng)民工思想活躍，對(duì)于利益有更多訴求，他們外出務(wù)工不僅是為了保障生存，同時(shí)也有較強(qiáng)烈的發(fā)展期望，并嘗試融入到城市中[2]。此種情況下，政府部門(mén)要也緊跟時(shí)代發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，化被動(dòng)管理為主動(dòng)，積極制定保障農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，如減少城鄉(xiāng)用工制度的差異，并對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們的子女解決教育問(wèn)題，并將農(nóng)民工群體納入城市社會(huì)保障體系中。還可以培育幫助農(nóng)民工的社會(huì)組織，將政府的一部分職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，使其成為政府和農(nóng)民工之間的樞紐，構(gòu)建多元化的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，從而更好地為農(nóng)民工提供服務(wù)保障。

3.3? 引導(dǎo)農(nóng)民工參與到社區(qū)管理工作中

很多農(nóng)民工沒(méi)有將身份有效融入到城市中，缺少和社區(qū)之間的聯(lián)系，針對(duì)這一情況，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展引導(dǎo)工作，根據(jù)黨中央提出的公平對(duì)待原則，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社會(huì)管理工作中。政府可通過(guò)加強(qiáng)宣傳、帶頭牽線(xiàn)等方式幫助農(nóng)民工加入到社區(qū)圈子，從而消除隔閡，提高農(nóng)民工的話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

3.4? 構(gòu)建并完善矛盾化解與利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

政府部門(mén)需要關(guān)注農(nóng)民工的利益訴求，長(zhǎng)期以來(lái)他們表達(dá)利益訴求的渠道有限，容易累積成集體怨恨，甚至引發(fā)階級(jí)沖突。針對(duì)這一問(wèn)題，建議政府部門(mén)構(gòu)建通暢、有效的農(nóng)民工訴求反饋渠道，及時(shí)了解農(nóng)民工群體的利益訴求以及當(dāng)前所遇到的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，引導(dǎo)農(nóng)民采取更為理性的合法途徑來(lái)化解矛盾沖突。此外，應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)，改善醫(yī)保、社保以及子女教育等問(wèn)題。對(duì)于在城市中工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，可納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系中。制定補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于存在困難的農(nóng)民工給予救濟(jì)，使農(nóng)民工群體充分感受到來(lái)自社會(huì)的公平、溫暖、人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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