張照民

摘 要：新財務(wù)會計制度的實施，旨在對資金進(jìn)行更好的管控，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理，以保護(hù)國有資產(chǎn)的穩(wěn)步推行改革。闡述了新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算帶來的影響，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

文章編號：1004-7026（2018）21-0102-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級行政事業(yè)單位不斷創(chuàng)新會計核算工作，取得了很大進(jìn)步，初步實現(xiàn)制度與法制化管理。新會計制度的引入，使傳統(tǒng)的以成本核算與收付實現(xiàn)制為主的會計制度被打破，彌補(bǔ)了行政事業(yè)單位現(xiàn)有會計制度存在的不足。行政事業(yè)單位建立了更加合理的會計科目，統(tǒng)一了會計報表格式，確定了嚴(yán)格的填寫標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量不斷提高，逐步完善了經(jīng)濟(jì)核算和預(yù)算控制，從而全面建立了信息化體系，實現(xiàn)了更加精確的成本核算[1]。

傳統(tǒng)會計體制中，固定資產(chǎn)成本核算與折舊管理不僅是簡單地將歷史成本歸入計算，而是在固定資產(chǎn)使用時，計算其產(chǎn)生的維修更新費用、固定資產(chǎn)損耗費與轉(zhuǎn)移價值。隨著時間的推移，會計賬目發(fā)生相應(yīng)的改變，資產(chǎn)總額也會發(fā)生改變。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代科技水平不斷提高，會計核算水平隨之增強(qiáng)。對行政事業(yè)單位而言，虛增產(chǎn)值時代不復(fù)存在。在行政事業(yè)單位會計核算中引入新會計制度，順應(yīng)了改革潮流的發(fā)展方向，在一定程度上為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障。

2? 新會計制度對會計核算帶來的影響

2.1? 對會計核算內(nèi)容與適用范圍的影響

舊會計制度在國有事業(yè)單位中比較適用，但不包含其他事業(yè)單位，而新會計制度適用于全部事業(yè)單位。新會計制度明確劃分了事業(yè)單位核算范圍，并將其分為核算內(nèi)容與基本建設(shè)投資。新會計制度中，針對無需執(zhí)行的特殊情況，制定了相應(yīng)的處理步驟與解決策略。提出會計6要素包含資產(chǎn)、負(fù)債、收入、所有者權(quán)益、費用及利潤，劃分比較合理。

在新會計制度中，行政事業(yè)單位會計核算工作內(nèi)容增加了具體預(yù)算與政府分類收支項目，細(xì)化了核算分工，如行政事業(yè)單位細(xì)化預(yù)算支出、項目及其他支出，其中基本支出細(xì)化包含日常公用與人員經(jīng)費兩大類，并分別進(jìn)行獨立核算。為了對“三公”經(jīng)費加強(qiáng)監(jiān)管，新會計制度單獨核算并管理因公出國或出境、公車購置、運維及公務(wù)接待等相關(guān)“三公”經(jīng)費[2]。

2.2? 對會計核算方法的影響

在會計核算中，將會計報表、平整及賬簿等融合起來。隨著新會計制度的實施，會計核算形式發(fā)生了很大的改變，不但會計報表、平整與賬簿等格式有所變化，其他細(xì)節(jié)方面也有變化。首先，報表作用改變。過去會計報表旨在為上級或撥款單位上報本年度會計收支與管理等信息，沒有體現(xiàn)向社會公開管理的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制改革的深入推進(jìn)，財務(wù)轉(zhuǎn)型要求行政事業(yè)單位公開財務(wù)信息，由社會公開管理。行政事業(yè)單位在門戶網(wǎng)站上向社會公開預(yù)決算報表，并接受社會公眾監(jiān)督[3]。其次，會計報表內(nèi)容需要詳細(xì)地填寫。對于工作人員來講，新會計制度下會計報表填寫難度加大，核算質(zhì)量要求也更加嚴(yán)格。

2.3? 對會計核算制度體系造成的影響

新會計制度規(guī)范并細(xì)化了行政事業(yè)單位會計核算從業(yè)人員及檔案管理工作。嚴(yán)格規(guī)范了會計核算制度體系，加強(qiáng)了法律保護(hù)，為會計核算操作行為提供了法律依據(jù)。在這種情況下，會計從業(yè)人員必須要在工作中做到有法必依。我國事業(yè)單位中，會計核算從業(yè)人員較少，以往事業(yè)單位不關(guān)注人員交接管理，使得后期會計核算信息不完整，為會計核算埋下了安全隱患。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，新會計制度根據(jù)會計核算工作實際，明確規(guī)定了會計核算交管流程。

3? 新會計制度下行政事業(yè)單位會計核算策略

3.1? 提升會計核算管理水平

行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門要嚴(yán)格依照新會計制度核算要求，對從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。改變傳統(tǒng)會計核算習(xí)慣，掌握新制度與規(guī)定，有效應(yīng)用新制度、規(guī)定與核算方法，全面開展會計核算管理。積極借鑒企業(yè)會計管理成功經(jīng)驗，進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)核算管理。在此過程中，要注意行政事業(yè)單位的特殊性，切忌盲目照搬照抄。

根據(jù)本單位實際情況，合理選擇投資與資金等核算工作方法。對于部分社會性服務(wù)項目，要選用行政部門相關(guān)會計核算機(jī)制，表現(xiàn)其社會公益性。嚴(yán)格依照新會計制度核算要求，嚴(yán)格執(zhí)行并簡化財政補(bǔ)貼類會計科目工作流程，提升核算效率。隨著改革深入推進(jìn)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型與職能轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理部門要盡可能摒棄傳統(tǒng)行政管理工作中的思想干預(yù)意識，加強(qiáng)資金、投資風(fēng)險、風(fēng)險核算及會計科目核算等管理，加大會計核算力度，確保各項資金用到實處。

3.2? 增強(qiáng)內(nèi)控意識

實施新會計制度前，國家財政撥款為行政事業(yè)單位提供了資金來源。上級下達(dá)命令后，行政事業(yè)單位才能開展工作。對于行政事業(yè)單位而言，財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理國家財政撥款，使得部分人員只重視上級任務(wù)，不重視執(zhí)行并完善財務(wù)管理制度。

修訂新會計制度前，事業(yè)單位財務(wù)管理部門工作以國家經(jīng)費撥款、財務(wù)部門資金使用及賬目剩余資金登記為主。幾乎沒有項目財務(wù)預(yù)算，核算部門也比較少，使得財務(wù)部門監(jiān)管缺失，暴露出很多制度弊端。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接決定本單位工作人員收入，如員工工資、獎金與職稱晉升等。這種環(huán)境加大了內(nèi)控管理難度，無法獲得預(yù)期監(jiān)督效果[4]。

3.3? 完善會計核算機(jī)制

新會計制度是以舊會計制度為基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷改革與完善逐漸形成的。實施新會計制度時，必須要注意新舊制度間的過渡，以防出現(xiàn)制度沖突。貫徹落實新會計制度時，行政事業(yè)單位要注意會計核算，統(tǒng)籌兼顧“外制”與“內(nèi)制”、“人治”與“機(jī)治”。

其中，外制為新會計制度，各行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行。以法律為后盾，確保行政事業(yè)單位順利開展會計核算工作。“內(nèi)制”以單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)范為主，從內(nèi)部約束財務(wù)管理部門?！叭酥巍敝饕切姓聵I(yè)單位對會計管理人員加強(qiáng)管理與約束，依照新會計制度開展工作，并制定新工作規(guī)范?！皺C(jī)治”是積極引入現(xiàn)代信息與科學(xué)技術(shù)，結(jié)合新會計制度要求，采用現(xiàn)代與智能化會計管理軟件，對會計從業(yè)人員及行為進(jìn)行規(guī)范與約束。

4? 結(jié)束語

隨著新會計制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位會計制度變革勢在必行。在這種情況下，深入研究與新會計制度相關(guān)的會計核算科目是十分必要的。積極探索新會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的影響，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。會計核算工作人員要深入了解新會計制度，才能順利進(jìn)行會計核算工作，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉芳.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（8）：48+45.

[2]陳少飛.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（9）：218.

[3]魏冬梅.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（5）：191-192.

[4]郝立曼.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（12）：141-142.