龔曼　陳駿蘭　江曉梅

摘 要：精準(zhǔn)扶貧的最終目的是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。黨的十八大以來，農(nóng)村扶貧已經(jīng)取得了良好的結(jié)果，但是隨后又出現(xiàn)了脫貧后又返貧、暫時性脫貧等返貧多發(fā)現(xiàn)象。繼續(xù)攻堅與防范返貧確保穩(wěn)定扶貧同樣重要，因此本文結(jié)合國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的代表性觀點，總結(jié)精準(zhǔn)幫扶后的脫貧人口返貧成因，針對脫貧后返貧的問題，從可持續(xù)脫貧的內(nèi)涵以及實現(xiàn)措施等方面提出了助推扶貧工作長久發(fā)展的政策及建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；返貧；可持續(xù)脫貧

文章編號：1004-7026（2018）09-0005-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

國務(wù)院發(fā)布了一份用于指導(dǎo)當(dāng)期和今后一個時期脫貧主要工作的綱要性文件（2015年11月29日），其內(nèi)涵十分豐富。文件提出的脫貧攻堅基本目標(biāo)是，五年時間內(nèi)（至2020年），實現(xiàn)貧困人口衣食住行有保障，并且義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)達(dá)到全國平均水平；實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾人均可支配收入持續(xù)增長至高于國內(nèi)平均水平；實現(xiàn)我國貧困地區(qū)群眾全部脫貧。經(jīng)歷了20多年的扶貧開發(fā)建設(shè)后，國家和各地政府采取的扶貧政策取得了非常顯著的成效。黨的十八大以來，全國貧困人口累計減少6 853萬人，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%。全國農(nóng)村貧困檢測結(jié)果顯示， 2013至2017五年時間里，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，與全國農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

但是不可忽略的是，隨著扶貧開發(fā)的程度逐漸加深，除了優(yōu)勢已經(jīng)明朗，其弊端也開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了返貧多發(fā)現(xiàn)象。以河南為例，河南是人口大省，貧困人口占的比重也較大，目前，河南返貧貧困戶占建檔立卡貧困總數(shù)的48%。幾近過半的返貧率，不得不重視起來。截至2017年8月，全國返貧貧困戶達(dá)到了553萬戶、734萬人。截至2017年末，全國的貧困人口還有4 000萬左右，我國扶貧開發(fā)績效顯示，貧困地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢。這表明隨著扶貧開發(fā)工作的逐漸深入，扶貧政策取得效果的增長速度越來越小。脫貧工作步履維艱，同時脫貧人口的返貧問題接踵而至，成為了更加棘手的問題，它嚴(yán)重的阻礙了精準(zhǔn)扶貧的工作成果以及妨礙了扶貧工作的順利實施。返貧問題已經(jīng)成為貧困地區(qū)實現(xiàn)致富奔小康道路上的嚴(yán)重阻礙，如何阻止貧困人口返貧以及實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，成為當(dāng)今時代國家亟需研究的重大難題。

1 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)眾多學(xué)者對返貧問題進(jìn)行了深刻的研究，研究內(nèi)容上基本上集中在返貧成因以返貧治理方面。筆者根據(jù)以下兩個角度進(jìn)行總結(jié)：

第一，關(guān)于返貧成因的研究，王剛，賀立龍（2017年）通過對返貧成因的研究，認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村家庭返貧的因素是多方面的，勞動力數(shù)量及健康狀況、家庭成員受教育程度等與返貧有相關(guān)性，因病返貧也是一主要成因；楊路耀（2017年）、程璽（2017年）、林閩鋼（2016）認(rèn)為因病返貧是眾多返貧原因中很重要的一項，是農(nóng)村居民貧困的主因；

第二，關(guān)于返貧治理方面的研究，張鵬飛（2017年）認(rèn)為返貧治理應(yīng)該集中在機制建設(shè)，因此應(yīng)該建立健全長效機制：建立建全返貧管理機制、切實完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制、建立健全社會保障機制以及激活群眾內(nèi)生動力機制；何華征等（2017年）對貧困的阻斷機制進(jìn)行研究，對如何提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性以及提升農(nóng)村居民自身發(fā)展能力提出可行性建議，認(rèn)為通過機制變革、文化建設(shè)、金融扶貧等方式可以阻止農(nóng)村脫貧人口返貧；鄭瑞強等（2016年）研究推進(jìn)脫貧人口未來發(fā)展的幫扶策略：實施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧；利用區(qū)域特色資源，創(chuàng)新新型扶貧模式。

綜上所述，國內(nèi)眾多學(xué)者對于返貧現(xiàn)象進(jìn)行了深入的研究，取得了眾多的成果，但是這些結(jié)果仍然是局限在返貧發(fā)生后進(jìn)行治理的層面上，有點“亡羊補牢”的意味，但是對于貧困治理來說，不能只是“兵來將擋水來土掩”，更好的解決方式是從源頭治理以及針對返貧原因?qū)嵭袕氐椎慕鉀Q辦法，可持續(xù)脫貧聚焦于解決發(fā)展性貧困問題，徹底消除貧困人口面臨的致貧因素，使其持有資本持續(xù)穩(wěn)定增長，自我發(fā)展能力得到極大增強，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高，逐步遠(yuǎn)離貧困線，最終實現(xiàn)貧困向致富奔小康的階級性跨越。因此可持續(xù)脫貧成為了當(dāng)下我們所應(yīng)該采取的扶貧模式。本文根據(jù)眾多學(xué)者的研究結(jié)果，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了提升，可行性的提出了助推可持續(xù)脫貧的政策及建議。

2 可持續(xù)脫貧的內(nèi)涵

可持續(xù)是一種重視長期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念。可持續(xù)脫貧對于我國開展扶貧開發(fā)工作具有重大指導(dǎo)性意義。當(dāng)暫時性脫貧、救濟(jì)式扶貧等返貧現(xiàn)象頻發(fā)的時候，我們所做的精準(zhǔn)扶貧政策，所付出的所有努力，都只能彌補一時的缺陷，只能給貧困地區(qū)帶來一時的希望，但是隨后而來的仍然是無法逃脫的困境和繼續(xù)貧困，因此，為了保護(hù)精準(zhǔn)扶貧后的工作成效，我們勢必需要建立更加健全的政策和法規(guī)來完善這一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)完整的政治體系來幫扶貧困地區(qū)與人民?？沙掷m(xù)脫貧戰(zhàn)略措施有利于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從局部性利益轉(zhuǎn)向整體性利益；有利于維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)之間有限資源的良性循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的發(fā)展能夠持續(xù)、高效的進(jìn)行。對于可持續(xù)脫貧的內(nèi)涵，筆者從以下兩個方面進(jìn)行思考：

2.1 發(fā)展的觀念

發(fā)展觀是一種戰(zhàn)略性、綱要性的理念，全面建設(shè)小康社會必須要以發(fā)展為基礎(chǔ)，在國家扶貧開發(fā)工作中，必須要用發(fā)展的目光看待問題，根據(jù)新的扶貧現(xiàn)狀，采取新的政策與措施，實行新的監(jiān)督與考核體系。國家所采取的一切扶貧開發(fā)政策措施，必須建立在生態(tài)健康可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)以及人民自身能力發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，

2.2 自然環(huán)境的觀念

消除貧困是一項任務(wù)艱巨而且歷時長久的事情，因此不能追求一時的巨大利益而做出傷害環(huán)境的不理智行為。杜絕不合理利用與開發(fā)現(xiàn)象，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長對自然資源的需求是無限的，但是環(huán)境能夠為經(jīng)濟(jì)增長提供的資源是有限的，這時就需要經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)：在環(huán)境得到保護(hù)的前提條件下最大限度地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3 實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的政策及建議

3.1 以人為本的戰(zhàn)略目標(biāo)是可持續(xù)脫貧的基本原則

物質(zhì)因素并不能成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，知識因素才是重要的指標(biāo)，這就需要國家將扶貧開發(fā)工作重點放在人的身上。以人為本是解決貧困問題的基本原則，十九大報告指出，人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。精準(zhǔn)扶貧要具體到村、到戶、到人，完善建檔立卡制度，不錯過每一個處于貧困生活中的人，不放棄每一個人的利益需求，要讓全部貧困人口都能脫離貧困生活，實現(xiàn)我國建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。

3.2 組織結(jié)構(gòu)與制度創(chuàng)新是可持續(xù)脫貧的根本途徑

脫貧攻堅政策實施以來，各貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣謩e成立了負(fù)責(zé)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的專向調(diào)查小組，這種做法對于我國初期大規(guī)模開展扶貧工作具有良好的影響，但是隨著精準(zhǔn)扶貧工作的逐漸深入，這種管理方式逐漸顯現(xiàn)出嚴(yán)重的缺陷，從宏觀上治理已經(jīng)不再適合國內(nèi)貧困現(xiàn)狀的局勢，因此，為了更好的適應(yīng)可持續(xù)性的脫貧，應(yīng)進(jìn)行組織機構(gòu)和制度方面的創(chuàng)新和改革，一是以金融支持方式鼓勵和支持個體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，建議貧困群眾自行建立與扶貧開發(fā)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織，二是建立市級、縣級、村級扶貧組織，各組織機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立具體的聯(lián)系渠道，互幫互助，有助于扶貧信息的交流與了解，從而更方便地進(jìn)行扶貧工作。

3.3 建立、健全、完善返貧預(yù)警機制是可持續(xù)脫貧的重要措施

為防范脫貧戶因重大變故返貧，建立健全返貧預(yù)警機制，一是對脫貧人口實施脫貧后繼續(xù)扶持的優(yōu)化政策，規(guī)定貧困人口脫貧后，在脫貧攻堅期內(nèi)原有的各項扶貧政策保持支持力度不減。二是堅持定期走訪，扶貧開發(fā)工作人員定期在貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行貧困訪問工作，及時發(fā)現(xiàn)返貧隱患并進(jìn)行治理。

3.4 堅持扶貧與扶智、扶技、扶業(yè)“四位一體”是可持續(xù)脫貧的重要途徑

一是堅持把教育當(dāng)做防范返貧的根本性原則，扶貧先扶教，教育是阻止貧困代際之間傳遞的根本之策，是推進(jìn)全面建成小康社會的重要舉措，二是堅持把科技作為可持續(xù)脫貧的重要手段，科學(xué)與技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的根本途徑，脫貧攻堅的進(jìn)程離不開科學(xué)與技術(shù)的支持。三是堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)做阻止返貧的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是在貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)式建設(shè)，集中優(yōu)勢，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，逐漸提升貧困地區(qū)居民的自我發(fā)展能力。

結(jié)束語

實踐和理論的創(chuàng)新是沒有界限的。我們只有在理論和實踐上緊跟大時代發(fā)展的趨勢，推進(jìn)制度、文化以及其他方面的創(chuàng)新，才能成為社會主義現(xiàn)代化強國。貧困問題是推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的根源性問題，因此我們要始終把扶貧開發(fā)貧困地區(qū)作為全黨工作重中之重，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村貧困是所有發(fā)展中國家都存在的問題，這是國家必須要解決的嚴(yán)峻問題，貧困是一切罪惡、愚昧的根源之一，因此，國家要想成為社會主義現(xiàn)代化強國，扶貧成為必不可少的一項重要工作。中國農(nóng)村的貧困問題，有著深遠(yuǎn)的歷史背景和鮮明的地理特征，因此簡單的套用任何一種精準(zhǔn)扶貧理論，都難以實現(xiàn)我國新時期扶貧開發(fā)的目標(biāo)。在如此嚴(yán)峻的扶貧背景下，我們只有不斷進(jìn)行理論和實踐上的創(chuàng)新與優(yōu)化，探討新時代背景下我國解決返貧問題的新途徑，才可以加速建設(shè)我國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

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