謝飛 王宏民

摘 要：人口老齡化現象已經逐步發(fā)展成為一個全球化的趨勢，這種趨勢影響著人類生產生活的方方面面。當前中國人口數量雖然較以前相比得到了有效控制，但仍是世界上人口數量最多的國家，同時老年人口數量也十分龐大。本文通過闡述我國農村老齡人口數量多、老齡化速度快、地區(qū)發(fā)展不平衡的現狀，以及農村人口老齡化對我國農村經濟和社會生產的影響。針對農村人口老齡化的挑戰(zhàn)，并從農業(yè)現代化、戶籍制度、農村社會保障、農村服務體系等方面提出對策。

關鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保障；對策

文章編號：1004-7026（2018）01-0038-04 中國圖書分類號：F323.89 文獻標志碼：A

人口老齡化是是隨著死亡率與生育率下降而必然出現的一種人口年齡結構變動，同時因為計劃生育政策的實施，也間接的加速了我國人口老齡化。按照國際通常的看法，60歲及以上的老年人口占總人口的10%以上、或65歲及以上的老年人占總人口的7%以上的國家或地區(qū)被稱為老齡化社會。改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其相應的社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，而農村老年人口問題沒有得到重視。改革開放以后，農民社會保障依然乏力，農民基本是通過家庭養(yǎng)老。隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力較城市更為嚴峻，以農業(yè)為主的我國農村養(yǎng)老問題更是凸顯。

1 中國農村老齡人口的現狀及原因分析

1.1 中國農村老齡人口的現狀

1.1.1 農村老齡人口絕對數量多

如表1所示，2010全國第六次人口普查全國60歲及以上的人口有1.78千萬人，占全國總人口的13.32%；城市中60歲及以上的人口有4.63千萬人，占城市總人口的11.47%；鄉(xiāng)村60歲以及以上人口有9.930萬人，占總人口的14.98%。2010年，全國60歲及以上的老齡人口近1.8億人，鄉(xiāng)村老齡人口近1億人，約占全國總人數的55.56%。結合我國歷年來的人口普查，農村人口呈現出高出生率、低死亡率、高增長率的現象，預測未來20年，我國農村老齡化人口數量還會持續(xù)穩(wěn)定增長。

1.1.2 農村人口老齡化速度快。在第四次人口普查當中，有且只有上海市（8.18%）和北京市（7.02%）的農村人口超過了全國平均老齡化數值（見圖1）。然而到了2010年第六次人口普查時，在全國老齡化水平值之上的有上海（10.13%）、廣西（9.24%）、江蘇（10.88%）、湖北（9.09%）、浙江（9.34%）、重慶（11.72%）、遼寧（10.31%）、山東（9.84%）、四川（10.95%）、湖南（9.77%）和安徽（10.23%）等11個省市。農村地區(qū)的老齡化趨勢相對廣泛，且在全國范圍內普遍出現。

與此同時，從1982年第三次普查到210年第六次人口普查期間，我國農村人口老齡化程度呈持續(xù)上升趨勢，由1982年占全國老齡化總人數的5%，遞增到了2010占全國老齡化總人數的10.06%，增長幅度較大（見表2）。同時從表3中我們可以看出農村老齡化增長速度逐年加快，1990年我國農村老齡化系數5.74，比1982年增長了0.74%；2000年老齡化系數為7.5，比1990年增長了1.76%；2010農村老齡化系數10.06，比2000年增長了2.56%。盡管城市與城鎮(zhèn)的老齡化速度也在不斷增長，從第三次人口普查到第六次人口普查約增長了3%，但與農村相比增長仍然較慢。

1.1.3 農村老齡人口分布不均衡?；谌珖毡槔淆g化的情勢，各地區(qū)的老齡化發(fā)展狀況也不大一樣。從2010年第六次人口普查資料可以看出，鄉(xiāng)村65歲及以上老人占比較大的地方有遼寧（10.33%）、上海（12.14%）、江蘇（13.58）、浙江（12.97%）、安徽（11.51%）、重慶（14.51%）、四川（12.26%）等11省市，從全國版圖上看，農村人口老齡化較快的三個區(qū)域構成了一條老齡化帶：一是安徽、江浙滬地區(qū)、山東等，這是一條構筑于我國東部的老齡化帶；二是由遼寧為主構成的農村人口老齡化地區(qū)，綿亙在中國的北部；三是由四川、重慶、湖南和廣西組成。。

1.2 農村人口老齡化的成因

1.2.1 人口出生率的影響。我國在1973年實行的計劃生育政策使生育率明顯下降。在第二次人口普查的統(tǒng)計資料里，14歲以下的青少年占總人口比重為40.4%。到 1990 年下降到27.6%。在第五次普查，這一比重變成了22.89%。而到了2010年第六次人口普查，全國人口中 0-14 歲的人口占總人口比重銳減到16.61%。幾十年之間我國青少年人口比重有23%的下降。相伴著青少年人口比重，老年人口的比重也由5.5%提升到了8.92%。老年人口比重增長了4個百分點。從此可以得出，我國人口老齡化主要是由低生育率導致，其主要原因是源于計生政策的實施。

生育率的下降對于世界各個國家都有比較大的作用，但此比率下降對于我國所起的作用尤為顯著。而計劃生育國策制定下的三十年來，生育率快速下降，少兒及其所占比重直線下降。從這個角度看，計劃生育加速了老齡化進程。

1.2.2 人口死亡率的影響。農村未經工業(yè)污染的秀美自然環(huán)境，輔以經濟發(fā)展帶來的優(yōu)良生活質量，加之日益提高的醫(yī)療衛(wèi)生條件，都有助于農村老年人的健康與長壽。生育率在下降，但我國人口的平均壽命在延長，2010年農村80歲以上老人都已達到1 195萬人。生育率與長壽的此消彼長，加速了農村人口老齡化。

1.2.3 人口遷移率影響。中國農村人口總數在增長，但鄉(xiāng)村人口卻在減少，這是由于人口流動所造成的。影響農村人口向城市遷移的因素有：

（1）戶籍制度改革的影響。

進入新世紀以來，由于大多城市或者城鎮(zhèn)對之前的戶籍制度做出調整，較多數的經濟基礎良好的農村青壯年進入城市，加劇了農村向城市的人口流動?？陀^講，這種遷徙也加快了人口老齡化。

（2）經濟發(fā)展水平影響。

因為農村人口基數大，而城市承載力達不到的緣故，在改革開放前城市對戶籍的管控是絕對嚴格的，這也導致了一系列的產業(yè)結構不協(xié)調的問題。經濟高速進步、社會結構加快轉變，這都勢必會形成一股由農村向城市涌動的浪潮。農村人口牽出率高的經濟發(fā)達地區(qū)的農村，就會出現“留守老人”的問題，還存在一定情況的“空心村”問題，這都加劇著農村老齡化水平。

（3）文化程度影響。

在農村青年向城市轉移的過程中，文化知識水平差異又影響著老齡化區(qū)域差異。文化知識的學習使農村朋友的思想眼見都得以開闊。有文化的年輕人不愿再面朝黃土背朝天，統(tǒng)統(tǒng)進城打工做買賣，農村中青壯勞動力從此流向城鎮(zhèn)。從某種程度上來說，農村勞動力素質愈高就愈容易向外流動，該地區(qū)的老齡化就更嚴重。

2 中國農村人口老齡化問題

2.1 農村老齡人口養(yǎng)老無著落

家庭養(yǎng)老指的是家庭青壯年保障年老成員的生活。它包含了經濟保障、生活服務保障與精神慰藉三個方面?，F今我國的農村養(yǎng)老方式很分散也很單一。農村家庭養(yǎng)老有三種形式。一是父母與某一戶子女生活在一起，其他子女分擔贍養(yǎng)費用。二是 “游離式共居”即父母輪流在各子女家中吃住。三是父母獨自居住生活，子女提供一系列保障。大多數老人均屬于上述的某種養(yǎng)老方式，當然也有一部分住進了養(yǎng)老院。隨著社會轉型跨越發(fā)展，現在農村的家庭養(yǎng)老有了弊端，制約了農村經濟的良性發(fā)展，家庭的養(yǎng)老保障功能逐漸地減弱。其主要原因有：傳統(tǒng)養(yǎng)老與現代家庭結構矛盾。傳統(tǒng)大家庭的互幫互助關系逐步轉變?yōu)楝F在的小型及核心化，這也就使得家庭養(yǎng)老的活力喪失，經濟窘迫導致其陷入了困境；人口流動影響老人的照顧。伴隨市場經濟的推進，第三產業(yè)高速成長，外出務工做買賣的青壯年勞力不停增加，人口流動性變大。由于老年人不具有勞動能力與城市用工原則相背離，留守的老人卻又很難得到生活保障。由于城鄉(xiāng)經濟程度的不同，空巢老人在得不到子女幫扶的情況下，不能像城市老人一樣憑借發(fā)達的商業(yè)、服務業(yè)等進行自我?guī)椭驼樟?。敬老愛老觀念的消弱，老人的思想需要照顧。孝道是中國傳統(tǒng)美德之一，從古至今都穩(wěn)固著家庭之中的關系。但在經濟發(fā)展與思想教育的落差，使人們的家庭觀念喪失，使傳統(tǒng)孝道逐步失去其影響力。這也就很難避免會有著一批不情愿贍養(yǎng)老人的“不肖子孫”。

2.2 土地養(yǎng)老杯水車薪

家庭聯產承包責任制的實施，土地就成了農民安身立命之本，然而零八年經濟危機之后通貨膨脹影響，土地的經濟產出已經難以保證農民的生活，更不用談及養(yǎng)老。結合我國人多地少的現實，土地根本無法對農民提供有效養(yǎng)老保障。

2.3 社會養(yǎng)老作用不顯著

農村社會保障制度在我國社會保障制度有著一定地位，它關系到占我國總人口約 70%的農民生活質量。農村社會養(yǎng)老保險制度又是其中一項不可忽視的內容，它推動著我國農村經濟與社會之間的協(xié)調發(fā)展，是處理“三農”問題，保證農村社會穩(wěn)定的一項政策。由于現今農村養(yǎng)老基金找不到很好的增值渠道，以及保障水平低，覆蓋面小，實施對象范圍窄；社會保障法律體系不健全；農村和城市的醫(yī)療保險發(fā)展依然具有不小差距，我國農村社會養(yǎng)老保險工作進程遲緩。

2.4 農村老齡人口缺乏精神慰藉

中華傳統(tǒng)美德中很重要的一項就是尊老敬老。但是我們現在應該醒悟，縱然我國是一個尊老的社會，不能否認工業(yè)化信息化帶來的思想沖擊正在撞擊這我們本認為根深蒂固的美德。這主要包括：（1）由于社會發(fā)展變化，年輕人與老人之間的思想文化差距拉大，二者缺乏有效交流。（2）農業(yè)大國向工大國的轉變，讓老人的話語權減弱。（3）幾代同堂的家庭模式向現代化的核心家庭方式轉變，家庭側重點由尊老改換為撫幼。（4父母在不遠游的思想觀念被加劇的人流動沖跨。（5）農村老人沒有穩(wěn)定的經濟收入來源，對兒女贍養(yǎng)提出較高要求，這也動搖著養(yǎng)老道德觀念。

3 針對農村人口老齡化問題采取的對策

3.1 加大三農投入力度，加速農業(yè)現代化

三農問題的解決出路勢必在實現農業(yè)現代化，這也是面對農村人口老齡化的必然要求。農村人口老齡化的加速，青壯勞力的減少，正是在要求提高勞動生產率，呼喚農業(yè)的現代化，農業(yè)技術與農業(yè)資本都需要加大投入。第一，要對農村的基建設施加強資金補貼，致力于改變農村風貌，妥善提升農村公共服務。通過對于交通、飲水等方面的投資，使農村老人的基本生活要求得到滿足，加速農村社會事業(yè)進步，完備各項農村公共服務設施，漸漸向城市看齊，使農村老齡化得到相適應生產生活條件。第二，要通過解決供需來解決農村勞動力平衡問題。在供給方面，大力發(fā)展新型職業(yè)農民，保障農村勞動力的供給需求。在需求方面，要為土地流轉等土地改革方式掃清障礙，努力實現農業(yè)現代化，提升勞動生產效率，減輕勞動力向農業(yè)的投入，緩解勞動力不足對農業(yè)的打擊。最后，要大力扶植農村專業(yè)合作社的創(chuàng)業(yè)，尤其是事關老年人發(fā)揮余熱的特色農業(yè)休閑農業(yè)以及農村服務業(yè)等，使這類產業(yè)成為農村經濟增長的新起點。

3.2 戶籍制度改革勢在必行，助力減緩農村人口老齡化

中國的城鄉(xiāng)二元結構導致了人口老齡化的城鄉(xiāng)差距。目前在就業(yè)領域城鄉(xiāng)二元結構分割比較良好，所以人口就業(yè)流動較為容易； 但是由于戶籍制度的原因，舉家遷徙較少，老年人的流動更少，從而導致農村較城市老齡化程度高。盡管我國戶籍制度也在不斷改革，一些地區(qū)也取得良好成果，但城鄉(xiāng)福利等多方面的差距依然影響人口流動與城鎮(zhèn)化。根據國務院2014 年7月發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的指導意見，建立城鄉(xiāng)共通的戶口登記制度，力促流入城鎮(zhèn)的農村人口落戶安家，有效建設城鎮(zhèn)化。這樣就有助于舉家遷徙的人口流動，使流動人口的年齡結構將更為均衡，進而一步一步使農村“青壯年進城、老少留守”的現狀改善，這將有利于減緩農村的人口老齡化程度。

3.3 建立建設完備的農村社會保障體系，提高保障水平

就現狀來講，覆蓋面逐漸增大的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度以及農村合作醫(yī)療都使得農村居民的社保狀況得以改善。但在總體上依然存在一些問題。首先，還要對農村社會救助體系，尤其是對農村老人加大補貼，例如通過階梯制補貼、完善農村低保制度等方式，向農村老人養(yǎng)老進行政策傾斜。其次，要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進行調整完善，不僅要達到惠及全民，還要參照經濟發(fā)展速度來提升養(yǎng)老金數額。再次，要積極完備新型農村合作醫(yī)療制度，將農村合作醫(yī)療制度的財政補貼、個人繳費等都能夠跟上經濟增速的步伐，還要向貧困、高齡等老人傾斜。

3.4 農村社會服務體系建立，加速城鄉(xiāng)社會服務一體化

如今處于社會轉型時期，農村的生產生活服務也必將趨于社會化。加快建設農村社會服務體系才能更加良好的適應農村人口老齡化趨勢，推動城鎮(zhèn)社會服務向農村延伸，讓社會服務一體化伴隨城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。首先，政府出面倡導并鼓勵農村社會服務組織的發(fā)展，給與政策，資金上的幫助，政府可以根據自身條件購買服務等方法以達成老年人免費或者較少費用的享受一些基礎服務。其次，推動農村養(yǎng)老機構發(fā)展。我國農村養(yǎng)老機構極少，目前除了扶貧工作所推動的老年日間照料中心，很少有社會化的養(yǎng)老機構，政府可以通過補貼以及稅收等方式鼓勵社會養(yǎng)老機構的創(chuàng)辦。同時，根據各地區(qū)的實際情況在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃建立集中照料失能老人的機構。最后，指導家庭繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老功能。探索家庭養(yǎng)老的新形式，尋找可以是家庭繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老功能的新政策，例如對于照料老人的家庭成員予以補貼等，進而提高其履行養(yǎng)老職責的積極性。

3.5 加強敬老愛老教育，充分利用宣傳手段

尊老愛幼從古至今都是中華兒女的傳統(tǒng)美德，弘揚中華民族尊老、敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于構建社會和諧的良好氛圍有著積極的意義。通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及互聯網、手機等新媒體大力宣傳敬老愛老教育，征選全國敬老愛老模范等方式，有效推動全社會范圍內的正面風氣。

結束語

我國是一個人口大國，也是一個農業(yè)大國，農村人口在我國占絕大多數。隨著農村人口老齡化的加重，農村經濟受到了影響，這不僅限制了我國的新農村建設，同時也拖累著我國整體發(fā)展，因此，解決農村人口老齡化問題要從國家、社會、家庭三個層面共同入手，缺一不可。正因如此國家和社會才更應該清晰的認識人口老齡化的問題以及農村現行各項制度的不完善性，并積極采取相關解決措施，完善農村社會養(yǎng)老保險制度，進而解決由老齡化帶來的各類問題。

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