曹婷婷 賈雨佳 朱宗香

摘 要：本文針對安徽省馬鞍山市當涂縣，進行數據收集與實地調研，探究當涂縣近幾年的發(fā)展狀況以及精準扶貧存在的問題，從當涂縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀與精準扶貧的背景作為調查的依據，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求其解決策略。

關鍵詞：當涂縣；精準扶貧；解決策略

文章編號：1004-7026（2018）07-0013-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 背景介紹

自2013年年底作出“精準扶貧”重要指示以來，習近平總書記有關精準扶貧的重要論述不斷豐富與完善，系統(tǒng)回答了扶貧中“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等核心問題，對我國扶貧理論創(chuàng)新和扶貧實踐創(chuàng)新具有重要指導意義和價值，對國際減貧發(fā)展具有重要啟示，精準扶貧的實踐取得了顯著成效。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須在實踐中將精準扶貧落到實處。

2017年11月以來，中央國家機關工委精選了一批中央國家機關基層黨組織優(yōu)秀黨課主講人，重點圍繞經濟金融、綠色生態(tài)、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、教育發(fā)展、文化旅游、民生保障等領域，送黨課到基層，不僅把黨的十九大的好政策、好聲音傳遞到了最基層，同時也為基層的健康快速發(fā)展開良方、獻良策。

黨的十九大對脫貧攻堅進行了新的部署。習近平總書記有關扶貧的重要論述，習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的偉大創(chuàng)新，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)必須以此為根本遵循。習近平總書記有關精準扶貧的重要論述形成于我國全面建成小康社會與經濟發(fā)展新常態(tài)的疊加時期，具有鮮明的時代特色、政治基礎和哲理，充分體現(xiàn)出我國政治和社會主義制度優(yōu)勢。

2 當涂縣發(fā)展現(xiàn)狀

當涂縣地處安徽東部、長江下游東岸，位居長三角經濟圈和皖江城市帶交匯處，是安徽省重要的沿江沿邊縣和皖江城市帶承接產業(yè)轉移的前沿陣地。全縣國土面積1 346km2，人口65.6萬，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。擁有省級當涂經濟開發(fā)區(qū)、省級當涂現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和青山河高66新技術產業(yè)園發(fā)展平臺。

2008年全縣生產總值突破百億大關，達125.0億元，比上年增長19.3%。其中：一產增加值21.6億元，比上年增長6.3%；二產增加值73.5億元，比上年增長29.7%，其中，工業(yè)增加值66.0億元、建筑業(yè)增加值7.5億元，分別比上年增長29.8%和29.2%；三產增加值29.9億元，比上年增長10.7%，其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、其他服務業(yè)實現(xiàn)增加值分別為4.9、6.2、0.7、1.4、3.1和13.6億元，分別增長8.8%、12.8%、14.5%、18.5%、5.2%和10.8%。全縣人均生產總值達到19 226元，折合2 786美元。三次產業(yè)結構由2007年21：50：29調整為17：59：24。二三產業(yè)占GDP比重比上年提高4個百分點，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

2009年全縣生產總值149.2億元，增長18.4%。其中：一產增加值22.7億元，增長5.1%；二產增加值91.7億元，增長25.4%，其中工業(yè)增加值80.9億元、建筑業(yè)增加值10.8億元，分別增長25.1%和27.6%；三產增加值34.8億元，增長13.3%。全縣人均生產總值達到22 963元（折合3 362美元），比上年增加

3 737元。三次產業(yè)結構由2008年的17：59：24調整為15：61：24。二三產業(yè)占GDP比重比上年提高2個百分點，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值189.4億元，是五年前的3.3倍，位居全省第4位；財政一般預算收入實現(xiàn)22.1億元，是五年前的4.2倍，位居全省第3位；固定資產投資實現(xiàn)231.8億元，是五年前的7倍，位居全省第1位。

做好當前脫貧攻堅工作，重點要做到“五個更加突出”：一要更加突出壓實責任。各級各部門要充分認識和把握脫貧攻堅工作發(fā)生的趨勢性變化，進一步提高認識、落實責任，切實把壓力和責任傳導到每個層級、各個方面。二要更加突出質量提升。要按照省里提出“村有當家產業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式，加大工作力度，創(chuàng)新方式方法，提升精準幫扶、產業(yè)扶貧、村級集體經濟發(fā)展的質量，努力實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。三要更加突出工作統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌貧困村與非貧困村的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌貧困戶與非貧困戶的精準幫扶，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機結合，不斷提升整體工作水平。四要更加突出作風建設。要以脫貧攻堅作風建設年為契機，抓緊制定方案，認真開展專項治理，從嚴解決問題，切實減輕負擔，敢于執(zhí)紀問責，進一步推動作風改進。五要更加突出黨建引領。要堅持抓黨建促脫貧攻堅，建強村黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘，鍛造駐村工作隊這支攻堅力量，激發(fā)貧困群眾的內生動力，不斷增強基層脫貧攻堅的能力和水平。

3 “互聯(lián)網+”模式下的精準扶貧策略

一是，加強通信網絡基礎設施建設，構建“互聯(lián)網+農業(yè)”智慧體系。依托互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網技術，搭建智慧農業(yè)體系架構，實現(xiàn)農業(yè)生產環(huán)境的智能感知、預警、決策、分析以及專家在線指導，為農業(yè)生產提供智能化決策。

二是，創(chuàng)建網絡平臺，實現(xiàn)信息網絡與“三農”無縫對接。當涂縣貧困農戶通過信息網絡與“三農”的跨界融合，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的科技性和智慧性，打通農業(yè)產業(yè)鏈，為徹底脫貧致富奠定科技基因。

三是，電子商務精準扶貧。將電子商務進農村作為當涂縣扶貧攻堅開發(fā)的重要引擎和城鎮(zhèn)化建設的重要產業(yè)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新農村電子商務模式、發(fā)展推進機制及配套政策措施，幫助貧困農戶實現(xiàn)脫貧致富。除了利用大數據精準扶貧，互聯(lián)網扶貧還體現(xiàn)到電商模式的推廣上。以前沒有互聯(lián)網，很多貧困地區(qū)的好東西只能等待別人來收購，而有了互聯(lián)網，有了阿里、京東等電商介入，建立電商渠道，這些貧困地區(qū)的特色產品可以通過互聯(lián)網賣出去。農村電商的發(fā)展，在解決農民自身農產品滯銷的問題，也給這些電商企業(yè)帶來了發(fā)展農村電商市場的新商機。

四是，O2O 精準扶貧。通過電子商務平臺和實體平臺向農產品生產企業(yè)、生產經銷商及二級專業(yè)市場公布市場供需信息和市場價格信息，并將需求量、供給量、生產企業(yè)的聯(lián)系信息、需求方信息在平臺上展示，真正實現(xiàn)“生產加工基地+互聯(lián)網平臺+市場信息”一體化的“O2O”營銷運營模式。

五是，“互聯(lián)網+眾籌”精準扶貧。通過網絡平臺爭取互聯(lián)網群體的關注和支持，進而獲得產品認購、消費者全程參與農耕文化體驗的過程，當涂縣地區(qū)貧困農戶得到所需要的資金援助、產品支持、品牌支持及歷史文化、消費理念支持的方式，進而擺脫貧困，實現(xiàn)精準幫扶。眾籌扶貧因其成本較低、覆蓋較廣的特點，能夠凝聚參與扶貧事業(yè)的各方力量，對全面完成脫貧攻堅任務具有重要意義：

助推人人可參與的“消費扶貧”模式。借助互聯(lián)網的通達性，眾籌扶貧模式可引起公眾對貧困地區(qū)的關注，調動更多社會力量參與減貧工作，通過消費帶動貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，有助于夯實貧困地區(qū)脫貧后長期發(fā)展的基礎，使貧困人口走向可持續(xù)發(fā)展道路。

改善貧困地區(qū)和貧困人口的造血功能。眾籌扶貧模式可幫助貧困戶銷售優(yōu)質農產品，增加貧困戶的經濟收入，激發(fā)其進一步搞好生產經營的熱情，讓他們有尊嚴地脫貧、可持續(xù)地致富，調動了貧困人口脫貧的積極性。

創(chuàng)新社會扶貧參與方式。眾籌扶貧模式的提出和發(fā)展，為社會各界參與扶貧減貧事業(yè)提供了有效通道，通過社會力量的廣泛參與，還可以進一步開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平臺等方式，培育多元社會扶貧主體。

總的來看，眾籌扶貧開辟了社會力量參與脫貧攻堅的新領域，效果很好。但在運營過程中，還需解決好以下問題：一是誠信管理問題。在決勝全面小康階段，眾籌扶貧項目更易“打動人”。由于眾籌農特產品相對市場上的同類產品價格較高，在產品短缺時，容易出現(xiàn)“濫竽充數”“糊弄人”的現(xiàn)象。二是運行成本及風險防控問題。實現(xiàn)眾籌扶貧常態(tài)化運行，須考慮扶貧產業(yè)鏈上的各種成本，如扶貧對象的信息收集與管理、產品品質控制等；還須厘定各參與方的權利邊界，提高風險防范意識，以規(guī)范化行為保障眾籌扶貧見實效。

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