王天國(guó)

摘 要：隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中更加注重質(zhì)量，各行各業(yè)均進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上同樣面臨著轉(zhuǎn)型，在此背景下農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立了，本文研究了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)以及為農(nóng)業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)體制改革；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）07-0004-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代化趨勢(shì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國(guó)所有產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題一向比較重視，在國(guó)家發(fā)布的一些文件中大部分都提及了三農(nóng)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出要加快現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)需要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)方面下功夫，當(dāng)前全國(guó)的經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)性降低

當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的進(jìn)展，但是我們要意識(shí)到我國(guó)始終是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)雖然在逐年減少，但是農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是毋庸置疑的。當(dāng)前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，第二三產(chǎn)業(yè)受科技的影響發(fā)展巨大，但是在農(nóng)業(yè)方面的科技元素卻滲透較少。國(guó)家目前在不斷的根據(jù)基本國(guó)情對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布均勻，各個(gè)產(chǎn)業(yè)間能夠相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而獲得更大的發(fā)展。[1]

1.3 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化巨大

我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)一片大好，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也蒸蒸日上，逐漸向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式逐漸向機(jī)械化，信息化發(fā)展，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了人力的使用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為繼續(xù)工作，逐漸向城市發(fā)展。隨著我國(guó)戶籍制度的變革，人口流動(dòng)的限制家畜，促進(jìn)了人口的流動(dòng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療，教育，就業(yè)等方面進(jìn)行了有效的改革，農(nóng)村人口享受到了城市的生活，人們的生活質(zhì)量得到了極大的提高。

2 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心基本情況

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資得到了保障

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一方面面向大專(zhuān)院校進(jìn)行招聘，另一方面由省直招而來(lái)，在工資方面由管理部門(mén)撥款，工作人員在進(jìn)行長(zhǎng)期的工作與服務(wù)中，如果無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào)，那么必然會(huì)引起消極情緒，對(duì)于農(nóng)業(yè)基層服務(wù)中心的開(kāi)展不利。為解決這一問(wèn)題，政府部門(mén)采取了有效的措施進(jìn)行改革，將所有從事農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的技術(shù)人員的工資全部歸為政府財(cái)政，為相關(guān)工作人員提供了工資上的保障，提高了工作人員服務(wù)的積極性。[2]

2.2 經(jīng)營(yíng)與公益服務(wù)徹底分離

在農(nóng)業(yè)基層服務(wù)中心成立以前，將服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的融為一體的方式在初期取得了一定的成效，但是后來(lái)逐漸被利益所蒙蔽，這一模式出現(xiàn)了很大的缺陷，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展于與環(huán)保。為此政府加大整治力度。將經(jīng)營(yíng)與服務(wù)進(jìn)行劃分，經(jīng)過(guò)不斷的完善與改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)了兩者的分離，有效的改善了農(nóng)資相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性也得到了較大的提高。隨著農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的不斷發(fā)展與改進(jìn)，農(nóng)業(yè)的成本得到了有效的降低，農(nóng)民的效益得到了提高，環(huán)境保護(hù)取得了效果，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到了提升。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的挑戰(zhàn)

3.1 管理難度提升

隨著我國(guó)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些資源進(jìn)行了整合，成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。這具有一定的進(jìn)步意義，但是在綜合的過(guò)程中，由于多方面的融入，工作人員在數(shù)量上有了很大的增長(zhǎng)，人數(shù)的增多帶來(lái)了管理上的困難。人員的融合比較困難，各個(gè)專(zhuān)業(yè)的融合也并部順暢，同時(shí)對(duì)于工作人員的經(jīng)費(fèi)還無(wú)法得到保障，管理難度較大。因此，如何制定合理的管理制度，將綜合服務(wù)中心的各個(gè)方面的關(guān)系處理妥當(dāng)，整個(gè)中心的運(yùn)行井井有條，是擺在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心以及政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題。

3.2 服務(wù)中心的相關(guān)人員素質(zhì)達(dá)不到要求

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的技術(shù)人員水平整體不足，在對(duì)某地農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，大專(zhuān)人數(shù)大概占五分之一，中專(zhuān)人數(shù)大概占五分之三，其余的為初中高中畢業(yè)或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)人員的培訓(xùn)。同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)中的高級(jí)職稱(chēng)人員所占比重也較小，專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)不足對(duì)綜合服務(wù)中心的發(fā)展有一定的阻礙作用，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)已不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的發(fā)展，知識(shí)的更新也是目前亟需的一項(xiàng)任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，提升整體的理論知識(shí)水平與實(shí)踐操作能力，將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于綜合服務(wù)中心的發(fā)展。同時(shí)關(guān)于職稱(chēng)的考核與晉升，需要制定一套完善的考核體系，使晉升人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心帶來(lái)更大的發(fā)展。[3]

3.3 服務(wù)中心的積極性不高

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心由于當(dāng)前的發(fā)展并不完善，在各方面還存在一定的問(wèn)題，其中對(duì)工作人員的積極性的提高方面存在著較大的問(wèn)題。對(duì)于績(jī)效的評(píng)估與考核體制不完善，對(duì)工作人員的激勵(lì)機(jī)制存在欠缺，工資與獎(jiǎng)勵(lì)制度不合理，收入與工作沒(méi)有充分的掛鉤，使得工作人員的積極性相對(duì)較低。對(duì)此問(wèn)題政府與服務(wù)中心的管理者應(yīng)引起重視，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工作人員盡職盡責(zé)，盡心盡力，在工作中大力創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)最優(yōu)，使服務(wù)中心的服務(wù)得到服務(wù)對(duì)象的一致認(rèn)可與贊同。

3.4 服務(wù)中心員工的待遇未得到相應(yīng)的提升

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在將原有的部門(mén)整合后，雖然在待遇上也有了一定的提升，但是與員工的工作沒(méi)有匹配，服務(wù)中心的有些部門(mén)的工資水平還偏低，福利也有相應(yīng)的不足。由于服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充足的保障，在員工的福利，績(jī)效考核以及年終獎(jiǎng)勵(lì)等方面都還存在著一定的欠缺，這些都對(duì)服務(wù)中心的發(fā)展造成了阻礙。如果待遇水平長(zhǎng)期上不去，勢(shì)必會(huì)引起相關(guān)工作人員的不滿，產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此首先在財(cái)政方面要爭(zhēng)取政府的有利支持，其次要對(duì)提高農(nóng)業(yè)工作人員的方式做深入的研究，打破影響工作人員積極性的阻礙因素，完善當(dāng)前發(fā)放工資以及福利的體系，實(shí)施有效的措施對(duì)工作人員的報(bào)酬進(jìn)行合理的分配，將他們的積極性充分的激發(fā)出來(lái)，使農(nóng)業(yè)工作人員對(duì)服務(wù)中心形成一定的認(rèn)同感與歸屬感，并且愿意在服務(wù)中心繼續(xù)工作。

4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的發(fā)展策略

4.1 為群眾提供了便利

在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立以前，各單位均獨(dú)立存在，人們要辦理相關(guān)的手續(xù)需要經(jīng)過(guò)每個(gè)單位的逐步審理，程序復(fù)雜，需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)單位才能最終完成辦理，因此相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間。綜合服務(wù)中心成立以后，只需要去服務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)即可，程序簡(jiǎn)便，距離也較近，不用大費(fèi)周章。比如土地的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村補(bǔ)貼等，如今只需要到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心去辦理相關(guān)手續(xù)。這為群眾提供了極大的便利，為群眾的服務(wù)水平也大大提高。

4.2 實(shí)現(xiàn)了資源的聚集

經(jīng)過(guò)各方面資源的整合，服務(wù)中心將當(dāng)?shù)氐娜肆εc財(cái)力集中起來(lái)，在實(shí)際的分配工作的過(guò)程中有較多的資源可提供，在開(kāi)展一項(xiàng)工作的過(guò)程中，可以充分顯現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)，有更大的力量去克服開(kāi)展過(guò)程中的阻力，工作進(jìn)展更加順利，在一些較大的項(xiàng)目上可以得到充分的體現(xiàn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式各自微站，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的充分有效的利用，到了農(nóng)忙的時(shí)候會(huì)顯得乏力，如今綜合服務(wù)中心可以根據(jù)需要以及不同資源的特點(diǎn)，對(duì)人員進(jìn)行合理的分配，資源的利用率得到了提高。

4.3 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)更好的融合

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的一體化，比如種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合，農(nóng)機(jī)設(shè)備與農(nóng)業(yè)工藝的融合。傳統(tǒng)的管理方式為分散的管理，各個(gè)村鎮(zhèn)為單位進(jìn)行各自的管理，在合作中需要經(jīng)過(guò)相互的銜接才可以完成相關(guān)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。如今經(jīng)過(guò)合并與整合，各個(gè)村鎮(zhèn)有了統(tǒng)一的管理，對(duì)于各個(gè)村鎮(zhèn)的大小事務(wù)可以有服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)動(dòng)，在農(nóng)業(yè)作業(yè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了各個(gè)優(yōu)勢(shì)的集合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 實(shí)現(xiàn)了成本的有效降低

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立以后，原有的各種資源得到了整合，取消了一些繁雜的結(jié)構(gòu)，一些功能相似的部門(mén)也被整合，辦理手續(xù)流程簡(jiǎn)便化，手續(xù)費(fèi)用較少，同時(shí)通過(guò)充分的整合，辦公方面的費(fèi)用也有了一定的減少，各部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中充分的實(shí)現(xiàn)了資源的利用，資源利用率提高，使得資源的損耗降低，成本也能有很大程度的降低。原先比如農(nóng)機(jī)部門(mén)，種植部門(mén)，畜牧業(yè)部門(mén)，在合并為一個(gè)農(nóng)業(yè)中心后，生活方面比如飲食可以合并為一個(gè)餐廳，在餐廳的建設(shè)上可以減少許多成本。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為我國(guó)農(nóng)村的各個(gè)方面都帶來(lái)了很大的便利，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，面臨著許多挑戰(zhàn)。為了使農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心更好的為農(nóng)民服務(wù)，我們要緊緊抓住機(jī)遇，為廣大農(nóng)民帶去更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)積極的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過(guò)采取各項(xiàng)有效的措施將問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決。比如為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心打造一個(gè)完善的體系，提升管理能力，提升服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)中心在一定的框架下，保持穩(wěn)步的前進(jìn)，獲得有序的發(fā)展。同時(shí)提升農(nóng)業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，使員工的技術(shù)水平與知識(shí)能力得到充分的提升，避免出現(xiàn)高職稱(chēng)低素質(zhì)的現(xiàn)象；并且要充分發(fā)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)員工的各項(xiàng)考核以及績(jī)效不斷的完善，充分了解員工的需求，使員工能夠踏踏實(shí)實(shí)的從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。最后加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的財(cái)政投入力度，對(duì)工作人員的福利和待遇進(jìn)行重點(diǎn)的提升，對(duì)農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)給與充足的保障，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)工作人員充分進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新。希望在經(jīng)過(guò)一系列行之有效的舉措后，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量與相關(guān)工作人員待遇能夠得到質(zhì)的提升，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)！

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