李明陽

摘 要：農(nóng)村項目建設(shè)具有多種利益主體，普通村民、村干部、地方項目辦官員、項目機(jī)構(gòu)官員等都是農(nóng)村項目的利益相關(guān)者，農(nóng)村項目建設(shè)狀況直接影響著利益相關(guān)者的利益獲取。并且，不同利益相關(guān)者在農(nóng)村項目執(zhí)行中存在著一定的利益沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村項目建設(shè)進(jìn)程。在這種情況下，農(nóng)村項目利益沖突受到學(xué)者的關(guān)注，研究農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益沖突要素不僅能夠加強(qiáng)我們對農(nóng)村項目建設(shè)利益沖突的了解，而且對利益沖突的解決和農(nóng)村項目建設(shè)意義深刻。著重分析了農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益相關(guān)者，并探索了農(nóng)村項目執(zhí)行過程中各利益相關(guān)者的利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村項目；執(zhí)行；利益沖突；要素

文章編號：1004-7026（2018）14-0116-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益相關(guān)者

1.1 村民

1.1.1 普通村民

農(nóng)村項目本身是一種公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，村民是農(nóng)村項目的最終受益者。例如，農(nóng)村道路修建項目、養(yǎng)殖項目、機(jī)井水利項目等建設(shè)的主要目的都是為村民提供服務(wù)，村民是農(nóng)村項目的主要被服務(wù)者和主要受益者。村民不僅是農(nóng)村項目的受益者，而且還是農(nóng)村項目的建設(shè)者。在農(nóng)村項目確立之后，項目只是潛在的服務(wù)設(shè)施或服務(wù)產(chǎn)品，存在于人們的頭腦中，不能直接為村民提供公共服務(wù)。如果想要為人們提供公共服務(wù)就需要將頭腦中抽象的項目創(chuàng)造出來或建設(shè)出來。農(nóng)村項目是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的，而項目建設(shè)能夠為村民提供就業(yè)服務(wù)機(jī)會或就業(yè)服務(wù)崗位。同時，村民積極參與到項目建設(shè)之中，成為項目的實施者與建設(shè)者。并且，村民的參與為農(nóng)村項目建設(shè)提供了相應(yīng)的勞務(wù)，可以獲得相應(yīng)的勞務(wù)收支，是農(nóng)村項目的重要利益相關(guān)者。

1.1.2 村干部

村干部是村民的一員，也是農(nóng)村項目的受益者和建設(shè)者。如果村干部為農(nóng)村項目執(zhí)行提供體力與腦力勞動，也會從項目中獲得相應(yīng)的利益補償，成為農(nóng)村項目的利益相關(guān)者。并且，村干部不僅是農(nóng)村項目的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村項目的管理者與組織者，需要設(shè)計農(nóng)村項目規(guī)劃、組織農(nóng)村項目建設(shè)所需要的物力和人力，并協(xié)調(diào)地方項目辦、發(fā)展機(jī)構(gòu)以及村民之間的關(guān)系，合理解決農(nóng)村項目執(zhí)行過程中的問題。

1.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的官員

1.2.1 項目機(jī)構(gòu)中的官員

項目機(jī)構(gòu)中的官員是農(nóng)村項目執(zhí)行中的重要利益主體。從商業(yè)項目來講，項目在通過申請之后，項目提供者必須退出項目執(zhí)行過程，在項目完工之后，項目提供者通過質(zhì)量檢查的方式對項目進(jìn)行驗收。在這種情況下，項目申請者僅僅具有項目建設(shè)權(quán)力而沒有項目的使用權(quán)。而農(nóng)村項目與商業(yè)項目不同，農(nóng)村項目在通過申請之后，項目提供方不需要退出項目執(zhí)行過程，而需要通過項目機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣餐瑘?zhí)行項目建設(shè)。在項目建設(shè)完工之后，項目提供者將項目的所有權(quán)交給項目申請者。在這個過程中，項目機(jī)構(gòu)中的官員業(yè)績主要由上級官員和上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。評價的依據(jù)是項目給農(nóng)村帶來的收益以及項目建設(shè)的質(zhì)量情況。因此，農(nóng)村項目執(zhí)行質(zhì)量直接影響項目機(jī)構(gòu)官員的收益和業(yè)績，項目機(jī)構(gòu)官員是農(nóng)村項目的重要利益相關(guān)者。

1.2.2 地方項目辦官員

農(nóng)村項目建設(shè)需要政府的支持，地方政府也需要參與到農(nóng)村項目建設(shè)過程中，加強(qiáng)對農(nóng)村項目建設(shè)的組織與管理。并且，農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量是地方政府官員政績考核的重要依據(jù)。因此，地方項目辦官員是農(nóng)村項目執(zhí)行的重要利益相關(guān)者。

1.3 其他利益相關(guān)者

農(nóng)村項目建設(shè)需要項目承包商、材料供應(yīng)商、項目質(zhì)量檢查人員、員工等人員的參與，這些人員的費用都需要項目建設(shè)部門予以支付。因此，這些人員都是農(nóng)村項目的利益相關(guān)者。

2 農(nóng)村項目執(zhí)行中的利益關(guān)系

2.1 村民與村干部的利益沖突

2.1.1 村民利益的考慮

農(nóng)村項目建設(shè)需要充分考慮村民的利益，村民在項目建設(shè)中的利益主要包括土地收益、企業(yè)承包收益、公益事業(yè)承包收益、公共服務(wù)收益、自主經(jīng)營收益等。農(nóng)村項目建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的利益，并讓農(nóng)村根據(jù)項目建設(shè)與經(jīng)營活動的沖突性自主選擇是否參與農(nóng)村項目建設(shè)，不能強(qiáng)制要求村民放棄自身的經(jīng)營活動來參與農(nóng)村項目建設(shè)。

2.1.2 村干部的利益考慮

農(nóng)村項目建設(shè)需要充分考慮村干部的利益，村干部在農(nóng)村項目建設(shè)中的利益主要包括普通村民的收益、參與項目建設(shè)的收益、政績收益等。

2.1.3 村民與村干部的利益沖突

農(nóng)村項目的建設(shè)需要一定的建設(shè)者，而村干部則負(fù)責(zé)農(nóng)村項目建設(shè)的組織管理，有權(quán)利確定農(nóng)村項目建設(shè)人員。因此，村干部可以設(shè)置項目建設(shè)者的參與門檻，選擇并限制項目參與者。在這種情況下村民想要參與項目建設(shè)就可能向村干部提供一定的好處，村干部可以從中受益。在這種情況下，村民與村干部存在著一定的矛盾，有些村民想?yún)⑴c項目建設(shè)，但又不愿意為村干部提供好處，兩者的矛盾難以協(xié)調(diào)。

另外，村民對項目的需求與村干部組織建設(shè)質(zhì)量也存在著一定的矛盾，村民對公共服務(wù)的需求較高，因此，農(nóng)村項目建設(shè)要確保較高的質(zhì)量。然而，有些村干部在農(nóng)村項目建設(shè)中存在著貪污腐敗行為，使用假冒偽劣原料，導(dǎo)致項目建設(shè)質(zhì)量不高，進(jìn)而引發(fā)村民對高質(zhì)量農(nóng)村項目需求與村干部項目建設(shè)質(zhì)量之間的矛盾。

2.2 農(nóng)村項目機(jī)構(gòu)成員的合作

農(nóng)村項目機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任是監(jiān)督地方項目辦和農(nóng)村項目建設(shè)工作，掌握農(nóng)村項目建設(shè)進(jìn)程，確保農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量，幫助農(nóng)村項目建設(shè)者解決項目建設(shè)過程中的問題。而這些工作需要農(nóng)村項目機(jī)構(gòu)成員之間的互動與合作。農(nóng)村項目機(jī)構(gòu)團(tuán)隊主要通過招聘形成，在成員招聘工作完成之后，農(nóng)村項目機(jī)構(gòu)團(tuán)隊會對成員進(jìn)行活動分工，制定農(nóng)村項目發(fā)展總規(guī)劃，并根據(jù)各崗位的特點和成員特點為成員分配具體的工作。同時，農(nóng)村項目機(jī)構(gòu)應(yīng)積極成立財務(wù)科、項目實施部門、項目立項部門、項目評估部門等部門，為活動分工提供基礎(chǔ)。并且，項目官員需要到項目點對項目執(zhí)行的具體情況進(jìn)行調(diào)查，落實項目執(zhí)行的具體流程，并將項目執(zhí)行的具體流程分配給相應(yīng)的人員。另外，不同部門成員之間需要進(jìn)行合作，共享項目資料才能夠獲取項目的全部信息，促進(jìn)農(nóng)村項目建設(shè)，獲得相應(yīng)的利益。

2.3 地方項目辦與項目機(jī)構(gòu)的利益沖突

在農(nóng)村項目執(zhí)行過程中，項目機(jī)構(gòu)與地方項目辦之間存在著一定的利益沖突。項目機(jī)構(gòu)需要農(nóng)村地區(qū)的項目執(zhí)行條件進(jìn)行評估，選擇最合適的項目點。而地方項目辦為了使本地區(qū)能夠爭取到項目，不僅需要向項目機(jī)構(gòu)展示自身項目建設(shè)的優(yōu)越性，還需要作出很多努力使項目機(jī)構(gòu)相信地方項目辦可以做好項目建設(shè)工作。然而，有些地方項目辦為了爭取項目而給項目機(jī)構(gòu)提供了虛假信息。在這種情況下，項目機(jī)構(gòu)雖然將項目建設(shè)工作布置給地方項目辦，但是地方項目辦的實際條件和環(huán)境難以高效完成項目建設(shè)工作，項目建設(shè)質(zhì)量難以保證，地方項目辦的利益得到了一定的滿足，而項目機(jī)構(gòu)的利益卻受到了損害，引發(fā)了項目機(jī)構(gòu)與地方項目辦的利益沖突。