張慧文
摘 要:陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、提升空港和陸港物流能力和推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)口口岸建設(shè)等舉措,提升了貿(mào)易便利化水平,取得了一定的成效。未來(lái)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)借鑒新加坡等國(guó)家的貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn),通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口的建設(shè),實(shí)行更快捷的通關(guān),以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。
關(guān)鍵詞:陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);貿(mào)易便利化;制度創(chuàng)新
文章編號(hào):1004-7026(2018)14-0003-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào):F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立一年多來(lái),區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,空港、陸港和口岸功能的不斷完善,使區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平不斷提高,極大地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。2017年4月—2018年2月,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1 983.58億元,占全省進(jìn)出口總額的73.1%,其中進(jìn)口757.21億元,占全省進(jìn)口的74.3%,出口1 226.37億元,占全省出口總額的72.4%。貿(mào)易便利化水平的提高也促進(jìn)了企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落戶,從2017年4月1日—2018年3月底,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體14 811戶,其中外資企業(yè)164戶,新增注冊(cè)資本3 478.05億元,其中外資企業(yè)注冊(cè)資本9.56億美元。
1 貿(mào)易便利化的內(nèi)涵
貿(mào)易便利化問(wèn)題是近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的新熱點(diǎn)問(wèn)題。貿(mào)易便利化沒(méi)有一個(gè)通用的定義,前美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·佐利克(2003)認(rèn)為貿(mào)易便利化措施實(shí)質(zhì)上是旨在降低交易成本和增加過(guò)境時(shí)效性的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序的延伸。世界海關(guān)組織、世界貿(mào)易組織(WTO)和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)都定義了貿(mào)易便利化,并設(shè)計(jì)了一套評(píng)價(jià)貿(mào)易便利化的指標(biāo)體系。例如世界銀行定義的狹義的貿(mào)易便利化僅是指與跨境貿(mào)易相關(guān)的物流運(yùn)輸和海關(guān)管理。廣義的貿(mào)易便利化涵蓋貿(mào)易交易發(fā)生的環(huán)境,包括貿(mào)易政策法規(guī)的透明度、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、支撐貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施,以及用于降低貿(mào)易成本的技術(shù)手段。在國(guó)際貿(mào)易便利化規(guī)則逐漸境內(nèi)化的趨勢(shì)下,我們需要對(duì)貿(mào)易便利化的內(nèi)涵進(jìn)行重新審視。
黃志瑾(2014)認(rèn)為貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容是簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易程序,主要保障措施包括以透明度、程序簡(jiǎn)化、國(guó)際合作為核心的制度建設(shè)和以信息化、智能化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[1]。筆者認(rèn)為陳麗芬(2017)關(guān)于貿(mào)易便利化的界定符合國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)的實(shí)際。她認(rèn)為貿(mào)易便利化是指整個(gè)國(guó)際供應(yīng)鏈措施的便利化,即最大程度簡(jiǎn)化貿(mào)易流程、增加貿(mào)易規(guī)則的透明度和可預(yù)見(jiàn)性、構(gòu)筑貿(mào)易的法律基礎(chǔ)、消除貿(mào)易中的技術(shù)性和機(jī)制性障礙、完善配套服務(wù)、加速要素跨境流通、降低交易成本、減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、提高貿(mào)易效率和資源配置水平,最終達(dá)到貿(mào)易的自由與開(kāi)放[2]。因此貿(mào)易便利化建設(shè)主要是兩個(gè)方面,第一是口岸效率和海關(guān)管理等跨國(guó)因素的便利化;第二是制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)等國(guó)內(nèi)因素的便利化。
2 陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的主要措施及成效
2.1 創(chuàng)新電子加工貿(mào)易報(bào)關(guān)制度
2017年8月,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外集成電路保稅檢測(cè)研發(fā)試點(diǎn),該項(xiàng)保稅政策對(duì)集成電路服務(wù)貿(mào)易實(shí)施保稅監(jiān)管,將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試等企業(yè)全部納入加工貿(mào)易保稅監(jiān)管范圍。
這一制度創(chuàng)新,降低了企業(yè)檢測(cè)物料的通關(guān)時(shí)間,顯著提升了集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的通關(guān)效率,該模式下海關(guān)通關(guān)時(shí)間能夠縮短至2 h以?xún)?nèi),通關(guān)時(shí)效提升近95%。通關(guān)時(shí)效的提升降低了企業(yè)成本,提升了科技創(chuàng)新企業(yè)在全球協(xié)同開(kāi)發(fā)背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如英特爾西安在成為試點(diǎn)后,其所需樣品、物料的國(guó)際收付時(shí)間縮短至2 d,與印度、德國(guó)等地的同類(lèi)企業(yè)處在同一水平上。
2.2 鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式
鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式是指企業(yè)同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司以及同一批次的大宗進(jìn)口貨物,幾十節(jié)車(chē)廂的艙單歸并成1個(gè)艙單,用1票報(bào)關(guān)單申報(bào)。在近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》中,由陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的這一貿(mào)易便利化措施被在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。此項(xiàng)舉措大大節(jié)省了通關(guān)時(shí)間,提升了通關(guān)效率,降低了通關(guān)的費(fèi)用。西安愛(ài)菊集團(tuán)在采用“艙單歸并”后,2 000 t初榨食用油從哈薩克斯坦通過(guò)中歐班列運(yùn)回西安報(bào)關(guān)時(shí),將原來(lái)需要申報(bào)86票的貨物縮減為2票,企業(yè)節(jié)約通關(guān)費(fèi)用97%。
2.3 構(gòu)建進(jìn)口通關(guān)平臺(tái)
西安進(jìn)境糧食口岸、進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸和整車(chē)進(jìn)口口岸的相繼投入使用,強(qiáng)化了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口平臺(tái)功能,使進(jìn)口貿(mào)易更加便利。西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航空物流公司國(guó)際快件監(jiān)管中心正式運(yùn)營(yíng),中心采用“國(guó)際快件智能管理系統(tǒng)”,該系統(tǒng)每天放行約16 000 件,一年約為400萬(wàn)件。在運(yùn)送貨物的飛機(jī)落地咸陽(yáng)后,僅需要6 h就能完成清關(guān)、交付。自此從海外入陜的快件將不再需要經(jīng)北京、上海等地中轉(zhuǎn),在運(yùn)送貨物的飛機(jī)落地西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)后,僅需要6 h就能完成清關(guān)、交付,大幅縮短物流通關(guān)周期[3,4]。
2.4 港口物流條件持續(xù)改善
航空物流運(yùn)輸能力顯著提升。目前在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司有64家,已開(kāi)通了至赫爾辛基、巴黎、羅馬、莫斯科、悉尼、墨爾本等國(guó)際客運(yùn)航線達(dá)57條,開(kāi)通了到首爾、阿姆斯特丹、芝加哥、哈恩等城市的全貨運(yùn)航線。使得陜西可直接通達(dá)23個(gè)國(guó)家的46個(gè)城市,其中可通達(dá)“一帶一路”沿線的26個(gè)城市。
對(duì)外開(kāi)放航空大通道的構(gòu)建帶來(lái)了空港吞吐量的大增,2017年西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)到4 185.7萬(wàn)人次,在全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)中增速第一,貨郵吞吐量259 872.5 t,同比增速為11.2%,其中國(guó)際貨郵吞吐量3.86萬(wàn) t,同比增長(zhǎng)81.2%,國(guó)際快件4 294.7 t,同比增長(zhǎng)455.4%。
中歐班列(長(zhǎng)安號(hào))常態(tài)化開(kāi)行。中歐班列(長(zhǎng)安號(hào))已開(kāi)通了西安至中亞、漢堡、布達(dá)佩斯、科沃拉、馬拉舍維奇、白俄羅斯及俄羅斯等8條中亞、中歐班列,班列出口貿(mào)易國(guó)達(dá)30個(gè),基本實(shí)現(xiàn)對(duì)中亞、歐洲地區(qū)的全覆蓋。國(guó)際港務(wù)區(qū)與京東物流合作開(kāi)行的跨境電商班列,使跨境電商貨物的配送時(shí)間由原來(lái)的45 d,壓縮至15 d左右,在節(jié)省成本的同時(shí),提升了用戶購(gòu)物體驗(yàn)。
3 提升陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平的路徑
3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式 實(shí)行快捷通關(guān)
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)為契機(jī),把試點(diǎn)范圍從單一企業(yè)擴(kuò)展到集成電路產(chǎn)業(yè),利用制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),探索這一海關(guān)監(jiān)管模式在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的可行性。同時(shí)進(jìn)一步探索跨境研發(fā)設(shè)計(jì)通關(guān)便利化的制度。以WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》為標(biāo)準(zhǔn),推行預(yù)裁定制度,對(duì)原產(chǎn)地管理實(shí)施預(yù)確定,提高企業(yè)申報(bào)的便利度。
實(shí)行預(yù)審查制度,即貨物達(dá)到口岸或者相關(guān)進(jìn)口手續(xù)完成前,即可向陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)提交進(jìn)口申報(bào)文件,提前進(jìn)行海關(guān)審查。
3.2 加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)
國(guó)際貿(mào)易單一窗口是貨物監(jiān)管制度的一個(gè)方向,是降低貿(mào)易監(jiān)管制度成本的主要途徑。因此陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)作為貿(mào)易便利化的重點(diǎn)工作,當(dāng)前應(yīng)借鑒新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作,推進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)紙化和自動(dòng)化,提高單一窗口建設(shè)的運(yùn)作效率[5-7]。
3.3 以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以借鑒日本CIS(海關(guān)情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng))的做法,運(yùn)用自動(dòng)化信息技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),通過(guò)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)商、出口商和進(jìn)口商等主體的信息的分析,以確定貨物的風(fēng)險(xiǎn),使合法商品流動(dòng)更加便利,又抑制了非法商品的流通。同時(shí)應(yīng)運(yùn)用供應(yīng)鏈思維建立口岸工作流程和工作模式。
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