耿熠君

摘 要：通過(guò)對(duì)現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧政策要求的分析，指出產(chǎn)業(yè)扶貧模式適應(yīng)性有限的缺陷以及在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多困境，繼而提出創(chuàng)新探索小農(nóng)扶貧模式。以河北易縣桑崗村為例，對(duì)以巢狀市場(chǎng)為依托的小農(nóng)扶貧模式產(chǎn)生、發(fā)展的原因和效益進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；小農(nóng)扶貧模式

文章編號(hào)：1004-7026（2018）15-0066-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)化扶貧模式發(fā)展的困境

精準(zhǔn)扶貧與過(guò)去“大水漫灌式”的粗放扶貧不同，進(jìn)行“滴灌”幫扶，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，提出六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批，堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，意在解決扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策提出以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧以其效益明顯、政策支持力度大、安全性高等特點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮著重要的作用。尤其是習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力， 如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村， 簡(jiǎn)單改變村容村貌， 內(nèi)在活力不行， 勞動(dòng)力不能回流， 沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源， 這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展[1]?！边@為精準(zhǔn)扶貧提供了方向和導(dǎo)向。但是，在實(shí)際實(shí)行的過(guò)程中產(chǎn)業(yè)化扶貧模式遭遇到了諸多困境。

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧由于資金需求量大、周期較長(zhǎng)，存在適應(yīng)性有限、見(jiàn)效慢等缺陷，使得產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)小農(nóng)戶(hù)的覆蓋率低、小農(nóng)戶(hù)受益少。而且過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益也使得扶貧效果僅僅局限于數(shù)字和指標(biāo)。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益受惠規(guī)模和力度不足。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等現(xiàn)象層出不窮，使得農(nóng)戶(hù)的利益受到損害。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧依靠大戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)，需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和較多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，在留守婦女和老人較多的村落難以推行，扶貧的益貧性效果不明顯。

第四，盲目推行同質(zhì)化的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，容易出現(xiàn)產(chǎn)品供給過(guò)剩、增產(chǎn)不增收、資金無(wú)法回籠等情況，不符合現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下在易縣桑崗村創(chuàng)新試驗(yàn)小農(nóng)扶貧模式

2.1 小農(nóng)扶貧模式 以巢狀市場(chǎng)為依托 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接有效對(duì)接

巢狀市場(chǎng)興起于農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程之中，以公共池塘資源為基礎(chǔ)，通過(guò)特定生產(chǎn)者生產(chǎn)出來(lái)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品與特定的消費(fèi)者直接連接[2]，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易。以巢狀市場(chǎng)為紐帶，合理利用農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將偏遠(yuǎn)山區(qū)和村莊生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品與附近城市消費(fèi)者的需求點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的對(duì)接，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的增產(chǎn)增收，滿(mǎn)足消費(fèi)者的消費(fèi)安全。這一小農(nóng)扶貧模式不以“致富”為目的，而以“脫貧”為目標(biāo)，能夠減少農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)收入的有效增加，防止返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.2 易縣桑崗村依靠巢狀市場(chǎng)發(fā)展小農(nóng)扶貧模式的原因

第一，桑崗村位于易縣西部的偏遠(yuǎn)山區(qū)，距縣城68 km，距北京市190 km，四面環(huán)山，山場(chǎng)面積大約有1 266.66 hm2，耕地面積有48 hm2。耕地面積較少、分布零散，僅有一條高速公路與外界相通，交通不便，距離城市較遠(yuǎn)[3]。而且桑崗村的青壯年大都外出務(wù)工，僅有以婦女、兒童和老人為代表的留守人口駐扎村莊，勞動(dòng)能力不足、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)知識(shí)欠缺，不適宜發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥過(guò)度使用、食品添加劑橫行所引發(fā)的食品安全問(wèn)題層出不窮，而桑崗村生態(tài)環(huán)境良好，空氣清新，村民們擁有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝，施用農(nóng)家肥、散養(yǎng)家禽和牲畜，生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜、糧食和肉類(lèi)健康、無(wú)公害、可持續(xù)，迎合了消費(fèi)者對(duì)于健康飲食的需求，依靠巢狀市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)使得供需相對(duì)平衡，農(nóng)民收入增加。

第三，桑崗村民風(fēng)淳樸，口碑較好，容易與消費(fèi)者構(gòu)建以“信任”為橋梁的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。消費(fèi)者往往能夠認(rèn)識(shí)到公共池塘資源的價(jià)值所在，他們與生產(chǎn)者之間的密切交往保證著產(chǎn)品交易的順利進(jìn)行，并培養(yǎng)出一種獨(dú)特的信任機(jī)制[4]，對(duì)以巢狀市場(chǎng)為紐帶的小農(nóng)扶貧模式起到了關(guān)鍵性的作用。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這一概念的提出和迅速的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接、有效對(duì)接提供了高效的媒介，它不僅降低了空間分散、時(shí)間錯(cuò)位之間的供求匹配難度，同時(shí)也滿(mǎn)足了消費(fèi)者快捷選擇、快捷支付的需求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以在既定的APP上直接發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)信息，消費(fèi)者可以根據(jù)供給量和供給品種下單購(gòu)買(mǎi)，而且生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以依托APP進(jìn)行線(xiàn)上溝通，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)統(tǒng)籌。

第五，精準(zhǔn)扶貧政策的支持和相關(guān)公益基金、社會(huì)組織為易縣桑崗村巢狀市場(chǎng)的發(fā)展提供了政策、資金和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。

2.3 易縣桑崗村依靠巢狀市場(chǎng)發(fā)展小農(nóng)扶貧模式的顯著效益

第一，經(jīng)濟(jì)效益。以巢狀市場(chǎng)為依托的小農(nóng)扶貧模式將城市的貨幣帶入鄉(xiāng)村，增加了農(nóng)村留守人口穩(wěn)定、持續(xù)的勞動(dòng)收入，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村脫貧。桑崗村的貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)參與巢狀市場(chǎng)，人均增收1 980元，解決了456名留守婦女和老人的增收問(wèn)題。而且城市消費(fèi)者為了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，往往進(jìn)行定期走訪(fǎng)、假期探訪(fǎng)等形式，在一定程度上促進(jìn)了桑崗村的鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)戶(hù)為消費(fèi)者提供食宿，從而獲取一定的服務(wù)收益。形成巢狀扶貧帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)巢狀扶貧的良性循環(huán)。

第二，社會(huì)效益。以巢狀市場(chǎng)為依托的小農(nóng)扶貧模式增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的有效溝通，增進(jìn)了彼此的情感，帶動(dòng)了良好的精神風(fēng)貌。

第三，生態(tài)效益。以巢狀市場(chǎng)為依托的小農(nóng)扶貧模式鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，施用農(nóng)家肥，這樣不僅可以調(diào)節(jié)土壤酸堿性，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高肥效，而且可以全面供應(yīng)作物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分，形成良好的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。巢狀市場(chǎng)帶動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游也使得村民開(kāi)始注意環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理、減少不可降解物品的使用，使得村落的整體生態(tài)環(huán)境得到改善。

3 相關(guān)建議

第一，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新型探索，對(duì)行之有效的扶貧模式進(jìn)行推廣，因地制宜地發(fā)展不同類(lèi)型的扶貧模式。

第二，政府要加大對(duì)小農(nóng)扶貧模式的專(zhuān)項(xiàng)資金投入和政策支持，繼續(xù)深化精準(zhǔn)扶貧。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)和駐村工作隊(duì)的作用，利用其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)發(fā)展消費(fèi)者群體。成立專(zhuān)門(mén)的第三方調(diào)節(jié)小組，對(duì)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的矛盾與反饋進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、溝通。

第三，重視村民自治，構(gòu)建合理的村民自治體系。重塑村民自治的公共屬性，理順國(guó)家、村民自治以及鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關(guān)系[5]，發(fā)揮其組織管理能力，為小農(nóng)模式下精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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