吳俊華 申潞玲 侯向娟 吳凡

摘 要：“十二五”期間， 山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金140多億元，覆蓋全省92個縣，為山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升起到了積極的促進作用，為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金優(yōu)勢，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，提出了具有針對性的策略和建議。

關(guān)鍵詞：山西；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）14-0059-02 中國圖書分類號：F327 文獻標志碼：A

自1990年在大同盆地實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作已走過20多年歷程。多年成功的農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)工作使山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也得到大幅提高。目前，山西省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況

山西省已有92個縣（市、區(qū)）實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，其中78個國家開發(fā)縣、14個省立項開發(fā)縣，占山西省縣（市、區(qū)）總數(shù)的75.6%。 “十二五”期間，山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入累計達到140多億元，比“十一五”期間增加46.21億元，增長了148%，年均增長幅度達30%，其中投入財政資金59.41億元，民間資本和銀行貸款82.53億元。中央財政資金投入由“十二五”期初的5.47億元增加到“十二五”期末的8.31億元，增長了12.8%；地方財政資金投入由3.74億元增加到5.35億元，增長了30%。概括看來，一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。五年來，山西省累計開發(fā)治理土地面積超過183.3千hm2，其中改造中低產(chǎn)田69.9千hm2，建設(shè)高標準農(nóng)田112.9千hm2，實現(xiàn)項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力4.69億kg[1]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到有力促進。過去5年，全省累計投入財政資金9.18億元，吸引帶動社會資本和金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金68.64億元，重點扶持了1 163個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，其中龍頭企業(yè)815個、農(nóng)民專業(yè)合作社348個，扶持了古城乳業(yè)、平遙牛肉、大象農(nóng)牧、水塔醋業(yè)、翼城大眾、汾陽裕源、華晟果蔬、沁州黃、廈普賽爾、維之王、山田園等一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，實現(xiàn)可加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品能力5.3億kg，新增總產(chǎn)值近70億元。三是生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！笆濉逼陂g，全省重點實施小流域綜合治理43.3千hm2、太行山綠化造林30千hm2、黃河上中游治理水土流失面積37.3千hm2，極大地改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強了抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 區(qū)域布局問題及原因分析

2.1 土地治理項目選項、實施難度加大

經(jīng)過數(shù)十年的土地治理項目實施，山西省土地治理項目選項和實施難度逐步加大。一是立地條件下降。前期土地治理項目主要布局在立地條件好、可集中連片的平川地區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不斷推進，山西省能列入開發(fā)范圍的大都是地理地形位置不利、水土資源欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的平川區(qū)及山地丘陵地區(qū)。二是水資源束縛。山西人均水資源量為381 m3，僅為全國人均水平的17%，遠低于人均500 m3的國際極度缺水標準，水資源指數(shù)在全國排倒數(shù)第二，水資源束縛已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的“瓶頸”問題。三是部門間同質(zhì)化競爭。各地市發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門都有與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的項目和資金，資金投入渠道多、來源分散，容易造成項目設(shè)置重復，影響區(qū)域整體規(guī)劃，降低開發(fā)整體效果。四是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營體制制約。受傳統(tǒng)的小農(nóng)分散經(jīng)營體制制約，項目區(qū)普遍存在著土地流轉(zhuǎn)阻力大、經(jīng)營規(guī)模小的現(xiàn)象，嚴重制約了適度規(guī)模經(jīng)營的有效發(fā)展[3]。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目推進難度增加

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)項目數(shù)量和資金偏少，難以滿足快速發(fā)展的需求。此外，目前山西省大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理不太規(guī)范，合作社專業(yè)素質(zhì)低，造成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理難度增加。

2.3 項目建設(shè)與投資標準一概而論

山西省項目建設(shè)與資金投入標準未充分考慮丘陵山區(qū)實際。平原地區(qū)由旱地變?yōu)樗疂驳?、排灌設(shè)施不需要太復雜，而丘陵山區(qū)地形復雜，自排自灌能力也差，項目實施難度較大，項目執(zhí)行同一工程建設(shè)及投資標準不甚合理。

2.4 項目工程管護難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程驗收后，雖然和項目村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但因項目區(qū)農(nóng)戶管護意識淡薄、對損壞行為缺乏有效懲治、日常管護機制不完善等，工程管護主體確認以及效能發(fā)揮難度較大。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目布局的建議

3.1 適當調(diào)整項目立項條件 建設(shè)標準及投資標準

根據(jù)各地實際情況，適當調(diào)整立項條件、建設(shè)標準及投資，避免項目標準“一條線”。應(yīng)充分考慮丘陵山區(qū)特點，適當降低條件較差地區(qū)項目的建設(shè)標準和效益評價指標，拓展治理范圍，讓高標準農(nóng)田建設(shè)向丘陵區(qū)等建設(shè)難度較大的區(qū)域延伸。調(diào)整生態(tài)綜合治理縣項目建設(shè)中水保林、防護林、經(jīng)濟林的結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟林的種植比例，栽植適宜當?shù)貧夂驐l件的經(jīng)濟林，如沙棘、杏樹等，實現(xiàn)生態(tài)治理與農(nóng)戶致富相融合，緩解林牧矛盾。

3.2 大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提升我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力的必由之路。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建議在今后項目的規(guī)劃和布局上，要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，支持項目區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

3.3 多管齊下 多部門配合

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，創(chuàng)新開發(fā)手段，按照“渠道不亂、管理不變、各負其責”的原則，統(tǒng)籌安排各部門農(nóng)業(yè)投資，變“一家主管”小開發(fā)為“一家牽頭、多家參與、共同興辦”大開發(fā)的新型模式，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大功能，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程基礎(chǔ)性作用，引導水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、交通、國土、科技等部門資金集中投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，實現(xiàn)項目集成組合、資金捆綁使用，最大限度提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。

3.4 加大合作社扶持力度

引導合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，享受國家扶持政策，把種苗培育、種畜禽繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造等內(nèi)容列入重點扶持范圍，引導和組織專業(yè)合作社聯(lián)合起來“抱團”闖市場，互補優(yōu)勢、共享資源，增強抵御風險能力。

3.5 完善龍頭企業(yè)扶持政策

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助和貸款貼息項目扶持，大力發(fā)展一批龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織和種養(yǎng)大戶，逐步引導土地等資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶聚集。支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)引進和技術(shù)改造、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；鼓勵龍頭企業(yè)等與超市、社區(qū)菜市場和便利店等銷售商簽訂合作協(xié)議，支持農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)。

3.6 推進產(chǎn)業(yè)化與土地項目有機結(jié)合

根據(jù)土地項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況選擇產(chǎn)業(yè)化項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性有針對性地選擇單項工程。將土地治理項目中的科技措施與產(chǎn)業(yè)化項目中的科技措施相互配套，促進兩類項目深層次結(jié)合，促成項目實施效益的最大化。選擇產(chǎn)業(yè)化項目時優(yōu)先考慮土地治理項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，引導農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與大市場連接，積極加入農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)開發(fā)一片、振興一片產(chǎn)業(yè)。

3.7 加大貧困地區(qū)開發(fā)力度

依托貧困地區(qū)生態(tài)和自然資源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對貧困地區(qū)的支持力度，鼓勵貧困地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，逐步培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進貧困戶不斷增收。

參考文獻：

[1]張繼德，閻海旺.綜合開發(fā)：農(nóng)村經(jīng)濟上臺階的重要舉措——山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20年成就綜述[J].調(diào)研世界，2012（9）：36-38.

[2]王引斌，赫福強，王偉.山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進農(nóng)民增收體系探索[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015（3）：55-57.

[3]楊玉畫.論山西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的問題與對策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2002（2）：48-50.