路秀平 李宇峰 閆亞梅 陳鏡宇

摘 要：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》頒布后，各省、市、自治區(qū)、科研主管部門(mén)結(jié)合本省、本地區(qū)、本基金的情況制定了具體的落實(shí)制度，高校、科研院所通常由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，結(jié)合本單位實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。財(cái)務(wù)部門(mén)在管理科研經(jīng)費(fèi)和落實(shí)科研資金“放管服”系列政策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，基于財(cái)務(wù)部門(mén)的視角如何放，如何管，如何為科研人員悉心做好服務(wù)，期間會(huì)遇到哪些問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)，正是本文探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)視角；科研經(jīng)費(fèi)；放管服；探索

文章編號(hào)：1004-7026（2018）14-0038-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 科研經(jīng)費(fèi)已成為當(dāng)今社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)是指因科學(xué)研究活動(dòng)而支出的全部費(fèi)用，是規(guī)范科研秩序，促進(jìn)科研發(fā)展，保障科研活動(dòng)進(jìn)行的重要利器。航天空間的開(kāi)拓、可燃冰的開(kāi)采、高鐵技術(shù)的發(fā)展、移動(dòng)支付的應(yīng)用以及人文社科領(lǐng)域中國(guó)話語(yǔ)體系的建設(shè)，隨著中國(guó)由科技大國(guó)步入科技強(qiáng)國(guó)的步伐加快，科研經(jīng)費(fèi)的保障作用日益凸顯，經(jīng)費(fèi)規(guī)模日益增長(zhǎng)。伴隨著科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)逐步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在每年兩會(huì)，被多位人大代表或政協(xié)委員提及。

2 當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的主要問(wèn)題

伴隨著科研機(jī)構(gòu)科學(xué)研究水平和服務(wù)社會(huì)能力的不斷增強(qiáng)，其所需科研經(jīng)費(fèi)總量仍不斷增長(zhǎng)，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)一定的壓力。同時(shí)，伴隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的“松綁”，科研經(jīng)費(fèi)管理必將存在一定時(shí)間的“轉(zhuǎn)型”階段，科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2.1 如何深入理解并貫徹好科研經(jīng)費(fèi)“松綁”政策

在貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和科研人員的系列“松綁”政策，作為科研經(jīng)費(fèi)管理者在思想上沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，要么仍舊遵循舊的管理機(jī)制和辦法，要么徹底的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行放任。筆者認(rèn)為兩者皆不妥，前者將進(jìn)一步打消科研人員的積極性，后者將弱化科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，科研腐敗必將頻發(fā)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理必須進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，一味過(guò)度的“松綁”就是“放任”，就是培植科研腐敗的土壤，科研經(jīng)費(fèi)仍會(huì)被詬病，科研活動(dòng)也會(huì)變味，科研質(zhì)量更無(wú)從保證。其實(shí)科研政策“松綁”、科研人員“激勵(lì)”同強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理并不矛盾，更好地創(chuàng)設(shè)“制度的籠子”，才能更好地執(zhí)行好科研“松綁”政策，更好地保障科研活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2.2 如何面對(duì)系列“放管服”政策對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

國(guó)家“放管服”系列政策牽涉到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，科研經(jīng)費(fèi)管理亦不例外?！胺殴芊闭叩闹贫▽?duì)科研經(jīng)費(fèi)管理，無(wú)論是科研人員，還是財(cái)務(wù)管理人員，感觸均是深刻的。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)相關(guān)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)將加大。橫向科研經(jīng)費(fèi)將納入統(tǒng)一管理，監(jiān)管意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)?！胺拧辈皇菬o(wú)的放矢，“管”不是一管就死，“放管”怎么結(jié)合，服務(wù)如何見(jiàn)成效，這一切都將是科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新問(wèn)題，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何管好無(wú)疑充滿了挑戰(zhàn)性。

2.3 如何落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)管理微觀方面的各項(xiàng)工作

財(cái)務(wù)部門(mén)是科研經(jīng)費(fèi)管理的主導(dǎo)力量，各項(xiàng)政策的落地都需要財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)具體實(shí)施。比如，在政策落實(shí)方面，如何處理“松綁”與監(jiān)管的關(guān)系，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理各相關(guān)單位協(xié)同性、緊密性的關(guān)系；如何結(jié)合本單位實(shí)際，銜接好新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策；在具體管理方面，如何做好對(duì)縱向課題和橫向課題科研經(jīng)費(fèi)的管理，如何做好科研經(jīng)費(fèi)中直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)的管理；如何處理政策中對(duì)科研項(xiàng)目稅收優(yōu)惠、結(jié)余經(jīng)費(fèi)、撥付方式等相關(guān)政策未明確提及或未進(jìn)一步細(xì)化的問(wèn)題，這些都需要財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化、完善科研經(jīng)費(fèi)管理微觀層面的工作。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理基于財(cái)務(wù)視角須堅(jiān)持的目標(biāo)和原則

作為本單位科研經(jīng)費(fèi)管理的部門(mén)，必須將追求科研經(jīng)費(fèi)利益最大化作為科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)，一是確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家資金，不是科研人員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，要堅(jiān)決杜絕科研經(jīng)費(fèi)貪腐、國(guó)有資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生；二是確?？蒲谢顒?dòng)順利進(jìn)行，這是檢驗(yàn)科研經(jīng)費(fèi)管理成效的重要指標(biāo)，要遵循科學(xué)研究自身規(guī)律，綜合協(xié)調(diào)利用科研經(jīng)費(fèi)中各科目的比例，從財(cái)務(wù)角度做好科學(xué)研究的各項(xiàng)保障工作，力求提高科研產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。

落實(shí)好以上目標(biāo)，需遵守幾項(xiàng)原則。一是精細(xì)化原則。認(rèn)真研讀政策，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，根據(jù)相應(yīng)的制度，做好科研經(jīng)費(fèi)管理各過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各科目的管理。二是從嚴(yán)性原則。須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。三是服務(wù)型原則?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中在遵循各項(xiàng)政策、制度的前提下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好財(cái)經(jīng)政策宣傳、問(wèn)題解答、細(xì)化流程等各種服務(wù)型工作，提升科研經(jīng)費(fèi)管理的人性化色彩和工作效率。

4 財(cái)務(wù)視角下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)整體設(shè)計(jì) 實(shí)行三級(jí)管理

科研經(jīng)費(fèi)是保證產(chǎn)出高水平科研成果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而高水平科研成果是當(dāng)前建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要標(biāo)志之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在科研活動(dòng)實(shí)踐中始終發(fā)揮著“指揮棒”的作用，應(yīng)從科研政策激勵(lì)和科研活動(dòng)規(guī)范兩方面加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)。要充分用好激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)“放管服”的目的。同時(shí)，要從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、科研活動(dòng)評(píng)價(jià)、科研成果考核等多方面出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，做到“激勵(lì)”“規(guī)范”兩不誤。要以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為目的改進(jìn)資金撥付和留用處理，真正下放省屬高等院校、科研院所差旅費(fèi)管理、業(yè)務(wù)性會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)限。

建立學(xué)校、學(xué)院、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和預(yù)算、決算編報(bào)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真依據(jù)預(yù)算和簽訂的合同（任務(wù)書(shū)）執(zhí)行項(xiàng)目，接受上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。學(xué)院作為連接科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和科研人員的紐帶，要充分發(fā)揮好橋梁作用。派專人核查科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性，配合有關(guān)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)避科研活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要及時(shí)反饋科研人員的合理訴求，不斷改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

4.2 強(qiáng)化成本意識(shí) 做好會(huì)計(jì)核算

科研經(jīng)費(fèi)管理要提高效益必須精確的核算科研成本。在高校，科研、教學(xué)普遍不存在嚴(yán)格意義上的區(qū)分，成本核算不合理。應(yīng)該強(qiáng)化成本意識(shí)，建立合理、恰當(dāng)?shù)某杀竞怂泱w系，將所有成本支出內(nèi)容都能夠進(jìn)行精確核算，為提升科研經(jīng)費(fèi)管理效益奠定基礎(chǔ)。比如，科研經(jīng)費(fèi)中的直接經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部計(jì)入成本，間接經(jīng)費(fèi)中，尤其是占用學(xué)校行政服務(wù)、后勤服務(wù)各項(xiàng)資源出現(xiàn)的各種經(jīng)費(fèi)，確實(shí)無(wú)法區(qū)分的，要計(jì)提合理的管理費(fèi)，同時(shí)，為了提高科研人員的積極性，管理費(fèi)不宜過(guò)高。

科研經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批。完善縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等直接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。學(xué)校為科研項(xiàng)目提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出及績(jī)效支出等間接費(fèi)用，要實(shí)行總額控制，補(bǔ)償學(xué)校為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。

4.3 主動(dòng)對(duì)接服務(wù) 加大績(jī)效評(píng)價(jià)

實(shí)行“科研財(cái)務(wù)助理”制度，為科研人員提供會(huì)計(jì)專業(yè)化服務(wù)。按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，支付科研財(cái)務(wù)助理費(fèi)用。其中，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，列入勞務(wù)費(fèi)預(yù)算；二級(jí)學(xué)院聘用的財(cái)務(wù)助理由學(xué)院經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；學(xué)校專門(mén)聘請(qǐng)的財(cái)務(wù)助理，由學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在規(guī)范管理的前提下，主動(dòng)為教師排憂解難。比如，向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品等科研支出，確實(shí)無(wú)法獲得發(fā)票；在野外考察確實(shí)無(wú)法取得住宿費(fèi)發(fā)票；受交通條件、地理環(huán)境限制等原因，必須自帶交通工具等情況，要積極設(shè)計(jì)相關(guān)審批流程，保證財(cái)務(wù)核算順利進(jìn)行。

要求科研人員結(jié)合科研項(xiàng)目具體工作內(nèi)容和科研任務(wù)，制定合理的、易于考核的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和管理。對(duì)科研任務(wù)完成后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)相關(guān)政策及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)再分配，提高科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用效益。