艾新強(qiáng)

摘? ?要：《尚書》是我國思想文化發(fā)展的重要源頭。認(rèn)真研究書中有關(guān)篇目可以看出，“燮和天下”是周初處理與殷遺民關(guān)系的總方針。為了貫徹這一方針，周初統(tǒng)治者采取了一系列具體措施。實(shí)施這一方針和措施在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。

關(guān)鍵詞：《尚書》;“燮和天下”;殷遺民

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.015

[中圖分類號(hào)]K224? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）05-0080-06

《尚書》作為上古之書，記載了夏、商、周的最高統(tǒng)治者政治活動(dòng)的謨、誥、誓詞及談話等，是我國思想文化發(fā)展的重要源頭。劉起釪先生講到，《尚書》“總是隨著二千多年封建王朝的歷史發(fā)展，始終雄踞在意識(shí)形態(tài)的最高寶座上，成為歷代帝王和封建士大夫必讀必尊的政治和道德教科書，給了漢以后全部封建時(shí)代的政治和思想以巨大影響”[1]。正因?yàn)椤渡袝吩谖覈挝幕械闹匾匚唬瑲v朝歷代都有不少學(xué)者對其包含的政治思想進(jìn)行探討，成果豐碩，但是，對《尚書》中實(shí)現(xiàn)天下團(tuán)結(jié)和諧，尤其是正確處理與殷遺民關(guān)系的思想和韜略至今鮮有人進(jìn)行專門論述，故筆者對此進(jìn)行梳理和論析，以資借鑒。

一、“燮和天下”：周初處理與殷遺民關(guān)系的總方針

西周王朝甫一立國，為了穩(wěn)定自己的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)長治久安，就開始注意處理與各路諸侯及天下臣民的關(guān)系，以求西周王朝與這些政治勢力的關(guān)系和諧。及至武庚叛亂被平定之后，更是明確提出了“燮和天下”的總方針。這些從《尚書》所載西周初年的文獻(xiàn)中就可以明顯地看到。

要考察周初處理與殷遺民的關(guān)系，首先必須弄清“和”字的含義。查閱《尚書》中周初的篇目，有“和”字者如下：

《康誥》：“四方民大和會(huì)”“和見士于周”“惟民其敕懋和”;

《梓材》：“和懌先后迷民”;

《洛誥》：“和恒四方民”“大和于宗周”;

《無逸》：“用咸和萬民”;

《君奭》：“惟文王尚克修和，我有夏”;

《多方》：“不克敬與和”;

《立政》：“和我庶獄”;

《顧命》：“燮和天下”。

以上有“和”字的引文，除《立政》中的“和我庶獄”這一處外，其余“和”字分別解釋為和合、協(xié)和、融洽、和洽、調(diào)和之意，而其中的“和合”有和會(huì)、會(huì)盟之意，其他則都指一般意義上的“調(diào)和關(guān)系”?！墩f文解字》解釋說：“和，相應(yīng)也。”所謂相應(yīng)，當(dāng)然指兩者之間的呼應(yīng)關(guān)系?！堵逭a》中的“四方民”，應(yīng)是泛指天下之民，不應(yīng)是專指同姓諸侯。陳夢家先生卻認(rèn)為“大和于宗周”“四方民大和會(huì)”“和見士于周”，此處的“四方民”可能是同姓諸侯的和會(huì)，而“殷同于周”則是指異姓侯民的集會(huì)受命。這種看法還未充分結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景，也沒有照顧到前后文義的貫通，因而是具有片面性的。因?yàn)椤八姆矫瘛痹凇犊嫡a》《召誥》《洛誥》中各見一次，“四方之民”在《金滕》中出現(xiàn)一次，含義都是泛指天下之民。“四方民大和會(huì)”出于《康誥》篇首，緊接著此句的話是“侯甸男邦采衛(wèi)，百工播民，和見士于周”，可見，參加這次“大和會(huì)”的既有同姓諸侯及臣民，也有異姓諸侯及臣民。

值得注意的是，《顧命》篇中有“命汝嗣訓(xùn)，臨君周邦，率循大卞，燮和天下，用答揚(yáng)文武之光訓(xùn)”一段話。這段話指明了“率循大卞，燮和天下”乃是“文武之光訓(xùn)”。也就是說，“燮和天下”是周文王、周武王定下的明訓(xùn)，嗣位諸王必須遵循并努力貫徹。只有這樣，我們才能理解上述那些“和”字的真實(shí)含義。在此需要說明的是，“燮和天下”這一治國思想，究竟是不是文王、武王的明訓(xùn)？筆者認(rèn)為，有可能是顧命大臣召公、畢公為了讓繼位康王繼續(xù)推行他們建周后采納的正確治國方針而假托了文王、武王之名。因?yàn)楸M管文王、武王都有調(diào)和與各路諸侯即天下臣民之關(guān)系的思想和實(shí)踐，但除了此處，再?zèng)]有見到文王、武王談到過“燮和天下”的有關(guān)記載。但不管是何種情況，都不會(huì)影響周初統(tǒng)治者的基本認(rèn)識(shí)：要貫徹“燮和天下”這一協(xié)調(diào)天下關(guān)系的治國方針，鞏固自己的統(tǒng)治，必須采取“明德慎罰”措施，因此在康叔被封至故殷地作衛(wèi)君時(shí)，便被周公告知“德之說”“罰之行”，這充分表明周公等周初統(tǒng)治者對實(shí)施“明德慎罰”措施的高度重視。他們深知，如果殷遺民不安寧、不臣服，不與周人融洽合作，立國不久的周王朝便可能招致上天的“罰殛”[2]127，甚至陷入崩潰。反之，要使子子孫孫長保政權(quán)，就必須采用“明德慎罰”措施。這是他們總結(jié)夏、殷兩朝“惟不敬厥德，乃早墜厥命”的歷史教訓(xùn)而得出的基本認(rèn)識(shí)[2]151—152。因此，為了貫徹“燮和天下”這一治國方針，周初統(tǒng)治者把“明德慎罰”奉為立國治民的基本方略，一再申明“先王既勤用明德，懷為夾，庶邦享作，兄弟方來;亦既用明德，后式典集，庶邦丕享”[2]144，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“明德慎罰”措施的重要作用。顯而易見，周初統(tǒng)治者統(tǒng)治天下包括殷遺民的總方針應(yīng)是“燮和天下”，而“明德慎罰”則是貫徹“燮和天下”方針而采取的具體方略，其最終目的則是保持周王朝政局的穩(wěn)定和長治久安。

周初統(tǒng)治者為什么要實(shí)行“燮和天下”這一協(xié)調(diào)天下關(guān)系的總方針呢？考察周初的歷史可知，這一總方針是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。

第一，協(xié)調(diào)天下關(guān)系是應(yīng)對周初嚴(yán)峻政治形勢的客觀需要。西周王朝建立后，武王和成王都“封建藩衛(wèi)，以屏藩周”，力圖用既重用姬姓諸侯和異姓功臣，又籠絡(luò)夏、殷后裔及原殷屬國的方法，達(dá)到穩(wěn)固自己統(tǒng)治的目的。但在武王死后，由于成王年少，周公攝政，引起太保召公的懷疑和“不說”，統(tǒng)治集團(tuán)高層有發(fā)生分裂的危險(xiǎn)。以武庚為代表的殷遺民組織其殘余力量企圖趁機(jī)復(fù)國，勾結(jié)對周公不滿的三監(jiān)起兵叛亂;三監(jiān)既反，原先歸屬殷人的東方諸侯如徐、奄、薄姑、熊盈等也乘機(jī)作亂;就連周人的根據(jù)地西土之上也有“大艱”“不靜”[2]116，蠢蠢欲動(dòng)，呼應(yīng)叛亂?？傊?，周初面臨著“天下聞武王崩而畔”的嚴(yán)峻形勢[3]1236，而周統(tǒng)治者本身力量有限，如此，他們不得不努力通過緩和各種矛盾，穩(wěn)定政局，安定天下。于是，“燮和天下”、實(shí)現(xiàn)天下和諧便成為他們必須遵循的總方針了。

第二，殷、周之際“天”“神”地位的動(dòng)搖，對周初協(xié)調(diào)天下關(guān)系方針的產(chǎn)生也起了一定的促進(jìn)作用。一方面，意識(shí)形態(tài)發(fā)生了變化。在殷代，天命神學(xué)居于意識(shí)形態(tài)的支配地位，“殷民乃陋淫神衹之祀”[3]1323，他們深信天神至上，“天命”不可違，強(qiáng)調(diào)自己祖先“鮮以不浮于天時(shí)”，并且把自己祖先神化為會(huì)“崇降罪疾”或施吉祥的“我先神后”[2]71—72。但是，“天”與“神”都沒能挽救殷王朝這一大廈的傾覆。于是，頭腦清醒的一部分人對“天”“神”產(chǎn)生了懷疑，甚至提出“天不可信”的觀點(diǎn)[2]188，天命神學(xué)在人們心目中的地位開始動(dòng)搖。另一方面，周初統(tǒng)治者重視對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，他們在總結(jié)夏、殷亡國教訓(xùn)時(shí)，初步認(rèn)識(shí)到民心向背與國家興亡的關(guān)系。如《康誥》中“惟命不于常”“天畏棐忱，民情大可見，小人難保”;《多士》中“惟帝不畀，惟我下民秉為，惟天明畏”，殷紂王“罔顧于天顯民祇，惟時(shí)上帝不保，降若茲大喪”;《多方》中“惟我周王靈承于旅，克堪用德，惟典神天。天惟式教我用休，簡畀殷命，尹爾多方”。這充分反映了殷、周交替之際人們在思想認(rèn)識(shí)上從唯“天命”“我先神后”發(fā)展到“天命”“小民”并重。這種重大變化，對周初統(tǒng)治者確立“燮和天下”這一調(diào)和天下關(guān)系方針無疑起了推波助瀾的作用。《多士》中提及夏桀和臣屬“不克靈承于旅”“大不克明保享于民，乃胥惟虐于民，至于百為，大不可開”，于是成湯“克以爾多方簡，代夏作民主”而滅了夏;商紂王失德，步夏桀后塵，因此也被“靈承于旅，克堪用德”的周王取而代之。鑒于這種國家興亡與“靈承于旅”的關(guān)系，周初統(tǒng)治者提出，要是“不永念厥辟，不寬綽厥心;亂罰無罪，殺無辜”，便會(huì)“怨有同，是叢于厥身”[2]180，最終導(dǎo)致國家滅亡，從而使“欲至于萬年惟王，子子孫孫永保民”的理想破滅[2]144。正因?yàn)槿绱?，成王一即位，召公就告誡他“諴于小民”[2]151，周公也用文王“懷保小民惠鮮鰥寡”“咸和萬民”的話來啟迪成王[2]179。由此不難看出當(dāng)時(shí)意識(shí)形態(tài)的變化對“燮和天下”方針提出的重要促進(jìn)作用了。

第三，殷遺民的勢力比較強(qiáng)大，足以讓周初統(tǒng)治者高度重視處理好與他們的關(guān)系。由于武王是趁殷紂王政治腐敗、民不堪命、眾叛親離及其征伐東夷將自己弄得精疲力盡的情況下，以較少的兵力，牧野一戰(zhàn)，一舉擊敗殷王朝的。但東方的殷人政權(quán)已有五百五十四年的歷史，且有許多屬國，故他們的勢力是一時(shí)難以掃除的，所以武王滅殷后回西方本土?xí)r，并未能將殷朝舊勢力的根基予以徹底摧毀。我們知道，武王伐紂是隱含著周民族與殷民族的矛盾在內(nèi)的。殷人的被征服，只是武力一時(shí)不濟(jì)，民族仇恨不是一下子可以消除的，如果有人打著反周復(fù)殷的旗幟相號(hào)召，正可利用殷人的民族感情。先后爆發(fā)的武庚叛亂和淮奄叛亂就充分說明了這一點(diǎn)。面對殷遺民勢力強(qiáng)大和不服周人統(tǒng)治的政治形勢，妥處與殷遺民的關(guān)系，使之安于天命，服從周朝統(tǒng)治，就成為周初統(tǒng)治者貫徹“燮和天下”方針的重點(diǎn)對象?！惰鞑摹肥侵芄嬲]康叔治理殷民的誥辭，文中明確提出要對殷民施行教化，“無作怨，勿用非謀非彝”，并肯定殷民德行，讓殷民發(fā)展生產(chǎn)，過上比較富裕的生活，這樣，才能實(shí)現(xiàn)殷民安定，也才能“以殷民世享”。除了《梓材》之外，還有《康誥》《召誥》《洛誥》《多士》《多方》等篇，都突出強(qiáng)調(diào)要明德慎罰，愛護(hù)殷民，處理好與殷遺民的關(guān)系。這些都足以說明周初統(tǒng)治者對正確處理與殷遺民關(guān)系的高度重視。

二、周初處理與殷遺民關(guān)系的具體措施

為了貫徹“燮和天下”總方針，周初統(tǒng)治者采取了一系列具體措施來改善與殷遺民的關(guān)系。

首先，分封殷王后裔，任用殷朝舊臣，實(shí)行以殷治殷。周武王贏得牧野決戰(zhàn)勝利，江山易姓，政權(quán)到手，周室從此成為天下共主。周武王認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)難，守成更難。因?yàn)橹茉且髮傧碌囊粋€(gè)西方小諸侯國，要對新占領(lǐng)的廣大地區(qū)實(shí)行有效的統(tǒng)治，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是難以辦到的。特別是在殷的老巢——殷王畿建立新的政權(quán)，安撫殷的遺民，更為棘手。周武王為解決這一難題，與周公、姜尚商量，采納了殷遺老的意見，用以殷治殷、分而治之的辦法，把殷王畿內(nèi)地劃分為四個(gè)區(qū)域，其中北邊的一塊交給紂王之子武庚，由他來實(shí)施統(tǒng)治，同時(shí)，又封自己的弟弟管叔于衛(wèi)、蔡叔于鄘、霍叔于邶，以監(jiān)視武庚，總稱“三監(jiān)”。武庚叛亂爆發(fā)后，周公毫不猶豫地帶兵征討。苦戰(zhàn)三年，叛亂平定后，又在殷后裔中找像微子啟這樣的歸順者，賜以土地，封之于宋，以示恩典，用以發(fā)展歸順者的隊(duì)伍。周武王、周公這種非但不殺殷王后裔，還封給他們地盤，讓他們延續(xù)祖宗香火，統(tǒng)治畿內(nèi)殷遺民的做法，無疑是其在政治上的高明之處，因?yàn)橛梢笸鹾笠岢雒嬷我蟊戎苋酥苯有惺菇y(tǒng)治權(quán)更容易被殷人接受。周初統(tǒng)治者不僅特別分封殷王族后裔為諸侯，還十分注重任用殷舊臣和殷遺民中的賢人來參加管理?！墩僬a》和《多方》這兩篇文獻(xiàn)都講了這一政策。前者記載了在周人重新營建洛邑的過程中重視使用殷民和殷商舊臣。召公就曾建議成王：“若公誥告庶殷越自乃御事?！盵2]151意即按照周公的意見告誡殷民和任用殷商的舊臣。后者是周公代替成王對各國諸侯所作的訓(xùn)話，周公勉勵(lì)殷人說：“迪簡在王廷，尚爾事，有服在大僚?！盵2]199意即把殷遺民中的賢人引進(jìn)選拔到朝廷中來，假如他們努力做好職事，又將讓他們擔(dān)任重要官職。對殷人來說，由自己人管理自己總比別人管理自己來得親切，因而這項(xiàng)政策對于調(diào)和西周王朝與殷遺民的關(guān)系有著不容忽視的重要意義。

其次，安撫殷遺民，并分遷使其力量分散，以防再次叛亂。對于各方國特別是殷遺民進(jìn)行安撫，使他們各自維持原有的生活和生產(chǎn)方式，同時(shí)“丕則敏德，用康乃心，顧乃德，遠(yuǎn)乃猷，裕乃以”[2]127，就是施行德政，以安定殷民之心，記掛他們的善德，寬緩他們的徭役，豐足他們的衣食。周初統(tǒng)治者還對殷采取分割安置的措施。在周初分封時(shí)，周王朝把相當(dāng)一部分殷遺民分賜給姬姓諸侯與周朝功臣，分而統(tǒng)之，削弱其勢力。特別在平定武庚叛亂后，不但將武庚所率的部分殷遺民讓紂王庶兄微子管轄，封在殷都朝歌（今河北淇縣），是為宋國，還修筑洛邑讓其中一部分殷遺民居住在內(nèi)，并派駐大量軍隊(duì)來監(jiān)視他們，以防再次叛亂。今洛陽瀍河西岸北窯村發(fā)現(xiàn)的殷人墓，應(yīng)該就是這些殷遺民的歸宿。還有的殷遺民被遷至周人故土宗周一帶。周人分封的王室懿親到衛(wèi)、魯、晉等地建立新諸侯國的時(shí)候，都各自領(lǐng)受了部分殷遺宗族前往新領(lǐng)地。

再次，加強(qiáng)思想灌輸，軟化殷民反抗。為了解決殷遺民的思想認(rèn)識(shí)問題，周公等統(tǒng)治者還加強(qiáng)教化，對他們進(jìn)行思想教育。教育的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。一是承認(rèn)殷先王有德，而后人失德。周初統(tǒng)治者反復(fù)對殷遺民稱道殷先哲王畏懼天命和百姓，“明德”“用勸”，施行德政，所以使殷王朝一度強(qiáng)盛;而殷紂王失德，大作淫亂，其臣屬也都胡作非為，招致百姓怨恨，最終亡國;殷遺民必須度量“天命”，拋棄“兇德”，要“穆穆在乃位”，改邪歸正，順從天命，當(dāng)周王朝的“新民”。在這里，“明德”的具體內(nèi)容便是教化殷遺民的內(nèi)容，這在《梓材》中都明確地提到了：“王啟監(jiān)，厥亂為民。曰：無胥戕，無胥虐，至于敬寡，合由以容。王其效邦君，越御事，厥命曷以引養(yǎng)引恬。”二是利用人們的迷信，宣傳“天命”思想。周公等統(tǒng)治者把周滅殷及征討東方各部落說成是上天的意旨，是“昊天大降喪于有殷，我有周佑命，將天明威”“時(shí)惟天命”[2]171—172。還在《多方》中說“惟我周王……可堪用德”，因此，上天才命令我周王“尹爾多方”。三是對不安分的殷遺民示以威脅。周公等人不僅對各叛亂方國進(jìn)行鎮(zhèn)壓，而且還對他們多方加以威脅，聲明“乃有不用我降爾命，我乃其大罰殛之”[2]199。教育可以發(fā)揮軟化殷民的作用，威脅可以發(fā)揮震懾作用，兩者相輔相成，不可或缺。

第四，“慎罰”殷遺民，爭取殷民支持。周初統(tǒng)治者對殷民實(shí)行特殊政策，特別是實(shí)行“慎罰”措施，以表示對殷民的寬大和優(yōu)待。“慎罰”的主要內(nèi)容是“陳時(shí)臬司師茲殷罰有倫”，即用殷法治殷民，使其心服口服;“要囚，服念五六日，至于旬時(shí)”，以防誤判而引起殷遺民不服;對“寇攘奸宄，殺越人于貨，暋不畏死”的殷遺民，或犯小罪而不悔改者，堅(jiān)決殺掉，對罪大卻肯悔改者“不可殺”;對“不孝不友”，這種彌天大罪，殺無赦[2]126—127。鑒于殷人酗酒亂德，最終招致亡國，周初統(tǒng)治者宣布嚴(yán)厲的戒酒令，規(guī)定對于周人官員群聚飲酒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將全部逮捕起來送至京城殺掉，而對于殷人官員，“又惟殷之迪諸臣惟工，乃湎于酒，勿庸殺之，姑惟教之”[2]137，對殷人網(wǎng)開一面。這種慎重施行殷法治殷遺民的特殊規(guī)定，無疑有利于緩和與殷遺民之間的矛盾。

第五，禮待殷諸侯，籠絡(luò)殷民歸心。這主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。一是請殷諸侯助祭。西周王室借重殷諸侯熟悉古禮的特點(diǎn)為周王朝服務(wù)。正如《詩經(jīng)·大雅·文王》所說的：“殷士膚敏，裸將于京。厥作裸將，常服黼冔?！甭銓⑹且蠖Y，是王以圭瓚酌郁鬯之酒獻(xiàn)尸祭神;冔，為有黑白相間花紋的衣服，乃是殷冠。詩句的意思是說，殷諸侯美好敏捷，在周的京城助行祭禮。他們在行裸將之禮時(shí)，穿得仍然是黼裳、冔冠等殷原有的祭服。二是以客禮盛情款待宋公?！对娊?jīng)·周頌》中有兩首反映周天子禮待宋公的詩。其中《振鷺》是周天子贊美前來參與祭祀的杞、宋兩位諸侯的詩。宋、杞二位分別是夏、殷的后代，周天子毫無征服者的姿態(tài)，對他們親切致意，優(yōu)禮有加。詩曰：“振鷺于飛，于彼西雝。我客戾止，亦有斯容。在彼無惡，在此無斁。庶幾夙夜，以永終譽(yù)。”《有客》是一首殷后裔宋微子朝周，周天子設(shè)宴餞行時(shí)演奏的樂歌。詩曰：“有客有客，亦白其馬，敦琢其旅。有客宿宿，有客信信。言授之縶，以縶其馬。薄言追之，左右綏之。既有淫威，降福孔夷。”請殷諸侯參加助祭和盛情款待朝見的殷諸侯，都是西周王室對殷諸侯的優(yōu)禮，對于爭取殷遺民歸心具有不容忽視的意義。

毫無疑問，周初統(tǒng)治者采取“燮和天下”的方針及其具體措施的目的是緩和矛盾，安定天下，鞏固自己的統(tǒng)治。正因?yàn)槿绱耍瑘F(tuán)結(jié)殷遺民的諸多措施都顯得溫情脈脈。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，周初統(tǒng)治者提出“應(yīng)保殷民”是有條件的，即殷遺民必須拋棄“兇德”，絕不可叛亂，不然就會(huì)遭到威脅：“我惟時(shí)其戰(zhàn)要囚之，至于再，至于三”，要“大罰殛之”“致天之罰”“離逖爾土”[2]172，甚或被施之以鎮(zhèn)壓手段。殷遺民只有“宅爾宅，繼爾居”“永力畋爾田”“奔走臣我”“比事臣我宗，多遜”，作周王朝的“新民”，然后才談得上受保護(hù)，才在“燮和”的范圍之內(nèi)。顯而易見，是大棒加胡蘿卜的兩手政策。這也正是我國歷代統(tǒng)治者對人民實(shí)行的政策的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，周初統(tǒng)治者還對殷遺民采取愚弄手段。如前所述，周初統(tǒng)治者已經(jīng)在一定程度上對“天命”發(fā)生了懷疑，認(rèn)為“天難諶”“天不可信”[2]188，但他們對淫祀、深信“天命”的殷遺民，卻反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小邦周”滅“大邦殷”是天的意志，要求殷遺民承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、服從“天命”而對周王朝“多遜”。

三、周初處理與殷遺民關(guān)系方針與措施的歷史作用與影響

周初統(tǒng)治者“燮和天下”方針與措施在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要的作用，對歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，“燮和天下”的方針與措施，符合周初形勢發(fā)展的客觀需要，穩(wěn)定了周初的統(tǒng)治局面，促成了“成康之治“的出現(xiàn)。從現(xiàn)存史料看，周初實(shí)施這些措施后，在較長一段時(shí)間內(nèi)雖有殷遺民的反抗活動(dòng)，如周公歸政成王后淮夷和奄發(fā)動(dòng)的叛亂，但規(guī)模較小，沒有發(fā)生像武庚勾結(jié)三監(jiān)叛亂那樣的大規(guī)模政局動(dòng)蕩，反而出現(xiàn)史家一致盛贊的“成康之治”，刑錯(cuò)四十余年不用，這說明其協(xié)調(diào)與殷遺民關(guān)系的方針和措施是有效的，符合當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的需要，因而也是正確的。

其次，“燮和天下”方針和措施促進(jìn)了民族融合，為西周統(tǒng)一局面的形成奠定了思想基礎(chǔ)。《康誥》是周公告誡康叔治理殷民的誥詞，其中有“四方民大和會(huì)”的記載，充分反映了當(dāng)時(shí)來自各地的同姓或異姓諸侯和臣民在洛邑融洽聚會(huì)的盛況，是“燮和天下”方針實(shí)施效果的極好說明之一。中華民族是各個(gè)時(shí)代各個(gè)民族不斷融合而逐漸形成的，西周的民族融合是其中不可缺少的重要一環(huán)，其歷史意義不可低估。歷史實(shí)施反復(fù)證明，只有交往交流才能實(shí)現(xiàn)交融。《召誥》就曾明確地指出：“今休：王先服殷御事，比介于我有周御事，節(jié)性惟日其邁?！睂⑦@幾句話翻譯過來就是：現(xiàn)在可喜的是：王重視使用殷商舊臣，并使他們親近周王朝的治事官員，使他們和睦的感情一天天地增長。而且“燮和天下”蘊(yùn)含著“統(tǒng)一”的意義，可以說，沒有“燮和天下”，就難以產(chǎn)生春秋時(shí)期“尊王攘夷”這一大一統(tǒng)思想，更不可能出現(xiàn)戰(zhàn)國中期關(guān)于如何統(tǒng)一的儒法大辯論，這一切都可以說得益于“燮和天下”方針和措施的深遠(yuǎn)影響。

其次，“燮和天下”方針和措施為后代團(tuán)結(jié)和諧謀略的形成和發(fā)展提供了思想資料，成為中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。誠然，由于周初統(tǒng)治者階級(jí)本性的局限，作為“燮和天下”方針之具體實(shí)現(xiàn)措施的“明德慎罰”絕不可能完全落到實(shí)處，然而“明德”強(qiáng)調(diào)道德上的修養(yǎng)，“慎罰”反對濫用刑罰，避免暴政，畢竟在客觀上起到了緩和矛盾、穩(wěn)定局勢、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。這種團(tuán)結(jié)和諧的思想和謀略不僅對西周滅殷興周發(fā)揮了重要作用，而且在建國過程中也發(fā)揮了重要作用。正因?yàn)槿绱?，我國歷朝歷代有政治頭腦的政治家、思想家無不認(rèn)真借鑒周人“革命”和建設(shè)的這一思想和韜略。如孔子“為政以德”，反對苛政，提倡“以和為貴”;孟子提倡“民貴君輕”“保民而王”;荀子提倡“君舟民水”、愛民富民;再如劉邦的“與民休息”“和親”匈奴;唐太宗的輕徭薄賦、刑德并用;康熙的尊孔崇儒，大開科舉，“和親”蒙古王公;等等。這些實(shí)現(xiàn)天下團(tuán)結(jié)和諧的思想和謀略，都可以清楚看出周初“燮和天下”方針和措施的影子。總之，周初統(tǒng)治者“燮和天下”方針和措施，對后世政治家、思想家團(tuán)結(jié)和諧思想和謀略的產(chǎn)生和發(fā)展具有重要作用，這也是后人不斷贊譽(yù)周初先賢哲王的重要原因。

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