李丹嵐　盧毅享

摘 要：未成年人是祖國(guó)的希望，民族的未來(lái)，近年來(lái)，各種惡性兒童事件頻發(fā)，如貴州畢節(jié)事件等，社會(huì)服務(wù)參與到兒童保護(hù)中已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并開(kāi)展了兩批的未成年人社會(huì)保護(hù)的試點(diǎn)地區(qū)，社工除了在個(gè)案服務(wù)上發(fā)揮作用，也要挖掘到社區(qū)本土的資源。本文以P區(qū)困境未成年社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目為例，探討困境未成年人的現(xiàn)狀及服務(wù)需求，通過(guò)社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)的形式，如何發(fā)揮社工的作用，挖掘社區(qū)資源，形成社區(qū)的困境未成年人保護(hù)聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作對(duì)困境未成年社會(huì)保護(hù)的成功介入。

關(guān)鍵詞：未成年人；社會(huì)保護(hù)

近年來(lái)，兒童虐待事件頻被曝光。未成年人是祖國(guó)的希望，民族的未來(lái)，民政部發(fā)言人對(duì)于這類事件進(jìn)行了相關(guān)發(fā)言。民政部發(fā)言人表示要“通過(guò)社工介入等方式為救助對(duì)象提供心理關(guān)愛(ài)；同時(shí)，民政部將繼續(xù)推動(dòng)建立健全包括重病重殘、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)、父母服刑、戒毒人員子女等困境兒童福利保障和社會(huì)保護(hù)工作，加快未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和適度普惠性兒童福利制度試點(diǎn)工作進(jìn)度”。困境未成年人的社會(huì)服務(wù)目前在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了兩批試點(diǎn)地區(qū)，仍屬于在探索階段，本文以P區(qū)困境未成年社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目為例，探討困境未成年人的現(xiàn)狀及服務(wù)需求，通過(guò)社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)的形式，如何發(fā)揮社工的作用，挖掘社區(qū)資源，形成社區(qū)的困境未成年人保護(hù)聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作對(duì)困境未成年社會(huì)保護(hù)的成功介入。

一、目前關(guān)于困境未成年人的研究現(xiàn)狀

目前只有國(guó)內(nèi)有關(guān)于困境未成年社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，而且施行時(shí)間較短，對(duì)于困境未成年人社會(huì)保護(hù)的研究處于相對(duì)空白，大都停留在對(duì)困境兒童的一些救助流程以及宏觀的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上，缺乏社會(huì)工作角度下的介入，尤其是個(gè)案介入的探究。而且我國(guó)社會(huì)工作雖然經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但是目前仍處在于探索階段，各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)工作體系的完善度參差不齊，許多學(xué)者的理論性探究為社會(huì)工作實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)同時(shí)也為社會(huì)工作的多元化發(fā)展提供了空間。

二、困境未成年人的現(xiàn)狀——以P區(qū)為例

筆者借著A區(qū)困境未成年人試點(diǎn)項(xiàng)目需求調(diào)研的契機(jī)，對(duì)P區(qū)困境未成年人的情況進(jìn)行了摸查。目前A區(qū)困境未成年人主要分為五大類，一是因監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人；二是遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的未成年人；三是自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人；四是因家庭貧困難以順利成長(zhǎng)的未成年人；五是流浪、流動(dòng)的未成年人。

1.事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人的現(xiàn)狀

目前，因監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人中，其家庭結(jié)構(gòu)不完整影響未成年人健康成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，A區(qū)共有33名服刑人員的未成年子女，其中33.3%的家庭是父母離異或一方死亡，由其他親屬照顧。另外，15名服刑人員的未成年子女由于沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，由社會(huì)福利院作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代照料工作。從街道民政工作人員、P區(qū)社會(huì)福利院的訪談得知，該區(qū)目前對(duì)于服刑人員未成年子女的生活照顧、教育權(quán)利得到較好的保障。但由于缺乏原生家庭照料，他們的人生價(jià)值觀、性格形成、社會(huì)規(guī)范意識(shí)缺乏指引，造成他們自我形象偏低、心理承受能力差、容易出現(xiàn)偏差行為。

2.遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的困境未成年人現(xiàn)狀

遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的困境未成年人，危機(jī)介入及幫扶力量不足。從A區(qū)救助站困境未成年人救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，平均每年接收10名以上曾遭遇家暴、虐待、遺棄的未成年人。調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)A區(qū)能為遭受家庭暴力受害者、遺棄、虐待的未成年人提供庇護(hù)場(chǎng)所較少。對(duì)于未成年人出現(xiàn)危機(jī)及人生安全威脅時(shí)，只能通過(guò)公安及司法力量介入解決。對(duì)于遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的未成年人危機(jī)介入及幫扶，目前缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)施性和兒童視角的服務(wù)規(guī)劃，缺乏專門(mén)處理未成年人侵害的綜合干預(yù)工作機(jī)制，以及缺乏足夠臨時(shí)安置場(chǎng)所和緊急救助環(huán)境提供庇護(hù)。

3.流浪、流動(dòng)的未成年人的現(xiàn)狀

P區(qū)流浪、流動(dòng)的未成年人數(shù)量多且生存保障需求突出。流浪、流動(dòng)未成年人生存無(wú)法得到保障，他們需要接受最基本的生存保障，提供庇護(hù)空間，讓其健康成長(zhǎng)。流浪、流動(dòng)未成年的由于缺乏穩(wěn)定的家庭保護(hù)，且就讀的學(xué)校質(zhì)量參差不齊，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，容易遭受侵害。

4.自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人

自身遭遇重病重殘等特殊困難而遭遇困境的未成年人，在政策雖有覆蓋性的照顧，但是在相關(guān)的支持上仍然比較缺少。由于戶籍的關(guān)系，在重病重殘未成年的社會(huì)保護(hù)上，仍然有戶籍與非戶籍的區(qū)分，在得到醫(yī)療保障上有一定的區(qū)別。

5.因家庭貧困難以順利成長(zhǎng)的未成年人

本地戶籍困難家庭未成年人教育權(quán)益得到基本保障，但非戶籍未成年人因家庭貧困難導(dǎo)致未成年人輟學(xué)、失學(xué)嚴(yán)重。且目前由于特殊教育資源，大部分特殊未成年的教育需求無(wú)法被滿足，本文個(gè)案的案主，由于常規(guī)的學(xué)校不接受她而長(zhǎng)期接受不到正規(guī)的教育導(dǎo)致智力、認(rèn)知遲緩。

三、未成年人社會(huì)保護(hù)現(xiàn)狀

1.未成年保護(hù)工作的幫扶形式與內(nèi)容

針對(duì)未成年保護(hù)工作的幫扶形式與內(nèi)容單一?，F(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀基本以經(jīng)濟(jì)扶助、資源鏈接為主。對(duì)于困境未成年人的幫扶中基本沒(méi)有涉及心理輔導(dǎo)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)等服務(wù)。

2.未成年保護(hù)工作社會(huì)資源利用

未成年保護(hù)工作社會(huì)資源利用不足，大多數(shù)開(kāi)展困境未成年人服務(wù)的部門(mén)及系統(tǒng)基本是從本單位的資源出發(fā)開(kāi)展服務(wù)，沒(méi)有形成持續(xù)、穩(wěn)定的資源合作形式，。

3.困境未成年人保護(hù)責(zé)任部門(mén)的工作職責(zé)與工作內(nèi)容

困境未成年人保護(hù)責(zé)任部門(mén)的工作職責(zé)與工作內(nèi)容不清晰。在法律層面對(duì)各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)均有規(guī)定，但沒(méi)有明確的職責(zé)說(shuō)明，且如在危機(jī)事件的發(fā)生，從發(fā)現(xiàn)、介入到后續(xù)困境未成年人問(wèn)題的解決，均沒(méi)有明確的對(duì)接主體，也沒(méi)有明確的問(wèn)題解決指引。

4.困境未成年人、流動(dòng)流浪未成年人專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)的投入

對(duì)困境未成年人、流動(dòng)流浪未成年人專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)投入資源與力量不足。目前有部分機(jī)構(gòu)設(shè)置了專業(yè)社工崗位，但缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

5.困境未成年人保護(hù)工作的社會(huì)公眾知悉度、參與度不高

困境未成年人保護(hù)工作的社會(huì)公眾知悉度、參與度不高。在現(xiàn)有困境未成年人保護(hù)工作中，各單位均有開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)，但沒(méi)有形成系統(tǒng)、直觀性的社會(huì)救助途徑、救助程序讓社區(qū)群眾能了解、知曉。而上述部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)困境未成年人社會(huì)救助服務(wù)的宣傳力度亦不足，同時(shí)導(dǎo)致社會(huì)公眾難以參與困境未成年人保護(hù)工作。

四、結(jié)論

目前我國(guó)困境未成年人社會(huì)保護(hù)主要存在以下五個(gè)方面，一是針對(duì)未成年保護(hù)工作的幫扶形式與內(nèi)容單一；二是未成年保護(hù)工作社會(huì)資源利用不足；三是困境未成年人保護(hù)責(zé)任部門(mén)的工作職責(zé)與工作內(nèi)容不清晰；四是對(duì)困境未成年人、流動(dòng)流浪未成年人專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)投入資源與力量不足；五是困境未成年人保護(hù)工作的社會(huì)公眾知悉度、參與度不高。社會(huì)工作在困境未成年人的社會(huì)保護(hù)中起著重要的作用，首先因?yàn)樯鐣?huì)工作專業(yè)的手法及其專業(yè)倫理價(jià)值觀，為困境未成年人營(yíng)造更加公平和諧的社會(huì)環(huán)境，使其更加健康的成長(zhǎng)。社會(huì)工作除了基本的助人活動(dòng)以外，更是提供了預(yù)防的途徑，從而有效控制困境未成年人數(shù)量的增長(zhǎng)從而達(dá)到社會(huì)保護(hù)的最終目的。

在生態(tài)系統(tǒng)視角下社會(huì)工作對(duì)于困境未成年人的介入對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)提供了更為全面的視角，基于社區(qū)或者是基于家庭的視角下對(duì)于案主的資源進(jìn)行全方面的剖析，為案主理清關(guān)系脈絡(luò)后，在一個(gè)使能者的角色中，讓案主生態(tài)系統(tǒng)中的資源活化起來(lái)，從而為案主構(gòu)建其非正式支持網(wǎng)絡(luò)與正式支持網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合體，從而建構(gòu)起更加全面的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)系統(tǒng)視角下的社會(huì)工作更加強(qiáng)調(diào)“人在情境中”，在情境中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源所在，每個(gè)困境未成年人困境產(chǎn)生背后深層的原因，從而去達(dá)到助人活動(dòng)的目的。

以下，本人通過(guò)在P區(qū)困境未成年人試點(diǎn)項(xiàng)目中的個(gè)案跟進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于困境未成年人的社會(huì)保護(hù)提出相應(yīng)的對(duì)策。

1.個(gè)人及家庭照顧層面

困境未成年人家庭照顧方面，社工在涉及相關(guān)的個(gè)案的時(shí)候，不要忽略案主家庭無(wú)限的能力，要善于挖掘家人的優(yōu)勢(shì)，并且進(jìn)行多方的結(jié)合，引導(dǎo)其建立起合適的家庭保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)在介入過(guò)程中，要注意增強(qiáng)家人的自信，并且社工可以針對(duì)同一困境未成年人的家長(zhǎng)開(kāi)展支持性小組，增強(qiáng)互動(dòng)能力，從而提高個(gè)人及家庭照顧的效度。

2.社區(qū)及學(xué)校方面

社區(qū)可建立起“未成年保護(hù)資源聯(lián)盟”，社區(qū)為本的資源聯(lián)盟可以包括法律支持、特殊教育、居家安全改造等，從而為社區(qū)的未成年人撐起保護(hù)傘。

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)未成年學(xué)生的自我保護(hù)能力，如預(yù)防性侵害、家庭暴力、日常安全等教育。

3.法律法規(guī)及政策方面

國(guó)家可根據(jù)兩批困境未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目的情況，根據(jù)相應(yīng)實(shí)際的情況對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。如家暴法的相應(yīng)的細(xì)則需要再細(xì)化，及地區(qū)需要對(duì)各類困境未成年人群體在政策上的一些覆蓋流程出具指引，如無(wú)戶籍人口的入學(xué)指引等。

五、反思

在社會(huì)工作介入中，社會(huì)工作者的角色由于重要，社會(huì)工作可以是一個(gè)使能者、也可以是一個(gè)助人者、或者是鏈接資源者。每一個(gè)角色的背后都需要我們用一些專業(yè)的技巧去達(dá)到相應(yīng)的目的。社會(huì)工作的目的更多是助人自助，由于困境未成年人本身由于一些不可抗力因?yàn)樵庥隽艘恍├Ь常沁@些都不是他們是弱勢(shì)者的理由，相反的，社會(huì)工作者應(yīng)該相信每一個(gè)人都是一樣的。每一個(gè)人身上都是富有能力的。社工在處理困境未成年人個(gè)案的時(shí)候，需要考慮到三個(gè)步驟，第一，是考慮其現(xiàn)有最大的困境是什么，就學(xué)還是相應(yīng)的醫(yī)療保障等問(wèn)題，是否有相應(yīng)的政策保障沒(méi)有覆蓋到的。第二，從服務(wù)對(duì)象的生態(tài)系統(tǒng)，列出其所處環(huán)境的情況及自身情況，最重要的是不要忽略案主自身資源的部分。第三，充權(quán)，要讓服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)及強(qiáng)大自身，而不是一味地由社工去引導(dǎo)，更多地是要達(dá)到“自助”的程度。如在本文所舉的言語(yǔ)殘疾者的個(gè)案中，第一，就是看其各種福利政策是否覆蓋，就學(xué)問(wèn)題或者是醫(yī)療問(wèn)題是否解決了，如果沒(méi)有的話，社工在這個(gè)階段便要充當(dāng)協(xié)調(diào)者，協(xié)調(diào)各方，從而為案主爭(zhēng)取相應(yīng)的權(quán)益。第二，在個(gè)案中，根據(jù)案主的生態(tài)系統(tǒng)，了解到其所在的家庭及社區(qū)對(duì)她潛在的作用，從而在計(jì)劃進(jìn)行的過(guò)程中，充分聯(lián)動(dòng)多方資源。第三，除了前面兩個(gè)方面，最重要的是社工如何利用專業(yè)的技巧如家庭治療模式等了解案主家庭對(duì)她的影響，從而增強(qiáng)其正向影響，減少起負(fù)面影響。除此之外，還要增加其自身的能力，如讓她去學(xué)校是挖掘其未被開(kāi)發(fā)的社會(huì)交往功能，同時(shí)并在職業(yè)學(xué)校習(xí)得相應(yīng)的職業(yè)技能，以此讓案主增強(qiáng)了自己的能力，從而達(dá)到助人自助。

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作者簡(jiǎn)介：

李丹嵐（1994--）女，廣東省汕尾市人，在讀碩士，中華女子學(xué)院在讀，研究方向是婦女服務(wù)；

盧毅享（1993--）女，漢族，廣東東莞人，在讀碩士，中華女子學(xué)院在讀，研究方向是兒童保護(hù)與家庭教育服務(wù)；