汪美

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，扶貧開發(fā)成為實現(xiàn)全面小康社會的底線目標(biāo)。

黨的十八大以來，短短4年時間，5564萬中國人擺脫貧困。而在未來3年，還將有4335萬人脫貧。同時我們黨也做出了莊嚴(yán)的承諾——承諾絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會。

黨的十九大報告中也指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們黨中央如此重視扶貧工作，那我們回望來路，看看到底取得了怎樣的脫貧成績。

一、回望來路，脫貧成績舉世矚目

我們通過一組數(shù)據(jù)具體的來看一下扶貧成就。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。我們所取得的扶貧成就也獲得了世界的認(rèn)可。對全球消除貧困的進(jìn)程也起到了重要的作用。這也和黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧理念是分不開的。

二、精準(zhǔn)扶貧扶貧思想的主要內(nèi)容

2011年我國劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資源優(yōu)勢，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧。但也有貧困地區(qū)存在一直未實現(xiàn)脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體。于是在2013年，總書記在湖南十八洞村考察時提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。

那么精準(zhǔn)扶貧到底是什么意思呢？它主要是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：一個目標(biāo)、兩個確保、三個格外、四個切實、五個一批、六個精準(zhǔn)。一個目標(biāo)是指要補好全面建成小康社會的短板。兩個確保是指確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽。三個格外是對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。四個切實是要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。五個一批具體包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

過去，在扶貧開發(fā)的過程中，究竟哪些地區(qū)屬于貧困地區(qū)？尤其是哪些戶屬于貧困戶，屬于貧困人口？這些問題上弄得并不是很準(zhǔn)確。而采取的一些扶貧措施也是大而化之，并不能真正解決貧困戶的問題。總書記提出了“六個精準(zhǔn)”?？倳浱岢龇鲐氁龅健傲鶄€精準(zhǔn)”既對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。

三、提出精準(zhǔn)扶貧的原因

有人就問說我們?yōu)槭裁粗v要精準(zhǔn)扶貧？習(xí)近平總書記提出了一個形象的比喻叫：“手榴彈炸跳蚤”，這是不行的。提出精準(zhǔn)扶貧是基于兩個層面的需要。一個是社會主義的本質(zhì)要求，另一個是現(xiàn)實的需要。

1.社會主義的本質(zhì)要求

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，總書記提出精準(zhǔn)扶貧，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記深刻指出，貧窮不是社會主義。我們試想一下，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。這說明，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，既是有中國特色的減貧道路的根本目標(biāo)，同時也是社會主義制度區(qū)別于其他制度、其他理論的基本特征。

2.現(xiàn)實需要

我國扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭。攻堅拔寨的沖刺期。2016年10月17日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。白皮書指出——全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)，有832個貧困縣，12.8萬個建檔立卡貧困村，5630萬建檔立卡的貧困人口。這些沉甸甸的數(shù)字，凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴(yán)峻性。實現(xiàn)到2020年實現(xiàn)全面小康，任務(wù)巨大。

四、需要下一番“繡花”功夫

脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作，需要下一番“繡花”功夫。繡花必須凝神靜氣、心無旁騖。精準(zhǔn)扶貧，就要像繡花一樣足夠精細(xì)、下足功夫，才能實現(xiàn)真扶貧、真脫貧。那么在這個過程中，我們要解決好以下幾個問題。

1.解決好“扶持誰”的問題

習(xí)近平總書記指出，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

2014年4月至10月，全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進(jìn)村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

在實際工作中，各地總結(jié)出具體的方法進(jìn)行把握。諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床”等評定程序，讓扶貧工作更具操作性。作為我們各地縣的扶貧干部呢，更是要強化措施，精準(zhǔn)識別，真正的把需要扶貧的人識別出來。

2.解決好“誰來扶”的問題

俗話說：不怕有一個窮攤子，就怕沒一個好班子。我國形成了一個“五級書記抓扶貧”的局面。習(xí)總書記指出，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾獏^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地縣）抓落實的扶貧開發(fā)機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。截至2016年末，全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔(dān)任第一書記。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，在黨的各級干部。

3.解決好“怎么扶”的問題

在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，有兩個意義深遠(yuǎn)的節(jié)點，一個是江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽。另一個是，河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。探究兩個地方的脫貧密碼，最根本的是在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨員干部沖在第一線、干在最前列，并凝聚了廣大人民群眾改變命運的斗志和力量。

（1）堅定信心、補齊責(zé)任短板

扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)艱巨，需要各級黨組織和廣大黨員干部有使命感，甘于奉獻(xiàn)，重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。補齊扶貧責(zé)任短板，應(yīng)看清貧困現(xiàn)狀，心中有責(zé)。補齊扶貧責(zé)任短板，應(yīng)牢記扶貧目標(biāo)，堅定信心。

我們的扶貧干部因此要堅持當(dāng)好“五大員”：一、當(dāng)好黨的政策的宣傳員二、當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)員 三、當(dāng)好治村理家的管理員 四、當(dāng)好清正廉潔的守門員 五、當(dāng)好為民盡職的勤務(wù)員。

（2）靶向治療、補齊發(fā)展短板

我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持精細(xì)化的扶貧思想，找到“貧根”，對癥下藥，實行靶向治療。

要始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)更多貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。每個地區(qū)都應(yīng)該根據(jù)自己的區(qū)位因素，因地致宜發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。我們必須認(rèn)識到，每個貧困縣要實現(xiàn)脫帽的目標(biāo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是治本之策。

（3）扶志扶智、補齊精神短板

精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點。補齊精神短板，要做到兩個先行：一是扶志，二是扶智。要做到在思想上扶志，在能力上扶智。

如果貧困戶自身沒有脫貧的愿望，沒有發(fā)家致富的信心，那么我們?nèi)绾螏头龆际菦]有作用的。因此調(diào)動扶貧對象的積極性，發(fā)揮其主體作用，提高其發(fā)展能力，既是關(guān)鍵，更是目的。

在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，也有人研究過這個問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森提出能力貧困的問題。他認(rèn)為，貧困人口致貧的原因是沒有自我發(fā)展能力，主張反貧困首先就要幫助他們建立起自我發(fā)展能力。

扶貧必扶智。我們現(xiàn)在的貧困戶中研究其致貧因素一個很重要的一點就是缺技術(shù)。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映工作難開展的一個重要原因也是百姓文化程度偏低，對法律、政策等知識知之甚少。而發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉。而也只有發(fā)展教育，才能阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

（4）協(xié)調(diào)推進(jìn)、補齊機(jī)制短板

扶貧開發(fā)工作，重點在基層，建強基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵?？倳洀娬{(diào)，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。

一是強化黨組織引領(lǐng)功能。充分發(fā)揮基層黨組織在政策引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，探索“支部+合作社”模式，重點發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

二是提升黨組織造血功能。通過壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升村級黨組織內(nèi)生動力。我們要加強黨組織的建設(shè)，真正做好以基層黨建促脫貧。

三是要搭建社會幫扶平臺。廣泛動員社會力量參與扶貧，鼓勵各類企業(yè)、商會協(xié)會等通過結(jié)對幫扶、捐資捐物支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐。

把人民放在心上，把使命扛在肩上，上下同欲者勝。黨的十九大已經(jīng)勝利召開，第一個百年奮斗目標(biāo)近在眼前。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。