摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。基層農(nóng)村黨組織要建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。特別是當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中要注意夯實(shí)基層黨組織的基礎(chǔ)。對(duì)于基層農(nóng)村黨組織而言，抓好基層農(nóng)村黨建工作是打好基礎(chǔ)的有效抓手，特別是對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市——阜陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)創(chuàng)新等出發(fā)，探索提升基層農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平，是提升當(dāng)前基層農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的重要路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨建；科學(xué)化；創(chuàng)新

我國(guó)是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題是黨的工作中的重中之重，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，就是要加強(qiáng)基層農(nóng)村黨組織工作。黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]近年來(lái)，阜陽(yáng)市高度重視黨建工作，把落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任作為首要政治任務(wù)，把基層黨建作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有效抓手和具體舉措，通過(guò)實(shí)施“堡壘建設(shè)”工程，加強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織建設(shè)。[2]阜陽(yáng)市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村黨組織比較多，黨員人數(shù)多，特別是在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中，更要注重發(fā)揮農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷提高黨建工作水平，從而更好地起到凝聚人心、開(kāi)展工作的重要作用。因此，我們必須高度重視基層農(nóng)村黨建工作。

一、充分認(rèn)識(shí)基層農(nóng)村黨建工作的重要意義

基層農(nóng)村黨建工作主要是指基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)工作，主要包括要農(nóng)村黨總支、黨支部建設(shè)。當(dāng)前搞好基層農(nóng)村黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.深化全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?；鶎愚r(nóng)村黨建是搞好工作部署落實(shí)的基礎(chǔ)。從總體上看，黨的十八大以來(lái)，我們的反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)突出，成效明顯，突出抓大案要案，通過(guò)嚴(yán)懲“大老虎”、“拍蒼蠅”，從而為治本贏得時(shí)間。總體上看，當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)已經(jīng)得到好轉(zhuǎn)，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的加大，管黨治黨的壓力已經(jīng)逐漸向基層延伸。去年的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層，但仍要謹(jǐn)防“上面九級(jí)風(fēng)浪、底下紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象在基層發(fā)生。[3]只有讓問(wèn)責(zé)成為常態(tài)，才能使壓力逐級(jí)得以傳導(dǎo)，而不斷落實(shí)到基層一線，黨中央才能政令暢通。十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)指出，要推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級(jí)級(jí)向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨中央反腐力度空前，基層黨風(fēng)廉政狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀(jì)違法、侵犯群眾利益問(wèn)題仍然突出，基層管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象仍不同程度存在。這些阻礙了全面從嚴(yán)治黨的貫徹，需要及時(shí)迅速地加以改善。

2.落實(shí)中央決策部署的需要

黨的十八屆六中全會(huì)提出，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，樹(shù)立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。[4]從基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對(duì)具體落實(shí)黨中央的大政方針政策是不太滿意的，使群眾無(wú)法得到獲得感。十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)指出，要落實(shí)黨中央一系列為民務(wù)實(shí)的好政策，關(guān)鍵靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴(yán)治黨作保障。[5]雖然說(shuō)黨中央的大政方針政策落實(shí)到基層確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，但是按照中央要求，一定要全面貫徹落實(shí)黨中央的要求，得不到落實(shí)的原因有很多，重點(diǎn)還是機(jī)制和執(zhí)行的問(wèn)題。因此，要通過(guò)做好基層農(nóng)村黨建工作，確保黨的路線方針政策得以在基層落實(shí)。

二、當(dāng)前阜陽(yáng)市基層農(nóng)村黨建工作存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的努力，我市的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，我們?cè)诳吹饺〉玫某删偷耐瑫r(shí)，還必須清醒地看到，在當(dāng)前阜陽(yáng)市基層農(nóng)村黨建工作方面還存在著許多問(wèn)題迫切需要解決。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.基層農(nóng)村黨組織建設(shè)弱化、虛化現(xiàn)象不同程度存在

通過(guò)近些年來(lái)的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在不少農(nóng)村，黨組織建設(shè)軟弱無(wú)力，首先是黨員的人數(shù)較少，不少村很多年沒(méi)有發(fā)展新黨員；其次是黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，一般以50歲以上的居多，因此面臨著嚴(yán)重的黨員老齡化問(wèn)題；再次是黨組織開(kāi)展活動(dòng)較少，黨組織生活不正常，有的黨組織沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。存在著不同程度的弱化、虛化現(xiàn)象。從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研情況來(lái)看，有些地方的基層農(nóng)村黨組織政治生活出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的做法，但是不少農(nóng)村黨組織政治生活不健全，“三會(huì)一課”制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，很難集中全體黨員開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，很多地方存在留在村內(nèi)的大都是年老體弱的黨員群眾，再加上有的黨員黨的意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念落后，因此開(kāi)展黨組織生活就比較困難。

2.基層農(nóng)村黨組織書(shū)記能力不足，跟不上時(shí)代發(fā)展

從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)村黨組織書(shū)記年齡偏大，以50歲以上居多，而且文化素質(zhì)不高，以高中文化程度以下為主，部分40歲左右的農(nóng)村黨組織書(shū)記往往創(chuàng)辦有自己的企業(yè)，事務(wù)繁忙，有時(shí)候無(wú)暇顧及黨建工作。隨著社會(huì)信息化的推進(jìn)，很多農(nóng)村黨組織書(shū)記由于年齡偏大，存在著不會(huì)使用電腦、微信等工具，嚴(yán)重影響了工作的展開(kāi)。有的村委會(huì)成員思想觀念落后，先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)，存在著理想信念不堅(jiān)定，對(duì)個(gè)人利益看得過(guò)重，甚至存在一定程度的與民爭(zhēng)利、信仰迷失等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了黨組織作用的發(fā)揮，甚至成為了農(nóng)村發(fā)展的障礙。

三、提升阜陽(yáng)市基層農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策思考

1.加大對(duì)基層農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提升工作能力

對(duì)于廣大的基層農(nóng)村黨員干部來(lái)說(shuō)，由于各種因素所限，他們很少有或者是沒(méi)有去參加教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要加大對(duì)基層農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，從而不斷適應(yīng)上級(jí)黨組織的要求和廣大人民群眾的美好生活需要。一方面要大力發(fā)揮基層縣級(jí)黨校的作用?？h級(jí)黨校承擔(dān)了大部分的基層黨員干部培訓(xùn)工作，但是就我市而言，有的區(qū)黨校、縣級(jí)黨校平時(shí)開(kāi)設(shè)班次并不多，培訓(xùn)干部的規(guī)模、數(shù)量無(wú)法滿足基層干部的需求。甚至有的黨校以應(yīng)付每年的全市黨校評(píng)估工作而機(jī)械地開(kāi)展主體班班次去應(yīng)付培訓(xùn)、加數(shù)培訓(xùn)，而不是為了更好地發(fā)揮基層黨校的效能去培訓(xùn)。因此，各縣區(qū)級(jí)黨校應(yīng)該在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍特別是黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)，在注重培訓(xùn)數(shù)量的同時(shí)更要注重培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。現(xiàn)在界首市大黃鎮(zhèn)有了創(chuàng)新的做法，設(shè)立了農(nóng)民講習(xí)所，收效不錯(cuò)，值得學(xué)習(xí)借鑒。界首市大黃鎮(zhèn)七個(gè)行政村設(shè)立新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所。講習(xí)所的35位宣講人員，由包村干部、駐村聯(lián)絡(luò)員、站所負(fù)責(zé)人組成，及時(shí)為群眾宣講十九大精神、國(guó)家政策及理論。宣講時(shí)，對(duì)前來(lái)聽(tīng)講的農(nóng)民每人發(fā)放一份學(xué)習(xí)資料，并且要求每個(gè)黨員做好學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，村干部也要做好有關(guān)農(nóng)民反映的問(wèn)題臺(tái)賬及解決臺(tái)賬，便于落實(shí)和整改。[6]在教育培訓(xùn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的過(guò)程中要注意提升對(duì)基層干部的培訓(xùn)效果，重點(diǎn)提升基層干部的工作能力和思想政治素質(zhì)。

2.充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)基層農(nóng)村黨建工作活力

黨員是黨的事業(yè)的骨干，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，也是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，在基層農(nóng)村的黨建工作要做好，必須要發(fā)揮好每位黨員的先鋒模范作用?，F(xiàn)在農(nóng)村工作有時(shí)候很難推進(jìn)，一個(gè)重要的因素就是缺乏黨員的帶頭作用和群眾的支持和參與，特別是在個(gè)別地區(qū)存在個(gè)別黨員與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。那么如何才能調(diào)動(dòng)他們的積極性呢？個(gè)人認(rèn)為，無(wú)外乎兩個(gè)字——“利益”，處理好農(nóng)民切身利益的問(wèn)題是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、征地補(bǔ)償問(wèn)題等方面充分說(shuō)明了利益的重要性。新農(nóng)村建設(shè)不是“一刀切”，每個(gè)村都有自己的實(shí)際，不是所有的農(nóng)村都適合推倒重來(lái)，因此要在財(cái)力經(jīng)費(fèi)上做好充分準(zhǔn)備，照顧到大部分農(nóng)民群眾的利益，對(duì)于少數(shù)難處理者也要?jiǎng)又郧?，曉之以理，不能?dòng)不動(dòng)就關(guān)押搞暴力。此外要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，絕不生搬硬套上級(jí)規(guī)定，要信任農(nóng)民的智慧。我們認(rèn)為，只要廣大黨員帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與了，農(nóng)村建設(shè)就一定能取得更好的成就。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力

當(dāng)前，要以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評(píng)議等制度。提高發(fā)展黨員質(zhì)量和數(shù)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。一是要大力發(fā)揚(yáng)民主。讓農(nóng)民群眾真正能夠選出他們信任的人擔(dān)任村兩委領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能夠切實(shí)帶領(lǐng)群眾致富，搞好新農(nóng)村建設(shè)。只有加強(qiáng)和改善黨的農(nóng)村組織建設(shè)，才能增強(qiáng)凝聚力，集中人力物力財(cái)力搞好新農(nóng)村建設(shè)，才能破除掉阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一切消極因素。二是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展黨建活動(dòng)。要以開(kāi)展各類(lèi)黨建活動(dòng)為抓手，以黨建帶活動(dòng)，以活動(dòng)促黨建，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力。要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)，如政治生活體檢活動(dòng)、關(guān)心關(guān)懷關(guān)護(hù)活動(dòng)、黨性體驗(yàn)活動(dòng)等。三是要增強(qiáng)本責(zé)意識(shí)?，F(xiàn)在很多工作做得不好，一個(gè)重要的原因就是對(duì)于本職工作的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、履行不到位，沒(méi)有盡到自己在本職工作上的責(zé)任。每位黨員干部要以共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)為己任，在認(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，注意為黨建工作添磚加瓦，多盡一份力量。

總而言之，基層農(nóng)村黨建是一項(xiàng)龐大的工程，需要各級(jí)黨組織及黨員的共同努力。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！阜陽(yáng)市的未來(lái)一定會(huì)更加美好！

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.黨的十九大報(bào)告，人民出版社，2017年10月，第65頁(yè)

[2]中共阜陽(yáng)市委——于勇在全市農(nóng)村基層黨建工作推進(jìn)會(huì)上講話http：//www.zgfysw.gov.cn/DocHtml/1/Article_2015112712255.html

[3]中紀(jì)委：謹(jǐn)防"上面九級(jí)風(fēng)浪 底下紋絲不動(dòng)"-河南分網(wǎng)-人民網(wǎng)http：//henan.people.com.cn/n2/2016/0712/c351638-28651119.html

[4]栗戰(zhàn)書(shū)：堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威--新聞報(bào)道-人民網(wǎng) http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1115/c64094-28860348.html

[5]王岐山在中紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告（全文）_鳳凰財(cái)經(jīng) http：//finance.ifeng.com/a/20170119/15156524_0.shtml

[6]界首農(nóng)民講習(xí)所宣講十九大精神_網(wǎng)易新聞 http：//news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html

作者簡(jiǎn)介：

方濤（1980--）男，漢族，安徽界首人，研究生學(xué)歷，中共界首市委黨校教務(wù)處副主任、高級(jí)講師，研究方向?yàn)楣补芾?、社?huì)學(xué)。