編者按：中央吹響精準(zhǔn)扶貧號(hào)角以來(lái)，我省延安市寶塔區(qū)、安塞區(qū)、黃陵縣，漢中市漢臺(tái)區(qū)、留壩縣，寶雞市金臺(tái)區(qū)、隴縣……安康市漢陰縣、紫陽(yáng)縣等數(shù)十位黨政領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)向本刊撰文介紹和探討長(zhǎng)效扶貧模式。值此歲末，本刊又向渭南市合陽(yáng)縣委李縣平書記約稿，請(qǐng)他暢談精準(zhǔn)扶貧之“合陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，與廣大讀者交流。

合陽(yáng)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，總?cè)丝?1萬(wàn)，總面積1437平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，215個(gè)村（社區(qū)）。全縣貧困村（社區(qū)）104個(gè)，其中深度貧困村（社區(qū)）3個(gè)，建檔立卡貧困戶21444戶76383人。去年以來(lái)，合陽(yáng)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一要?jiǎng)?wù)，把黨政主官作為第一責(zé)任人，把“四率一度”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把“三聯(lián)三包”作為第一抓手，形成了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局、帶動(dòng)全局、提振全局的工作格局。

力求深化學(xué)習(xí) 提高政治站位

合陽(yáng)縣始終用習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和最新指示統(tǒng)領(lǐng)和謀劃脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)各級(jí)講看齊、見行動(dòng)。一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)總書記重要講話。堅(jiān)持縣委中心組帶頭學(xué)、“三會(huì)一課”集中學(xué)、專題輔導(dǎo)深入學(xué)、包村幫扶實(shí)踐學(xué)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)、中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)、陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，以及視察貴州、云南、陜西、山西、重慶、河北等?。ㄊ校┴毨У貐^(qū)的重要講話，在讀原著、學(xué)原文、悟原理中不斷增強(qiáng)廣大干部抓扶貧脫貧的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是扎實(shí)學(xué)省市會(huì)議精神。專題學(xué)習(xí)傳達(dá)省市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)精神，集中學(xué)習(xí)全省追趕超越季度點(diǎn)評(píng)視頻會(huì)、脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)、追趕超越第一季度點(diǎn)評(píng)暨“三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)視頻會(huì)、脫貧攻堅(jiān)整改推進(jìn)視頻會(huì)、學(xué)習(xí)貫徹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神視頻會(huì)、就業(yè)扶貧推進(jìn)電視電話會(huì)、追趕超越第二季度點(diǎn)評(píng)暨脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化再動(dòng)員視頻會(huì)、全省脫貧攻堅(jiān)扶貧扶志現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省脫貧攻堅(jiān)冬季行動(dòng)推進(jìn)視頻會(huì)，特別是毛萬(wàn)春副書記針對(duì)渭南的3次講話，推動(dòng)各級(jí)對(duì)標(biāo)省委要求，保持工作力度，抓好貫徹落實(shí)。三是認(rèn)真學(xué)各級(jí)文件規(guī)定。分級(jí)學(xué)習(xí)貫徹中央脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法和省上脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、中央對(duì)陜西2016年扶貧開發(fā)工作成效考核反饋意見和自查問(wèn)題整改方案、陜西省脫貧攻堅(jiān)2017年第三季度考評(píng)工作方案、貴州省2017年脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)行動(dòng)令，以及市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步理解透、把握準(zhǔn)各級(jí)要求，確保脫貧攻堅(jiān)始終在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)細(xì)致推進(jìn)。

力求摸清底數(shù) 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是開展精準(zhǔn)識(shí)別。按照逐戶摸底定、小組評(píng)議定、村級(jí)公示定、鎮(zhèn)街審核定、縣級(jí)公告定的“五定工作法”，綜合運(yùn)用幫扶干部入戶核實(shí)、信息員逐個(gè)審核、聯(lián)合督查組巡回抽查、鎮(zhèn)際間交叉檢查等措施，重新認(rèn)定貧困戶和開展數(shù)據(jù)清洗，精準(zhǔn)信息采集和錄入，全縣共精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶21444戶76383人。二是建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。投資550萬(wàn)元建成1200平方米的脫貧攻堅(jiān)信息中心，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議直通鎮(zhèn)村、數(shù)據(jù)信息縣域共享、電子檔案縣鎮(zhèn)鏈接、便民服務(wù)一站辦結(jié)，公共WIFI覆蓋所有貧困村，形成了高效、便捷的集成式指揮辦公系統(tǒng)。三是狠抓問(wèn)題整改。緊盯中省市反饋問(wèn)題和縣級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入開展“自查自糾·補(bǔ)課補(bǔ)短”、包村幫扶“回頭看”、“補(bǔ)短提效”百日行動(dòng)系列活動(dòng)，較好解決了資金“趴窩”、幫扶不扎實(shí)、資金整合渠道不暢、行業(yè)部門職責(zé)不清等問(wèn)題，目前5個(gè)共性、35個(gè)個(gè)性問(wèn)題基本整改到位，整改工作在全省介紹了經(jīng)驗(yàn)。四是壓緊壓實(shí)責(zé)任。建立周二扶貧日、周日例會(huì)日、月末電視直播日制度，堅(jiān)持書記縣長(zhǎng)分片包抓、人大政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)按區(qū)督導(dǎo)，實(shí)行縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)兼任12個(gè)鎮(zhèn)街“第一書記”，扎實(shí)開展“萬(wàn)人幫萬(wàn)戶”活動(dòng)，全縣10012名干部職工每月至少兩次進(jìn)村入戶扶貧解困，構(gòu)建起“書記首責(zé)、黨政同責(zé)、主官主責(zé)、分管直責(zé)、班子雙責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任體系。五是強(qiáng)化要素保障。啟動(dòng)“雙百雙十”行動(dòng)計(jì)劃，十個(gè)行業(yè)部門制定出臺(tái)扶持政策11類72項(xiàng)， 43個(gè)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1.57億元，20個(gè)村級(jí)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，10個(gè)搬遷小區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)了脫貧基礎(chǔ)。選派160名后備干部充實(shí)到脫貧一線，組建起第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶干部、鎮(zhèn)村干部為主力的扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。六是嚴(yán)格督查考核。將“十條鐵規(guī)”細(xì)化為46條具體措施，探索出主官暗訪督查、專項(xiàng)常態(tài)督查、駐鎮(zhèn)定向督查、巡察重點(diǎn)督查、紀(jì)委定期督查“五查聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，成立縣群眾滿意度調(diào)查中心，出臺(tái)第一書記、部門幫扶、村干部補(bǔ)貼與脫貧成效掛鉤系列考核辦法，共約談問(wèn)責(zé)駐村不扎實(shí)、幫扶不得力的干部105人，推動(dòng)各級(jí)聚焦脫貧主業(yè)。

力求典型引路 抓好示范帶動(dòng)

堅(jiān)持把推先樹優(yōu)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，不斷激發(fā)貧困戶自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和各級(jí)抓扶貧的積極性。一是大抓工作隊(duì)員典型。追授因病殉職的王亞平同志為“優(yōu)秀扶貧駐村工作隊(duì)員”，并在全縣開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，組建宣講團(tuán)巡回宣傳王亞平感人事跡，激發(fā)了廣大駐村工作隊(duì)員愛(ài)扶貧、抓扶貧的精氣神。二是大抓第一書記典型。按照工作吃住、組織關(guān)系、學(xué)習(xí)教育、考核管理“四個(gè)在村”和群眾滿意度，每年評(píng)選出十佳第一書記，在全縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，提拔重用優(yōu)秀第一書記12人，召回調(diào)整23人，免職2人。扎實(shí)開展為期四個(gè)月的第一書記“周述職、月考核、季觀摩”活動(dòng)，采取第一書記逐個(gè)述職、幫扶干部逐一述效、組織部門逐項(xiàng)考核的辦法，曬第一書記履職情況。三是大抓支部書記典型。探索推廣“二八分、對(duì)半考”績(jī)效考核辦法，每年推選一批帶富能力強(qiáng)、脫貧效果好、示范作用明顯的村黨組織書記，在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體大力宣傳，營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。四是大抓包聯(lián)部門典型。每季度召開一次包村幫扶點(diǎn)評(píng)推進(jìn)會(huì)，采取現(xiàn)場(chǎng)看、實(shí)地考、群眾評(píng)等辦法，對(duì)全縣146個(gè)幫扶單位測(cè)評(píng)排名，前三位介紹經(jīng)驗(yàn)，后三位表態(tài)發(fā)言，倒逼部門下真功、鼓實(shí)勁履行幫扶職責(zé)。五是大抓“八個(gè)一批”典型。每月舉行一次“八個(gè)一批”行業(yè)部門觀摩推進(jìn)會(huì)，每季進(jìn)行一次匯總評(píng)比，每年結(jié)合扶持力度、政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施等情況綜合排位，升溫了行業(yè)部門比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)排頭的熱情和干勁。六是大抓貧困戶典型。在貧困戶中開展以爭(zhēng)創(chuàng)素質(zhì)好、收入好、住房好、生活好、家風(fēng)好為內(nèi)容的“五好脫貧戶”活動(dòng)，增強(qiáng)廣大貧困戶自主脫貧的意識(shí)，激勵(lì)主動(dòng)拔窮根、甩窮帽、快致富。七是大抓黨委書記典型。堅(jiān)持日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，每年在部門鎮(zhèn)街評(píng)選一批履職能力強(qiáng)、扶貧績(jī)效好、整改力度大、迎檢不出錯(cuò)的優(yōu)秀黨委書記，推動(dòng)黨委書記擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、積極作為。八是大抓社會(huì)幫扶典型。充分發(fā)揮工商聯(lián)、供銷聯(lián)社等作用，動(dòng)員廠礦企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、在外人士等各界力量，參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，縣域71個(gè)企業(yè)和社團(tuán)通過(guò)包村聯(lián)戶、捐資助學(xué)等形式獻(xiàn)愛(ài)心、助扶貧，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。

力求綜合施策 注重統(tǒng)籌推進(jìn)

以提高“四率一度”為重點(diǎn)，以落實(shí)精準(zhǔn)脫貧“十條路徑”為關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升扶貧成效和脫貧質(zhì)量?！笆畻l路徑”即：一是產(chǎn)業(yè)扶貧是首選之策。采取整合涉農(nóng)資金、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)政策、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)系列措施，推廣“涉農(nóng)企業(yè)+基地+貧困戶”多種模式，扶持和引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)“人均一畝增收田”。目前整合涉農(nóng)資金2.41億元，向貧困戶發(fā)放貼息貸款1.12億元、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金1750萬(wàn)元，新建村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧園66個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)8萬(wàn)畝，帶動(dòng)18035戶貧困戶增收致富，我縣產(chǎn)業(yè)扶貧在全省介紹了經(jīng)驗(yàn)。二是健康扶貧是關(guān)鍵之策。實(shí)行貧困人口免繳新農(nóng)合參合費(fèi)用政策，扎實(shí)開展“千名醫(yī)生包聯(lián)救助因病致貧家庭”活動(dòng)，推行“先診療、后付費(fèi)”和“門診五免、住院兩免”辦法，實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，建立起新農(nóng)合報(bào)銷、大病保險(xiǎn)補(bǔ)助、民政醫(yī)療救助、健康基金兜底、商業(yè)保險(xiǎn)輔助五道“保護(hù)傘”，全力保障4370戶因病致貧返貧家庭人人享有基本醫(yī)療。目前已為70032人（次）貧困人口報(bào)銷費(fèi)用1625萬(wàn)元。三是搬遷扶貧是拔根之策。啟動(dòng)新一輪移民（脫貧）搬遷十大工程，對(duì)居住在自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的2243戶貧困戶實(shí)施扶貧搬遷。一方面，將貧困戶原有房屋作為生產(chǎn)用房，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、大戶帶動(dòng)、土地托管等方式增加收入；另一方面，完善配套設(shè)施，在城區(qū)萬(wàn)眾社區(qū)配套建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園、第四初中、第二高中、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，確保貧困群眾有安全住房、有就業(yè)渠道、有脫貧門路。今年全縣開工建設(shè)安置房2284套，年內(nèi)搬遷貧困戶1031戶4262人。四是教育扶貧是治本之策。扎實(shí)開展“扶志向、扶學(xué)業(yè)、扶生活”教育扶貧活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生生源地助學(xué)貸款和高中教育、中職教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育五項(xiàng)助學(xué)政策以及高、中考招生扶助政策，構(gòu)建起全學(xué)段“一條龍”幫扶機(jī)制。春秋兩季共向6043戶7136名貧困學(xué)生發(fā)放資助金1200萬(wàn)元，543名貧困學(xué)生享受到中考加分政策，全縣貧困學(xué)生鞏固率達(dá)100%。五是就業(yè)扶貧是速效之策。以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧示范縣為契機(jī)，采取“就業(yè)援助扶持一批、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)一批、勞務(wù)協(xié)作輸出一批、提升技能促進(jìn)一批”的辦法，拓寬就業(yè)渠道，提供指導(dǎo)服務(wù)，面向貧困戶共開發(fā)公益性崗位1290個(gè)、公益專崗300個(gè)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力22352人，保證1312戶就業(yè)扶貧對(duì)象每戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“戶均一個(gè)就業(yè)崗”。六是光伏扶貧是實(shí)惠之策。積極實(shí)施渭北光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)企加快推進(jìn)百村光伏電站建設(shè)，大力推廣“政府+企業(yè)+村級(jí)電站+貧困戶”“貧困戶+電站”模式，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶雙分紅、雙受益。目前集中式和分布式光伏電站覆蓋所有貧困村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年收益4萬(wàn)元，3450戶貧困戶年均分紅5000元。七是生態(tài)扶貧是輔助之策。以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)實(shí)施“增綠助貧、護(hù)綠解貧、擴(kuò)綠帶貧”計(jì)劃，通過(guò)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，發(fā)放補(bǔ)助金122萬(wàn)元，直接惠及12777戶貧困戶；通過(guò)建設(shè)2萬(wàn)畝環(huán)城林帶和48公里西禹高速寬幅林帶，流轉(zhuǎn)868戶貧困戶土地5010畝，畝年均收益500元；通過(guò)生態(tài)護(hù)林員崗位，解決了213名貧困群眾就業(yè)問(wèn)題；通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，帶動(dòng)8700戶貧困戶持續(xù)增收。既綠了合陽(yáng)，又美了家園，也富了百姓。八是兜底扶貧是保障之策。將全縣無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的4265戶11675名“三無(wú)”人員全部納入兜底保障，全面落實(shí)“兩線合一”政策，低保標(biāo)準(zhǔn)由2500元提高至3015元，有力保障了兜底貧困戶如期脫貧。九是改革扶貧是創(chuàng)新之策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，成立改革指導(dǎo)組，出臺(tái)系列配套政策，目前“三變”改革已在12個(gè)鎮(zhèn)29個(gè)村開展試點(diǎn)，通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，既帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，又壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。十是統(tǒng)籌扶貧是總攬之策。堅(jiān)持治標(biāo)之法與治本之策統(tǒng)籌謀劃、脫貧工作與全局工作統(tǒng)籌推進(jìn)、貧困村與非貧困村統(tǒng)籌兼顧、貧困人口與非貧困人口統(tǒng)籌施策，系統(tǒng)實(shí)施交通便民、旅游富民、文化惠民、助殘扶民、電商興民、寬帶利民、法治安民、黨建聚民“八大普惠工程”，推動(dòng)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，讓廣大群眾共同受益。

下一步，合陽(yáng)縣將以脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化為重點(diǎn)，細(xì)化“八個(gè)貫穿始終”措施，落實(shí)“八個(gè)一批”扶持政策，推動(dòng)“十條路徑”精準(zhǔn)落地，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和最新指示在合陽(yáng)落地生根。（責(zé)任編輯 蔣曉靜）