楊素玲

人才發(fā)展體制機(jī)制改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，特別是在新形勢(shì)、行背景下，位于絲綢之路核心區(qū)地帶的呼圖壁縣，更要不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各類人才作用，把人才集聚到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展上來(lái)。

一、呼圖壁縣人才工作基本情況

1.人才隊(duì)伍基本情況

截止2017年底，呼圖壁縣現(xiàn)有人才資源總量27630人，占人口總數(shù)的12%。其中：黨政人才1312人，占4.74%；專業(yè)技術(shù)人才6120人，占22.15%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才2262人，占8.19%；農(nóng)村實(shí)用性人才11042，占39.96%；技能型人才5063人，占18.32%；文化人才689人，占2.49%；社會(huì)工作人才1142人，占4.13%。研究生學(xué)歷995人，占3.6%，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷11881人，占43%，初中及以下學(xué)歷5627人，占20.37%； 35周歲以下10665人，占38.6%，36-45周歲7184人，占26%，46-50周歲4559人，占16.5%，51周歲以上5222人，占18.9%。

2.人才工作概況

自2011年以來(lái)，呼圖壁縣根據(jù)區(qū)州下發(fā)的《中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)思想，陸續(xù)出臺(tái)和制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作實(shí)施意見(jiàn)》《高層次人才引進(jìn)辦法》等17項(xiàng)政策法規(guī)，初步搭建人才引進(jìn)培養(yǎng)、激勵(lì)評(píng)價(jià)、載體建設(shè)的機(jī)制體制框架。2013年，正式將人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)每年以公共財(cái)政收入增長(zhǎng)額度的1%逐年遞增，截止目前，共有人才工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)564萬(wàn)元。2010-2017年度7年間，通過(guò)自治區(qū)公務(wù)員公開招錄（昌吉州事業(yè)編制公開招錄）、調(diào)入、綠色通道引進(jìn)人才、編制外人員和自聘人員、定向委培生、特崗教師等六種主要的形式引進(jìn)和吸納人才1227人。

二、呼圖壁縣人才工作體制機(jī)制的面臨的問(wèn)題

隨著“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，呼圖壁縣人才工作取得了明顯成效，但是面對(duì)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的性要求，高層次、緊缺急需人才引進(jìn)和服務(wù)的配套政策尚未完善，引進(jìn)人才、集聚人才工作仍存在一些機(jī)制體制上的障礙和缺陷，主要表現(xiàn)在：

1.現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理

全縣人才隊(duì)伍存在問(wèn)題不足、門類不全、中高層次人才嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，尤其是教育、衛(wèi)生、文化、工程技術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)林水利等領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。全縣人才呈現(xiàn)出搞行政管理的多，從事業(yè)務(wù)技術(shù)的少，在城鎮(zhèn)的多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少，教育衛(wèi)生系統(tǒng)多，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的少。就農(nóng)林系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有人才分析，具有高級(jí)職稱的人員年齡普遍偏大，平均年齡在45歲以上；教育系統(tǒng)具有高級(jí)職稱的老教師面臨退休，年輕骨干教師補(bǔ)充明顯滯后，形成了高層次人才嚴(yán)重不足、低層次人才積壓的不正常局面。

2.人才引進(jìn)的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性不強(qiáng)，機(jī)制體制不健全

在人才引進(jìn)方面，雖然進(jìn)行了積極的探索，但是人才底子薄、人才總量少、人才隊(duì)匱乏等問(wèn)題依然存在，人才工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、深化改革還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：黨政機(jī)關(guān)缺少專家型的領(lǐng)導(dǎo)人才，工業(yè)園區(qū)缺少精英型的企業(yè)家隊(duì)伍和開拓型的科技人才，事業(yè)單位缺少學(xué)術(shù)型的專業(yè)人才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一線缺少?gòu)?fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才。特別是：引才和激勵(lì)政策落后。例如：在急缺人才引進(jìn)管理辦法方面，同比州內(nèi)其他縣市制定的引進(jìn)人才的住房、工資、福利待遇、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度和條件不夠優(yōu)厚，落實(shí)不夠好。引才的硬件環(huán)境不寬松。受區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境因素等影響競(jìng)爭(zhēng)力顯然不能與區(qū)州一線城市相比，提供不了與之相比的更多的就業(yè)崗位、更高的待遇、更多經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、更多的資金用以解決人才工作、生活、科研等方面的問(wèn)題。

3.流動(dòng)配置人才的體制機(jī)制不夠完善

目前，在一些少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些基層的學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)機(jī)推廣單位，引不進(jìn)優(yōu)秀的人才、留不住現(xiàn)有人才。人才資源極度匱乏，這都是由于體制壁壘、條件限制、激勵(lì)機(jī)制不完善等原因共同發(fā)酵導(dǎo)致的。主要表現(xiàn)在：一是本土人才的差別待遇上。在處理在本地成長(zhǎng)的高層次或高技能人才的待遇落實(shí)方面與同等資歷的引進(jìn)人才的差別對(duì)待，導(dǎo)致部分人才總在想方設(shè)法調(diào)到條件更優(yōu)越的地方工作，拓展個(gè)人的發(fā)展空間。流失多為具有報(bào)考中級(jí)職稱條件，且有豐富經(jīng)驗(yàn)和技能的骨干人員。二是人事制度和職稱評(píng)審制度不健全。使部分專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)審方面受到限制，考取高一級(jí)技術(shù)資格后，不能及時(shí)得到聘用，以致不能落實(shí)相關(guān)工資待遇，不能安心工作，一有機(jī)會(huì)就選擇到條件好的單位就職創(chuàng)業(yè)，造成人才外流。2014-2017年，由于工作調(diào)動(dòng)等原因造成流失的人數(shù)為63人，其中有30人為專業(yè)技術(shù)人員。

三、完善人才工作體制和機(jī)制的建議

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)，形成新的開放前沿的關(guān)鍵在人。解決好人才工作體制和機(jī)制問(wèn)題，復(fù)興絲綢之路，切實(shí)要抓好以下幾方面的工作：

1.樹立三大理念，促進(jìn)人才工作的科學(xué)發(fā)展

（1）牢固樹立人才資源是第一資源的理念。充分發(fā)揮人才資源在呼圖壁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，努力做到人盡其才，才盡其用，為與地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障。

（2）牢固樹立人人都可以成才的理念。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，只要具備一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，就是我們需要的人才。

2.營(yíng)造四種環(huán)境，形成人才薈萃的良好局面

（1）努力營(yíng)造有利人才工作的政治環(huán)境。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度和人才工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期了解優(yōu)秀人才的意見(jiàn)和呼聲，定期聽(tīng)取全縣人才工作開展情況，及時(shí)研究解決人才工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（2）努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。搞好人才使用中的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，確保人才隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益符合地域發(fā)展需要。認(rèn)真實(shí)施《呼圖壁縣2010年-2020年中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類人才的教育培訓(xùn)，不斷為人才的再學(xué)習(xí)和再教育工作創(chuàng)造條件，豐富和更新各類人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（3）努力營(yíng)造有利人才工作的制度環(huán)境。進(jìn)一步加大優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大評(píng)選表彰覆蓋面，縣委、政府拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)各類優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政每年投入人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年增加。選派政治可靠、思想解放的優(yōu)秀年青干部到對(duì)口援助省市掛職鍛煉；對(duì)獲得青年科技英才的優(yōu)秀人才進(jìn)行津貼補(bǔ)助，對(duì)在崗以及離退休的地、縣拔尖人才進(jìn)行定期慰問(wèn)；健全優(yōu)秀人才健康檢查、療養(yǎng)考察、子女入學(xué)等關(guān)懷機(jī)制。

（4）努力營(yíng)造有利人才工作的人文環(huán)境。開展“縣級(jí)拔尖人才”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步做出卓著成績(jī)、作出重大貢獻(xiàn)的科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才以及自主創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行表彰，努力形成人才聚集效應(yīng)。

3.實(shí)施人才機(jī)制體制改革

（1）改革用人機(jī)制，建立“一攬子”引才政策措施，讓優(yōu)秀人才“進(jìn)”。2010年以來(lái)呼圖壁縣陸續(xù)出臺(tái)一系列引進(jìn)人才的意見(jiàn)、辦法等文件，一是明確不同人才引進(jìn)后的待遇問(wèn)題，要對(duì)不同方式和不同條件的人才進(jìn)行分類，按類明確不同的優(yōu)惠待遇，兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。二是明確“高層次急需緊缺”人才的定義，要結(jié)合當(dāng)前的中心工作及未來(lái)發(fā)展前景積極儲(chǔ)備人才。三是明確引才的程序，縮短引才周期。

（2）改革人才使用和管理機(jī)制，激發(fā)人才活力，讓精英人才“留”。在引才的同時(shí)要更加注重現(xiàn)有人才的盤活使用，激發(fā)人才整體活力，推進(jìn)人才整體開發(fā)的重要因素。一是強(qiáng)化人才意識(shí)。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，二是建立更加合理的人才激勵(lì)機(jī)制。

（3）改革人才培養(yǎng)方式，注重本土人才培養(yǎng)，讓人才隊(duì)伍“活”。由于受財(cái)力、機(jī)制的限制，人才的培養(yǎng)與其他先進(jìn)縣市相比水平上存在一定差距。針對(duì)我縣存在本土人才培養(yǎng)“疲軟”的問(wèn)題。應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)別人才培養(yǎng)和人才培訓(xùn)。需要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和定位確定各級(jí)、各類人才的需求，完成人才規(guī)劃，然后明確人才標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行人才盤點(diǎn)。二是有效整合本土人才資源?？缧袠I(yè)想方設(shè)法整合人才培養(yǎng)資源，集中力量攻堅(jiān)克難，分享平臺(tái)，分享資源，分享成果。三是人才培養(yǎng)和實(shí)際相結(jié)合。