摘 要：共享經(jīng)濟(jì)催生了新的就業(yè)形態(tài)，改變了傳統(tǒng)的雇傭模式和就業(yè)模式，給我國就業(yè)形勢帶來了新變革和新問題，既創(chuàng)新就業(yè)模式拓寬了就業(yè)空間但同時(shí)也帶來就業(yè)管理和社會(huì)保障的新的挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)而提升勞動(dòng)力市場的參與率和整體就業(yè)質(zhì)量，必須要加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)模式下的社會(huì)管理和社會(huì)保障制度的探索和研究。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；就業(yè)；社會(huì)保障

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)4.92萬億元，比上年增長47.2%。非金融共享領(lǐng)域（包括生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識(shí)技能、房屋住宿等）市場交易額約為2.09萬億元，比上年同比增長2/3。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人。即城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)崗位中，約10個(gè)崗位來自于平臺(tái)企業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供服務(wù)的勞動(dòng)者（網(wǎng)約工）的數(shù)量則是平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)的10倍左右，達(dá)7000萬人左右。

中國國家信息中心預(yù)測，未來幾年，我國共享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長。到2020年，共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)占到GDP的10%；2025年預(yù)計(jì)達(dá)到20%，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人，這意味著共享經(jīng)濟(jì)將成為未來解決就業(yè)問題的主力軍。共享經(jīng)濟(jì)在解決產(chǎn)能過剩行業(yè)工人再就業(yè)以及貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)等方面的作用開始顯現(xiàn)，對(duì)去產(chǎn)能和脫貧攻堅(jiān)起到了積極的推動(dòng)作用。

一、共享經(jīng)濟(jì)催生新的就業(yè)形態(tài)

共享經(jīng)濟(jì)催生了一種新型的社會(huì)分工方式，改變了傳統(tǒng)的雇傭模式和就業(yè)模式，人們可以依照自己的興趣和技能，靈活選擇工作機(jī)會(huì)，以自雇型勞動(dòng)者的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而無須依托于相關(guān)企業(yè)，催生了更多自由人的誕生。

共享經(jīng)濟(jì)能夠吸納產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的大量冗余人力資源，無論是腦力勞動(dòng)者還是體力勞動(dòng)者，無須很高的就業(yè)門檻，也無須煩瑣的流程步驟，在網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)上，動(dòng)動(dòng)手指，就能將閑置資源在全社會(huì)共享，并獲得合理的收入。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)下，職業(yè)自由人、個(gè)人、個(gè)體商戶通過各類平臺(tái)進(jìn)行兼職或是服務(wù)外包，勞動(dòng)合同不再成為就業(yè)過程中的必需品，短暫的勞務(wù)關(guān)系成為新興就業(yè)市場中的主流。

共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位有兩類：一類是通過科技賦能產(chǎn)生的新就業(yè)機(jī)會(huì)，它需要科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域的人才，因此平臺(tái)產(chǎn)生20%-30%純新的就業(yè)崗位需求，但這個(gè)量不會(huì)太大；另一類是如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手和閃送員等。這一類是共享經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的較大就業(yè)崗位。共享經(jīng)濟(jì)最大的特征是人員、場地和設(shè)備實(shí)現(xiàn)了資源最大化（共享），能夠更大地釋放生產(chǎn)力，改變了既有的生產(chǎn)模式。因此，不僅在交通、外賣等生活領(lǐng)域，將來在制造領(lǐng)域也會(huì)有更多應(yīng)用，帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

從行業(yè)競爭角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+自雇”還有助于煥發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)的活力。傳統(tǒng)行業(yè)面臨一個(gè)困境，日益僵化的市場系統(tǒng)難以滿足日益增長的市場需求。比如城市交通出行，按照既有的供給規(guī)模和行政管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的消費(fèi)需求，甚至于衍生出一些灰色地帶——規(guī)模龐大的黑車市場。

共享經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)這種矛盾的解決。共享平臺(tái)企業(yè)通過使自雇型勞動(dòng)者和消費(fèi)者直接對(duì)接，打破既有行業(yè)和企業(yè)禁錮，充分協(xié)調(diào)潛在的社會(huì)閑置生產(chǎn)力，以近似于一種完全競爭的市場模式，最大限度地激發(fā)市場創(chuàng)新活力，在為消費(fèi)者帶來更加多元化、便利化和經(jīng)濟(jì)性福利的同時(shí)，也極大地推動(dòng)了傳統(tǒng)行業(yè)的變革和升級(jí)，涌現(xiàn)出出租車行業(yè)改革、傳統(tǒng)汽車廠商以租代買等新的氣象。

這種創(chuàng)新優(yōu)勢體現(xiàn)在：一方面，共享平臺(tái)企業(yè)以輕資產(chǎn)運(yùn)營，協(xié)調(diào)供方不受成本限制，來源廣更易滿足用戶的多元化需求，從而快速獲得規(guī)模化發(fā)展。另一方面，尤為重要的是，平臺(tái)企業(yè)只需為自雇型勞動(dòng)者實(shí)際提供的服務(wù)買單，而無須為其承擔(dān)其他額外的保險(xiǎn)和福利支出，顯然比同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重資產(chǎn)企業(yè)獲得更好的投入產(chǎn)出，因而這種模式在資本市場獲得高度認(rèn)可。

二、共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)模式尚需解決的問題

共享經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來了一些挑戰(zhàn)，其中最受爭議的，集中表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是自雇模式引發(fā)的社會(huì)保障系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，二是共享平臺(tái)的信任問題。

1.脫離社會(huì)保障安全網(wǎng)，自由的背后暗藏成本危機(jī)

共享經(jīng)濟(jì)下，共享平臺(tái)與接入的供方為獨(dú)立承包人的關(guān)系，平臺(tái)免于履行雇主義務(wù)，獨(dú)立承包人為自我雇用，不享受傳統(tǒng)雇傭模式下的各類社會(huì)保障，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、加班費(fèi)、產(chǎn)假等福利。當(dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生時(shí)，例如工傷，難以維權(quán)獲得保障。如果在缺乏社會(huì)保障機(jī)制的條件下大規(guī)模發(fā)展，甚至有可能造成維護(hù)社會(huì)安全網(wǎng)的社會(huì)保障系統(tǒng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于賺外快的兼職人員，本職工作和兼職工作之間的勞工糾紛難以清晰界定。而對(duì)于全職利用平臺(tái)生活的自雇型勞動(dòng)者，逐步意識(shí)到工作和報(bào)酬的不相符，例如平臺(tái)雖然身為中介，但是仍對(duì)自雇者提出諸多管理要求，進(jìn)而引發(fā)了大量該領(lǐng)域的訴訟。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一旦自雇模式被否定，對(duì)于創(chuàng)業(yè)期的共享平臺(tái)而言，自雇型勞動(dòng)者所帶來的社會(huì)保障成本將增加30%以上，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)型公司的擴(kuò)張無疑帶來重負(fù)。除了面臨著對(duì)與平臺(tái)直接關(guān)聯(lián)的供應(yīng)方的權(quán)益保障的挑戰(zhàn)，來自消費(fèi)者的權(quán)益訴求也是共享平臺(tái)目前正著力思考的問題之一，隨著社會(huì)對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的關(guān)注熱度不斷高漲，社會(huì)對(duì)身處其中的共享平臺(tái)和公司無疑提出了更多質(zhì)疑和要求，是亟須找到妥善解決方式的議題。

2.管理模式松散，引發(fā)信任問題，影響共享平臺(tái)長遠(yuǎn)發(fā)展

共享平臺(tái)將共享從強(qiáng)關(guān)系圈子拓展到弱關(guān)系的陌生人之間，信任是共享行為產(chǎn)生的前提，信任保障體系決定著信任的程度，進(jìn)而影響共享的活躍度和平臺(tái)的發(fā)展。共享平臺(tái)的供方為自雇型勞動(dòng)者，與平臺(tái)之間是松散的管理模式，自雇型勞動(dòng)者一方面約束力差、不穩(wěn)定，同時(shí)來源廣、素質(zhì)參差不齊。對(duì)于平臺(tái)而言，在急速擴(kuò)張的同時(shí)難以保證面向客戶的服務(wù)質(zhì)量，帶來各種信任問題，例如安全保障問題和不良的體驗(yàn)問題，平臺(tái)因此需要投入較大成本進(jìn)行補(bǔ)貼來維持供需方的黏性，并通過事后的一系列管理規(guī)則來規(guī)避和補(bǔ)救。

信任問題也是共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的幾大重要課題之一，雖然越來越多的共享平臺(tái)進(jìn)行了多種嘗試，推進(jìn)了信任保障體系的建成和完善，但也不得不承認(rèn)這仍是一條漫長的道路，需要共享平臺(tái)聯(lián)合法律監(jiān)管以及社會(huì)公眾的共同努力。

三、對(duì)完善共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)模式的建議

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生的新就業(yè)業(yè)態(tài)大多依賴平臺(tái)企業(yè)，由此派生出平臺(tái)、用戶、勞動(dòng)者等多方利益主體，其經(jīng)營模式和用工模式表現(xiàn)出很強(qiáng)的跨界性和靈活性，從業(yè)人員和服務(wù)單位之間在工作時(shí)間、工作形式、報(bào)酬支付、管理規(guī)則上往往與傳統(tǒng)企業(yè)不同，很難適應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議或糾紛，是否適應(yīng)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，業(yè)界存在較大分歧。作為剛剛起步的就業(yè)形式，新就業(yè)業(yè)態(tài)面臨著一系列問題。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的分類，國內(nèi)尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)已擁有千萬就業(yè)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，使得日常公共就業(yè)服務(wù)難以跟進(jìn)到位。

因此相關(guān)部門在“放水養(yǎng)魚”鼓勵(lì)發(fā)展新就業(yè)業(yè)態(tài)的同時(shí)，應(yīng)抓緊制定出臺(tái)更具包容性的政策，研究確定平臺(tái)企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等市場主體的法律定位和各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，分類施策。對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型平臺(tái)企業(yè)采取有針對(duì)性的監(jiān)管模式，界定不同監(jiān)管部門和平臺(tái)的職責(zé)邊界。制定新型靈活就業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍，探索對(duì)應(yīng)新型靈活就業(yè)的工資工時(shí)等勞動(dòng)基準(zhǔn)。建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害的保險(xiǎn)辦法等，以保護(hù)新興就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

在解決自雇模式引發(fā)的社會(huì)保障系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政策應(yīng)更加積極地引導(dǎo)就業(yè)不足或摩擦性失業(yè)的勞動(dòng)者參與勞動(dòng)力市場，不斷提升勞動(dòng)力市場的參與率和整體的就業(yè)質(zhì)量，并創(chuàng)新完善相應(yīng)社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)靈活參保等新經(jīng)濟(jì)下的保障制度研究，探討平臺(tái)與第三方商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作等方式為勞動(dòng)者提供必要的保險(xiǎn)和福利。

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作者簡介：

周維德（1979--）男，漢族，安徽樅陽人，中共安慶市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。