趙美玲

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力的支撐，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。但是也必須看到，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新的歷史階段，呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的階段性特征和問題。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動能有待發(fā)展壯大。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷加劇，農(nóng)業(yè)投入品使用量大、利用率低，農(nóng)業(yè)廢棄物量大且無害化、資源化利用水平低。農(nóng)村人居環(huán)境污染嚴重。三是鄉(xiāng)風文明建設(shè)亟待加強。積極向上的文化生活嚴重缺乏，一些地方道德滑坡、誠信缺失等不良風氣蔓延，陳規(guī)陋習盛行。四是鄉(xiāng)村治理能力亟待強化。一些地方的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村基層政治生態(tài)亟待凈化。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)之間的要素流動機制亟待健全。

黨的十九大報告堅持問題導向，正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此為主題對“三農(nóng)”工作進行全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵要在“補短板、強弱項”上下功夫，找準短板，精準發(fā)力。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以“補短板、強弱項”為突破口。習近平總書記多次強調(diào)，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確短板是什么，以扎實的思路、舉措盡快把短板補齊，避免各種各樣的短板牽扯我們的工作、影響既定目標的實現(xiàn)?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》依據(jù)黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標。即2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，基本形成制度框架體系和政策體系；2035年取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。要依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)實中存在的問題找出短板和弱項，緊盯弱項找差距，精準發(fā)力補短板。

“補短板、強弱項”是鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)和關(guān)鍵所在。而能否對“短板”和“弱項”進行準確的認識和把握，是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局和進程的重大問題。所謂鄉(xiāng)村振興中的短板，就是指鄉(xiāng)村振興中那些帶有全局性、決定性、關(guān)鍵性的深層性的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和滯后領(lǐng)域。所謂補短板，就是指對那些影響鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和滯后領(lǐng)域重點發(fā)力，補短為長、轉(zhuǎn)弱為強、化劣為優(yōu)的工作對策與實際舉措。短板的本質(zhì)特征是瓶頸性、擴散性、粘滯性、潛伏性。補短板，首先要發(fā)現(xiàn)短板。短板是突出的問題，是主要矛盾和矛盾的主要方面。補短板、強弱項的核心理念是強調(diào)問題意識、堅持問題導向，有的放矢，把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，因而具有很強的馬克思主義哲學依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興，短板、弱項甚多。中國國土面積大而又發(fā)展不平衡，各地鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要短板和弱項不同，或者說亟待解決的問題可能不一樣。同時短板、弱項彼此不是孤立的，是一個整體，彼此相互聯(lián)系、相互影響。所謂短板，固然有水利、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”之短，同時也有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“軟件”之短。此外，還有比這些硬件更“硬”、比這些軟件更“軟”的“制度”短板。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的短板來看，硬件短板包括農(nóng)村的水、電、路、氣、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等，軟件短板包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工程以及人才隊伍建設(shè)，制度短板包括長期以來實行的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”戶籍制度以及影響鄉(xiāng)村發(fā)展體制機制、政策等方面的制約。鄉(xiāng)村振興“補短板、強弱項”就是要抓住這些全局性、根本性的問題精準發(fā)力。

2.鄉(xiāng)村振興“補短板、強弱項”的路徑選擇。黨的十九大提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要在“補短板、強弱項”上下功夫，這實際上為我們實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了重要的路徑和策略選擇。

一是要補齊“硬件”短板。補齊“硬件”短板必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。按照鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的要求，是讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中與城里人一同享受現(xiàn)代文明進步成果，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改進農(nóng)民生活方式，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。為此，要加快農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括：農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量保持和提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化的建設(shè)；要加快農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施，包括人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、村莊安全建設(shè)等；要加快農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村交通、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息化、農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)村電力電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系等的建設(shè)。

二是要補齊“軟件”短板。補齊“軟件”短板必須下大力氣提高農(nóng)村民生保障水平。目前，從全國整體來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生領(lǐng)域欠賬太多，而城鄉(xiāng)民生發(fā)展水平差距仍然很大。為此，要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，有效增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要加大農(nóng)村人才工程的建設(shè)，培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，不斷豐富和提高鄉(xiāng)村文化生活。

三要補上“制度性”短板。補上“制度性”短板必須加快推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，靠改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙。必須看到，當前仍有很多制度弊端阻礙城鄉(xiāng)要素高效率配置。要進一步深化各項制度改革，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。在農(nóng)民市民化以及補齊農(nóng)村居民基本公共服務(wù)和社會保障短板等方面推出“創(chuàng)新版”“加強版”的改革措施。要樹立城鄉(xiāng)一盤棋的概念，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都要服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局，加大改革力度，統(tǒng)籌推進各項改革措施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

作者系南開大學馬克思主義學院教授

責任編輯：朱 健